第一節(jié)
《框架公約》和《議定書(shū)》下林業(yè)談判議題

一、林業(yè)談判議題的由來(lái)

早在《框架公約》及《議定書(shū)》誕生前，科學(xué)界對(duì)森林與減緩和適應(yīng)氣候變化的密切聯(lián)系就有很高的共識(shí)。在《框架公約》誕生后，締約方在《框架公約》4.1條款下承諾用可比方法定期編制和發(fā)布所有人為引起的溫室氣體排放和吸收情況的清單，并通過(guò)可持續(xù)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)包括森林等陸地生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的碳匯功能。為實(shí)現(xiàn)《框架公約》確定的溫室氣體控制目標(biāo)，1997年通過(guò)了《議定書(shū)》，其中的3.3、3.4、3.7、6、12等條款都涉及林業(yè)如何為實(shí)現(xiàn)《議定書(shū)》附件B國(guó)家，即工業(yè)化和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡國(guó)家（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)達(dá)國(guó)家”）的量化減排承諾作貢獻(xiàn)的具體問(wèn)題。圍繞實(shí)施這些條款，在《框架公約》和《議定書(shū)》下陸續(xù)產(chǎn)生了一系列具體林業(yè)談判議題。

在《框架公約》下，2005年之前與林業(yè)相關(guān)的談判議題主要圍繞如何估算和報(bào)告土地利用、土地利用變化和林業(yè)活動(dòng)引起的碳源/碳匯變化，談判基于IPCC相關(guān)國(guó)家溫室氣體清單報(bào)告指南，主要討論IPCC相關(guān)指南如何用于國(guó)家溫室氣體清單報(bào)告以及相關(guān)報(bào)告格式問(wèn)題等。IPCC相關(guān)的談判一直持續(xù)到現(xiàn)在并將延續(xù)下去。

2005年年底，在加拿大蒙特利爾召開(kāi)的《框架公約》第11次締約方大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“COP”）上，各方接受了巴布亞新幾內(nèi)亞和哥斯達(dá)黎加政府聯(lián)合向《框架公約》秘書(shū)處提出的將“減少發(fā)展中國(guó)家毀林排放：激勵(lì)行動(dòng)方針”納入談判議題的建議，從而在《框架公約》背景下啟動(dòng)了如何發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中作用的談判。2007年，在印尼巴厘島召開(kāi)的《框架公約》COP13上，各方同意將發(fā)達(dá)國(guó)家如何采取有效的激勵(lì)機(jī)制和政策措施，以激勵(lì)發(fā)展中國(guó)家締約方減少毀林（deforestation）和森林退化（forest degradation）導(dǎo)致的排放，以及保護(hù)森林（forest conservation）、可持續(xù)管理森林（sustainable management of forest）和增加森林碳儲(chǔ)量（enhancement of forest carbon stocks）（簡(jiǎn)稱(chēng)REDD+）納入到“巴厘島路線圖”中。從此，REDD+成為在《框架公約》背景下重要林業(yè)談判議題。

在《議定書(shū)》下，自1997年年底《議定書(shū)》誕生后，各方就如何利用土地利用、土地利用變化和林業(yè)活動(dòng)引起的碳源/碳匯變化來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家2008—2012年的第一承諾期量化減排承諾進(jìn)行了一系列談判，談判議題被稱(chēng)為“土地利用、土地利用變化和林業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘LULUCF'）”，主要討論如何報(bào)告和核算發(fā)達(dá)國(guó)家自1990年以來(lái)造林、再造林、毀林、現(xiàn)有林經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)土地利用和土地利用變化活動(dòng)在承諾期間引起的碳源/碳匯變化情況，以及如何將這些變化的核算結(jié)果和發(fā)達(dá)國(guó)家完成其減排承諾聯(lián)系起來(lái)。針對(duì)第一承諾期LULUCF議題的談判在2001年年底基本完成，各方共識(shí)被納入到一攬子的“馬拉喀什協(xié)定”中，為全面實(shí)施《議定書(shū)》條款提供了具體可供遵循的具體規(guī)則。此后，2005年底的《框架公約》第11次締約方大會(huì)啟動(dòng)了《議定書(shū)》第二承諾期談判，即討論2012年后發(fā)達(dá)國(guó)家如何繼續(xù)按《議定書(shū)》模式承擔(dān)量化減排（簡(jiǎn)稱(chēng)“《議定書(shū)》第二承諾期談判”）。在《議定書(shū)》第二承諾期談判過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為第一承諾期的LULUCF規(guī)則存在很多問(wèn)題，不利于發(fā)揮LULUCF減緩氣候變化的作用，要求修改第一承諾期LULUCF規(guī)則。因此，從2008年開(kāi)始，LULUCF議題再次成為第二承諾期談判的重要組成部分，發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)必須就LULUCF相關(guān)規(guī)則先達(dá)成一致后，才能就2012年后的量化減排數(shù)量做出承諾。

