1914年，英印政府外交大臣麥克馬洪構(gòu)想了一條印藏分界線，以喜馬拉雅山脊分水嶺的連接線為界，其走向起自不丹和西藏交界地圖，沿分水嶺和山脊線至云南的尖高山，將傳統(tǒng)上西藏當(dāng)局享有管轄權(quán)、稅收權(quán)和放牧權(quán)的約9萬(wàn)平方公里領(lǐng)土都劃進(jìn)印度。麥克馬洪利誘西藏噶夏的代表，背著中國(guó)北洋政府代表，搞了一份劃界換文。當(dāng)時(shí)對(duì)西藏?fù)碛兄鳈?quán)的中國(guó)北洋政府并不知道此事，達(dá)賴?yán)锖透料恼?quán)也未授予參加西姆拉會(huì)議的代表有劃界的權(quán)力...