第六節
森林碳市場的發展前景

一、森林碳交易現狀及發展趨勢

森林碳可在一定程度上抵消工業、能源企業的排放，成為工業、能源企業的一種低成本選擇。為了保護企業競爭力，樹立形象，許多企業很愿意通過植樹造林、保護森林來獲得碳信用，幫助其完成減排。據有關文獻記載，最早的森林碳交易出現在20世紀80年代末。在《議定書》生效前，森林碳相關的交易活動占據碳交易活動的主體。這些交易大多數是由企業作為直接投資者，在咨詢師、NGO等幫助下以項目的方式實施，碳匯交易價格都很低。《議定書》生效后，以CDM A/R為代表的，基于《議定書》下相關規則的碳匯交易引起了關注。根據《框架公約》秘書處統計，截至2012年9月12日，全球注冊的CDM項目有4626個，其中造林/再造林項目只有40個，核算的減排額不到全球CDM項目總減排額的1 %。在自愿市場上，雖然森林碳交易所占份額較大，但因自愿市場本身總規模比較小，因此，森林碳交易總規模在全球碳市場中所占份額總體仍然很小。

森林碳交易市場雖然規模小，但并不能否定森林在減緩氣候變暖中的重要作用。如果沒有森林的減緩作用，將更加難以實現全球溫升幅度不超過2℃的目標。森林碳交易的市場份額小，是與森林碳本身固有的一些特殊性以及由其形成政策制約直接相關。首先，進入國際市場交易的森林碳都是基于項目的交易，是典型的基于抵消機制的交易。雖然遵循的市場準則與其他類型項目大同小異，但由于森林碳項目本身普遍涉及基準線相對較難設定、額外比較難論證、非永久性難以解決、泄漏難以避免、計量監測難度較大等一些技術障礙，加之擔心大量森林碳項目產生的低成本減排量進入市場，導致碳市場價格受到沖擊，不利于調動工業、能源減排和發展可再生能源的積極性等，因此，森林碳抵消工業、能源排放采取了許多限制措施。在《議定書》下，對CDM A/R項目設定很嚴格的模式和程序，這類項目每年可用于抵消的排放量，不能超過各國基年排放量的1 %，特別是CDM A/R項目只能簽發臨時碳信用的規定，在很大程度上降低了買方購買的興趣。歐盟排放交易市場則完全拒絕森林碳交易。在新西蘭，國內碳交易市場也拒絕交易CDM A/R項目產生的碳信用，但其國內林業部門則在2008年首先加入這個旨在促進履行《議定書》第一承諾期減排承諾的國內碳交易體系。初步評估發現，林業加入后，不但促進了新西蘭森林保護和造林，而且還產生大量可用于向別的發達國家出售的碳信用，其工業、能源減排壓力大大減輕。但是，歐美經濟下滑，美國氣候立法難以出臺，氣候變化尤其是《議定書》談判難以進展，發達國家在第二承諾期的減排承諾很弱等，都導致全球碳信用需求下降，也進一步降低了森林碳交易規模。

2020年前，全球森林碳市場的發展前景仍不樂觀，尤其是在基于《議定書》規則的遵約市場中的交易量仍會相當小，其中的一個主要原因是由于《議定書》第二承諾期中，只有歐盟明確表示接受，但歐盟現有承諾減排水平比較低，而且現在經濟下滑，完成第二承諾期減排承諾的壓力不大。歐盟排放交易體系自運行以來，一直就不接受森林碳信用交易，在《議定書》第二承諾期接受森林碳信用交易的可能性也很小。因此，在全球碳信用有效需求明顯不足的情況下，森林碳信用在規則市場中的交易量很難上升。在自愿碳市場中，森林碳信用的交易仍會保持一定的增長勢頭，但受規則市場的制約，總體規模仍不會很大。隨著一些國家早期實施的REDD+行動，REDD+行動產生的碳信用在森林碳市場中所占比例會越來越大，但由于供過于求，森林碳信用價格很難提高。隨著《框架公約》下綠色氣候基金的逐步建立，對REDD+行動提供支持，也可能會在一定程度上促進對建立REDD+市場機制的探索，進一步完善森林碳相關的計量和監測技術體系，這將有助于促進森林碳交易的進一步發展。世界銀行發布的2011年度全球碳市場發展報告也表明：國家層面和次國家層面的REDD+項目數量正在穩步增加，2020年前森林碳在國家或區域建立的碳交易管制市場中仍將發揮一定作用，并仍將在自愿市場中占主導地位。

2020年后，全球森林碳市場會如何發展，將取決于全球氣候變化談判進展情況。從目前談判趨勢看，森林應當會成為“德班平臺”談判的重要組成部分，尤其是建立適當的市場促進對REDD+行動的資金支持是各方同意要進一步討論的重要問題，基于國家層面和次國家（或項目級）層面的森林碳交易活動都將是市場機制需要考慮的方面。如果各國通過“德班平臺”談判，能夠達成具有法律約束力的全球減排協議，并且贊同建立新的市場機制的話，全球碳市場有可能進一步受到激勵，森林碳市場將有可能相應地得到推進。

雖然全球森林碳市場的形成還有一個非常漫長的過程，但森林作為重要的資產價值仍在持續得到私營部門的重視，借助市場機制激勵私營部門參與仍是決策者關注的重要政策工具。在這個過程中，由于森林碳交易的市場運作模式日益得到完善，無論是在國際層面還是在國家層面，森林碳交易的體系都會發揮更重要的作用。

二、中國國內森林碳交易市場發展前景分析

中國《國民經濟和社會經濟發展第十二個五年規劃綱要》明確提出要積極探索推進國內碳市場的建設，這是借助市場手段推進實現減排目標的重要措施，為排放主體提供了更多選擇。目前，北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北和深圳等七個省市正在開展碳排放權交易試點。在此基礎上，中國將逐步建立國內碳交易體系。這將有助于促進國內森林碳交易。

2020年前，中國的減緩行動屬于自愿性質的相對減排，在這個階段下，國家層面很難出臺對二氧化碳排放進行總量控制的政策。在這樣的政策大背景下，除非試點省能夠出臺省級層面的總量控制政策，并允許森林碳參與交易體系，否則仍然難以促進國內森林碳市場的發展。目前，上海市啟動的碳交易中，并沒有明確是否納入森林碳。廣東省有可能將森林碳納入其交易體系中，但是如何納入，還不是很明確。至于2020年后，中國是否會采取絕對減排行動是一個很大的未知數，而森林碳是否會在中國未來承擔國際絕對減排義務中起到應有的作用，答案是肯定的，但多大份額還得取決于國際談判形成的規則。