二、當(dāng)前林業(yè)談判議題所涉主要問(wèn)題和進(jìn)展

當(dāng)前《框架公約》和《議定書(shū)》下林業(yè)談判議題主要是REDD+和LULUCF，前者主要針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，后者主要針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家。從談判歷史看，LULUCF議題早在REDD+議題出現(xiàn)前就已討論了數(shù)年。因此，下面按時(shí)間先后對(duì)這兩大議題當(dāng)前談判所涉及的主要問(wèn)題和進(jìn)展進(jìn)行介紹。

1．關(guān)于LULUCF議題

該議題目前談判是在《議定書(shū)》第一承諾期LULUCF規(guī)則基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

（1）第一承諾期LULUCF規(guī)則的要點(diǎn)

① 如1990年（或基準(zhǔn)年）LULUCF活動(dòng)的結(jié)果是碳源，則需將LULUCF排放計(jì)入國(guó)家總排放中，作為確定發(fā)達(dá)國(guó)家在第一承諾期允許排放量的依據(jù)；如1990年（或基準(zhǔn)年）LULUCF的結(jié)果是碳匯，則允許將這些碳匯按一定的規(guī)則核算后，用于抵消減排承諾。

② 1990年以來(lái)人為直接開(kāi)展的造林、再造林和毀林活動(dòng)在2008—2012年（即第一承諾期）間引起的碳源/碳匯凈變化，必須納入核算，且只計(jì)算其在第一承諾期內(nèi)的凈變化，無(wú)須和基準(zhǔn)年內(nèi)這些活動(dòng)的凈變化相減，核算結(jié)果用于增加或減少允許的排放量。

③ 1990年以來(lái)直接人為開(kāi)展的森林管理、農(nóng)田管理、牧地管理、植被恢復(fù)活動(dòng)可由發(fā)達(dá)國(guó)家自行決定是否納入核算，一旦選定，在第一承諾期內(nèi)則不能更改。

④ 若森林管理活動(dòng)在第一承諾期內(nèi)的碳源/碳匯凈變化核算結(jié)果是碳匯，則按下列方式進(jìn)行抵消：

一是若造林、再造林和毀林活動(dòng)在第一承諾期內(nèi)的碳源/碳匯凈變化的核算結(jié)果是碳源，可用核算的森林管理碳匯對(duì)其進(jìn)行抵消，但每年每個(gè)國(guó)家最多不能超過(guò)900萬(wàn)噸碳。二是抵消后的剩余部分中，每個(gè)國(guó)家可用于抵消承諾的減排量都有一個(gè)具體的限額。這個(gè)限額包括了本國(guó)森林管理活動(dòng)和基于聯(lián)合履約機(jī)制實(shí)施的森林管理碳匯可用于抵消的量，具體限額列在了現(xiàn)行LULUCF核算規(guī)則決定（即《議定書(shū)》第一次締約方大會(huì)第16號(hào)決定）的附表中。

⑤ 第一承諾期內(nèi)清潔發(fā)展機(jī)制下合格的LULUCF活動(dòng)只是造林、再造林活動(dòng)，每個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家每年可用的CDM A/R項(xiàng)目的碳匯量不能超過(guò)這個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家1990年工業(yè)、能源活動(dòng)等的排放量的1%。應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家要求，在《議定書(shū)》第二承諾期談判中確立了LULUCF議題，具體討論如何修改第一承諾期的LULUCF規(guī)則。涉及的主要問(wèn)題包括：是繼續(xù)沿用第一承諾期的基于活動(dòng)的核算方式還是采用基于土地利用的核算方式？如何修改議定書(shū)3.3條款相關(guān)的現(xiàn)行核算規(guī)定，以增加對(duì)人工林采伐利用的靈活性？在議定書(shū)3.4條款下，是否增加新的活動(dòng)納入核算？這些活動(dòng)是必須強(qiáng)制納入核算還是可以有選擇地納入？如何核算森林管理活動(dòng)引起的碳源/碳匯變化？如何剔除不可抗拒自然干擾對(duì)核算結(jié)果的影響？是否對(duì)LULUCF活動(dòng)核算的碳匯可抵消減排承諾的量設(shè)定上限？是否在清潔發(fā)展機(jī)制（簡(jiǎn)稱(chēng)CDM）下，增加新的合格的LULUCF活動(dòng)？是否修改森林、造林等相關(guān)定義或補(bǔ)充新增活動(dòng)的定義？

（2）在德班會(huì)議上達(dá)成的共識(shí)經(jīng)過(guò)一系列談判，2011年底在南非德班召開(kāi)的《框架公約》第17次締約方大會(huì)（COP17）暨《議定書(shū)》第7次締約方（CMP7）大會(huì)上，各方就LULUCF問(wèn)題達(dá)成了以下共識(shí)：

① 繼續(xù)沿用第一承諾期的基于活動(dòng)的核算方式，但同意繼續(xù)探討基于土地利用的核算方式，第二承諾期核算LULUCF碳源/碳匯變化應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則要與第一承諾期保持一致，對(duì)涉及的森林、造林、再造林、毀林、植被恢復(fù)、森林管理、農(nóng)田管理和草地管理的定義保持不變；同意在第二承諾期中，增加采伐木質(zhì)林產(chǎn)品和濕地排干和還濕活動(dòng)；同意將1990年以來(lái)的造林、再造林、毀林、森林管理活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放/碳匯變化強(qiáng)制納入核算，而對(duì)農(nóng)田管理、牧場(chǎng)管理、植被恢復(fù)、采伐木質(zhì)林產(chǎn)品、濕地排干和還濕活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放/碳匯變化，可根據(jù)本國(guó)情況，自行確定是否納入核算，對(duì)納入核算的活動(dòng)，各國(guó)應(yīng)設(shè)法證明它們確屬1990年以來(lái)由人為因素直接引起的活動(dòng)。

② 在3.3條款下，還規(guī)定對(duì)1960年1月1日至1989年12月31日期間的人工林進(jìn)行采伐，如能在1989年12月31日的無(wú)林地上人工種植面積相同的森林，且監(jiān)測(cè)證明新造林在其輪伐期內(nèi)能達(dá)到和采伐的人工林相同的碳儲(chǔ)量時(shí)，可將采伐1960年1月1日至1989年12月31日期間的人工林作為森林管理活動(dòng)進(jìn)行核算。否則，應(yīng)核算為排放。

③ 在3.4條款下，第二承諾期核算森林管理活動(dòng)碳排放/碳匯變化的方法是：用《議定書(shū)》第二承諾期內(nèi)各國(guó)森林管理活動(dòng)引起的碳排放/碳匯凈變化量減去各國(guó)森林管理活動(dòng)引起的碳排放/碳匯變化參考水平，由此獲得的結(jié)果再按不超過(guò)各國(guó)1990年排放量的3.5%為限，確定實(shí)際可用于減少或增加各國(guó)排放權(quán)的碳排放或碳匯量。

核算植被恢復(fù)、農(nóng)田管理、牧場(chǎng)管理以及濕地排干和還濕活動(dòng)碳排放/碳匯變化的方法是：用《議定書(shū)》第二承諾期內(nèi)植被恢復(fù)、農(nóng)田管理、牧場(chǎng)管理以及濕地排干和還濕活動(dòng)引起的碳排放/碳匯變化量?jī)糇兓瘻p去1990年植被恢復(fù)、農(nóng)田管理、牧場(chǎng)管理以及濕地排干和還濕活動(dòng)引起的碳排放/碳匯凈變化量，由此獲得的結(jié)果，直接用于減少或增加各國(guó)排放權(quán)。核算采伐木質(zhì)林產(chǎn)品碳排放的方法可采用“瞬時(shí)氧化法”或“一階衰減函數(shù)法”，具體要看被核算的采伐木質(zhì)林產(chǎn)品碳排放與各國(guó)設(shè)置森林管理參考水平的關(guān)系。采用“一階衰減函數(shù)法”核算采伐木質(zhì)林產(chǎn)品碳排放時(shí)，只對(duì)本國(guó)采伐、本國(guó)使用、由本國(guó)出口到別國(guó)的紙、人造板和鋸材進(jìn)行核算，不包括別國(guó)進(jìn)口到本國(guó)的林產(chǎn)品。采用“一階衰減函數(shù)法”核算紙、人造板、鋸材碳排放時(shí)，將紙、人造板、鋸材半衰期分別確定為2年、25年和35年。

允許從森林管理活動(dòng)引起的碳排放/碳匯變化量的核算結(jié)果中扣除不可抗拒自然因素引起的森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害等導(dǎo)致的森林碳排放。為此，必須提供不可抗拒自然因素引起的森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害等導(dǎo)致的森林碳排放發(fā)生的具體位置、年代、干擾類(lèi)型等相關(guān)信息，還須證明發(fā)生的自然干擾確實(shí)不是人為引起的并超出了某國(guó)控制能力。但如對(duì)發(fā)生了不可抗拒自然因素引發(fā)的森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害等干擾的森林進(jìn)行拯救伐時(shí)，則須將拯救伐核算為排放。

在核算造林、再造林、毀林、森林管理、農(nóng)田管理、牧場(chǎng)管理、植被恢復(fù)、采伐木質(zhì)林產(chǎn)品、濕地排干和還濕活動(dòng)引起的碳排放/碳匯變化量時(shí)，應(yīng)包括地上生物量、地下生物量、枯落物、枯死木、土壤有機(jī)碳、采伐木質(zhì)林產(chǎn)品碳庫(kù)碳儲(chǔ)量的變化量。除采伐木質(zhì)林產(chǎn)品碳庫(kù)外，對(duì)未納入核算的碳庫(kù)，各國(guó)必須證明它不是排放源，否則必須納入核算。由天然林轉(zhuǎn)化為人工林時(shí)，其轉(zhuǎn)化過(guò)程中產(chǎn)生的所有碳排放都必須納入核算。

在第二承諾期中，只有造林/再造林活動(dòng)可繼續(xù)作為CDM項(xiàng)目加以實(shí)施，實(shí)施中須遵循的規(guī)則仍與《議定書(shū)》第一承諾期所遵循的規(guī)則完全一致。對(duì)其他LULUCF活動(dòng)是否可以作為CDM項(xiàng)目，各方將繼續(xù)探討。從2012年起，各方根據(jù)《議定書(shū)》第7次締約方大會(huì)的決定，就LULUCF議題下遺留的問(wèn)題，即是否采用更全面的LULUCF核算方式、是否在CDM下納入新的LULUCF活動(dòng)并建立相應(yīng)的實(shí)施模式和程序、如何解決CDM下LULUCF項(xiàng)目非永久性風(fēng)險(xiǎn)、如何應(yīng)用額外性概念問(wèn)題等進(jìn)行談判。截至2012年底，這些問(wèn)題談判沒(méi)有取得進(jìn)展。

2．關(guān)于REDD+議題

在《框架公約》第11次締約方大會(huì)同意將“減少發(fā)展中國(guó)家毀林排放：激勵(lì)行動(dòng)方針”列入大會(huì)臨時(shí)議程后，從2006年起，各方在《框架公約》附屬科技咨詢(xún)機(jī)構(gòu)下主要就該議題所涉科學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方法等方面的問(wèn)題展開(kāi)了技術(shù)討論。具體討論的問(wèn)題包括：森林尤其是熱帶林在全球碳循環(huán)中的作用、森林定義、數(shù)據(jù)的可獲得性和質(zhì)量、毀林驅(qū)動(dòng)力和毀林率、碳儲(chǔ)量和森林覆蓋率變化估算以及不確定性問(wèn)題、通過(guò)雙邊和多邊合作減少非永久性風(fēng)險(xiǎn)和泄漏、促進(jìn)森林可持續(xù)管理和相關(guān)能力建設(shè)、資金機(jī)制以及技術(shù)方法與激勵(lì)機(jī)制間的聯(lián)系等。到第11次締約方大會(huì)前，該議題討論主要針對(duì)減少毀林排放，即RED。

在第11次締約方大會(huì)期間，各方就該議題涵蓋的范圍進(jìn)行了激烈爭(zhēng)論。非洲集團(tuán)國(guó)家首先要求該議題下進(jìn)一步討論激勵(lì)機(jī)制和政策措施時(shí)，針對(duì)的行動(dòng)不應(yīng)僅限于RED，還應(yīng)包括減少森林退化（degradation）排放。對(duì)此巴西表示強(qiáng)烈反對(duì)。在得到包括中國(guó)和印度等國(guó)支持后，減少森林退化排放被各方同意納入到激勵(lì)機(jī)制和政策措施涵蓋的范圍中，RED即擴(kuò)展到REDD。此后，中、印隨即提出激勵(lì)機(jī)制和政策措施還應(yīng)涵蓋森林保護(hù)（forest conservation，也有譯為森林保育）、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、增加森林面積而穩(wěn)定和增加碳儲(chǔ)量的行動(dòng)，認(rèn)為這些行動(dòng)可以同樣起到減緩氣候變暖的作用，須同等激勵(lì)，確保公平和最大限度地發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家林業(yè)減緩氣候變暖的作用，但這一主張?jiān)獾搅舜蠖鄶?shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家尤其是巴西的強(qiáng)烈反對(duì)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間激烈爭(zhēng)論，各方最終妥協(xié)，同意激勵(lì)機(jī)制和政策措施要考慮森林保護(hù)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和增加森林面積而穩(wěn)定和增加碳儲(chǔ)量的作用。至此，RED被擴(kuò)展到包括減少森林退化排放和保護(hù)森林、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林以及增加碳儲(chǔ)量的行動(dòng)，并被納入到“巴厘行動(dòng)計(jì)劃”中。但文件表述的“減少毀林和森林退化排放”與“保護(hù)森林、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林及增加碳儲(chǔ)量行動(dòng)”之間被用分號(hào)隔開(kāi)，反映了各方在對(duì)待該議題涉及的行動(dòng)范圍上存在的實(shí)際分歧。

此后，在2008年年底的《框架公約》第14次締約方大會(huì)期間，中、印兩國(guó)在《框架公約》附屬科技咨詢(xún)機(jī)構(gòu)就該議題進(jìn)行的相關(guān)談判中再次強(qiáng)烈要求平等對(duì)待“減少毀林和森林退化排放”與“保護(hù)森林、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林及增加碳儲(chǔ)量”的行動(dòng)，結(jié)果在此次附屬科技咨詢(xún)機(jī)構(gòu)會(huì)議結(jié)論中將該議題中的分號(hào)改成了逗號(hào)，但部分發(fā)達(dá)國(guó)家以該議題表述冗長(zhǎng)為由，建議采用REDD+縮略語(yǔ)，中、印妥協(xié)接受。此后， REDD+縮略語(yǔ)得到普遍使用。但該縮略詞實(shí)有強(qiáng)化減少毀林和森林退化排放行動(dòng)而弱化保護(hù)森林、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林及增加碳儲(chǔ)量行動(dòng)的傾向。

REDD+議題談判涉及的主要問(wèn)題是：REDD+行動(dòng)的目標(biāo)、范圍和指導(dǎo)原則、實(shí)施手段；如何確保行動(dòng)結(jié)果做到可測(cè)量、可報(bào)告和可核查；如何確保發(fā)達(dá)國(guó)家提供有效的資金支持；如何改進(jìn)發(fā)展中國(guó)家森林治理和相關(guān)制度安排，確保開(kāi)展REDD+行動(dòng)的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)確實(shí)受益；在實(shí)施REDD+過(guò)程中，如何做到尊重保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝擞行⑴c、公平分配利益、保護(hù)天然林、防止碳泄漏等。經(jīng)過(guò)多次談判，到2012年底，各方就該議題達(dá)成的主要共識(shí)是：REDD+范圍包括減少毀林和森林退化導(dǎo)致的碳排放，以及保護(hù)森林碳儲(chǔ)量、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、提高森林碳儲(chǔ)量的行動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家同意根據(jù)REDD+行動(dòng)的結(jié)果，通過(guò)公共和私營(yíng)、雙邊和多邊等渠道提供資金支持。要求《框架公約》下新成立的“綠色氣候基金”為發(fā)展中國(guó)家林業(yè)減排增匯行動(dòng)提供資金支持。在資金和技術(shù)支持下，發(fā)展中國(guó)家可分階段組織制定REDD+國(guó)家戰(zhàn)略、開(kāi)展相關(guān)能力建設(shè)、組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)展示范項(xiàng)目，確定國(guó)家層面計(jì)算減少森林碳排放量或穩(wěn)定和增加的森林碳儲(chǔ)量的參照水平，建立國(guó)家森林監(jiān)測(cè)體系；逐步過(guò)渡到全面實(shí)施階段，并提供符合“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”要求的行動(dòng)結(jié)果。同意根據(jù)現(xiàn)在和將來(lái)開(kāi)展示范活動(dòng)取得的經(jīng)驗(yàn)，考慮怎樣通過(guò)建立適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制方式，以支持發(fā)展中國(guó)家實(shí)施REDD+行動(dòng)。同意在實(shí)施REDD+行動(dòng)的各階段中，應(yīng)遵守保護(hù)生物多樣性、公平分配利益、保護(hù)天然林等原則，并通過(guò)發(fā)展中國(guó)家的信息通報(bào)，報(bào)告在REDD+行動(dòng)中，怎樣遵守保護(hù)生物多樣性、保護(hù)天然林等原則，并做到報(bào)告的信息公開(kāi)透明、定期更新。同意通過(guò)建立參考水平或參考排放水平的方法來(lái)評(píng)估發(fā)展中國(guó)家實(shí)施REDD+行動(dòng)的效果。建立參考水平或參考排放水平的方法應(yīng)依據(jù)IPCC相關(guān)指南，要與發(fā)展中國(guó)家信息通報(bào)反映的森林碳排放/碳吸收情況保持一致。要求發(fā)展中國(guó)家要提交建立參考水平或參考排放水平的方法的相關(guān)信息，說(shuō)明為什么這么確定。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，向《框架公約》秘書(shū)處提交所建立參考水平或參考排放水平的方法。秘書(shū)處要將其公布在網(wǎng)站上，并定期更新和接受技術(shù)評(píng)估等。同時(shí)，各方還同意繼續(xù)就森林監(jiān)測(cè)體系及測(cè)量、報(bào)告、核實(shí)指南，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家毀林和森林退化驅(qū)動(dòng)力，提交遵守保護(hù)生物多樣性等保障措施總結(jié)信息的時(shí)間和頻率，建立森林參考水平或參考排放水平的技術(shù)評(píng)估指南，非碳效益，非市場(chǎng)手段以及支持REDD+行動(dòng)的長(zhǎng)期資金等問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行談判。

三、林業(yè)議題談判展望

回顧《框架公約》和《議定書(shū)》下林業(yè)議題談判歷程，盡管LULUCF議題針對(duì)的是發(fā)達(dá)國(guó)家，REDD+議題針對(duì)的是發(fā)展中國(guó)家，但談判內(nèi)容都是以測(cè)量、報(bào)告和審查林業(yè)等土地利用、土地利用變化活動(dòng)引起的碳源/碳匯變化的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題為主。雖然現(xiàn)階段各方已就林業(yè)議題所涉技術(shù)問(wèn)題達(dá)成了一定共識(shí)，但并不意味著這些共識(shí)已為測(cè)量、報(bào)告和審查林業(yè)等土地利用、土地利用變化活動(dòng)引起的碳源/碳匯變化找到了最佳解決途徑。實(shí)際上現(xiàn)行技術(shù)仍需進(jìn)一步完善。

以LULUCF規(guī)則為例，適用于《議定書(shū)》第一承諾期的LULUCF規(guī)則確實(shí)存在許多不足，雖然第二承諾期LULUCF規(guī)則談判中設(shè)法解決其中的部分不足，但仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，現(xiàn)行LULUCF規(guī)則仍然存在不少問(wèn)題，例如：

① 因并非所有LULUCF活動(dòng)及其相關(guān)碳庫(kù)都必須強(qiáng)制納入核算，使得附件一中的締約方仍有一定空間只核算引起增匯的活動(dòng)或碳庫(kù)，而不核算或少核算引起碳排放的活動(dòng)。

② 即使是對(duì)強(qiáng)制核算的LULUCF活動(dòng)而言，其碳源/碳匯變化核算方法也不統(tǒng)一。如核算造林、再造林、毀林與森林管理活動(dòng)引起的碳源/碳匯變化方法不統(tǒng)一，而且發(fā)達(dá)國(guó)家在核算森林管理活動(dòng)引起的碳源/碳匯變化方法上也不完全一致。這將使得各國(guó)核算難以具有可比性。

③ 對(duì)納入核算的LULUCF活動(dòng)建立持續(xù)的追蹤體系比較困難，對(duì)核算LULUCF活動(dòng)引起的碳源/碳匯變化結(jié)果進(jìn)行核實(shí)的難度仍然很大。

④ 對(duì)采伐人工林引起的碳源/碳匯變化的處理方式不符合環(huán)境完整性原則。

⑤ 對(duì)涉及的泄漏、非永久性等問(wèn)題尚未提出比較理想的解決手段。

⑥ 對(duì)自然干擾的識(shí)別及從核算結(jié)果中剔除其引起的碳排放的方法仍需進(jìn)一步完善。

這些問(wèn)題的存在客觀上反映了林業(yè)等土地利用、土地利用變化活動(dòng)的涉及面非常廣，各國(guó)國(guó)情、林情、數(shù)據(jù)、能力差別較大，科學(xué)界研究尚未提供有效的技術(shù)方法等現(xiàn)實(shí)。隨著各國(guó)林業(yè)等土地利用、土地利用變化活動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)的完善、技術(shù)能力的提高，尤其是隨著衛(wèi)星遙感等對(duì)地觀測(cè)手段的發(fā)展，通過(guò)進(jìn)一步談判改進(jìn)估算、報(bào)告和審查林業(yè)等土地利用、土地利用變化行動(dòng)引起的碳源/碳匯變化手段仍有必要。

2011年底的德班氣候大會(huì)（COP17）是氣候談判的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，各方同意啟動(dòng)“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)工作組”（簡(jiǎn)稱(chēng)“德班平臺(tái)”）談判，計(jì)劃在2015年達(dá)成一項(xiàng)包括所有國(guó)家在內(nèi)的、具法律約束力的全球應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)議，并于2020年開(kāi)始實(shí)施。目前，雖然德班平臺(tái)談判應(yīng)當(dāng)包括哪些談判要素還不明確，但林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要作用已是各方的普遍共識(shí)，由此可以肯定林業(yè)在2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化中仍將發(fā)揮重要作用。

因此，無(wú)論是從技術(shù)還是從政策層面看，都可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，林業(yè)相關(guān)議題仍將是氣候談判的重要組成部分。