第三節(jié)
中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整及其變化

一、“穩(wěn)中求進(jìn)”，宏觀政策體現(xiàn)“松緊搭配”的格局

針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這些問(wèn)題，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)在又回到了危機(jī)之前的“松緊搭配”的格局，也就是“積極的財(cái)政政策，穩(wěn)健的貨幣政策”。“積極的財(cái)政政策”，說(shuō)明財(cái)政政策還是擴(kuò)張的，它的首要目標(biāo)還是保增長(zhǎng)，目的就是穩(wěn)定社會(huì)的就業(yè)。“穩(wěn)健的貨幣政策”，相對(duì)于前一個(gè)時(shí)期寬松的貨幣政策而言，穩(wěn)健的貨幣政策，總體方向是從緊的，它的首要目標(biāo)是遏制通貨膨脹。現(xiàn)在宏觀政策兩大政策與手段，方向不同，一個(gè)是“積極”的，一個(gè)是“穩(wěn)健”的。目標(biāo)不同，一個(gè)是首先保增長(zhǎng)，一個(gè)是首先遏制通脹。

為什么不能把兩個(gè)政策統(tǒng)一到一個(gè)方向上來(lái)，提高政策的有效性呢？就是前面討論過(guò)的，新常態(tài)下的新失衡，雙重風(fēng)險(xiǎn)并存，它要求貨幣政策和財(cái)政政策在方向上剛好是相反的。要遏制經(jīng)濟(jì)下行，總體上來(lái)說(shuō)，就要擴(kuò)張，但是一擴(kuò)張，就可能激發(fā)通脹。要遏制通貨膨脹，總體上來(lái)說(shuō)，就要緊縮，但是一緊縮，就會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)衰退。當(dāng)面對(duì)這兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)治理的時(shí)候，它要求的政策是相反的，這就增加了政策的難度。我們現(xiàn)在既不敢雙緊，也不敢雙松。若是財(cái)政、貨幣政策統(tǒng)一在一個(gè)方向“雙緊”，有利于遏制通貨膨脹，但是會(huì)激化經(jīng)濟(jì)下行的矛盾。若是“雙松”，財(cái)政和貨幣同時(shí)擴(kuò)張，它有利于遏制經(jīng)濟(jì)下行，但是會(huì)加劇通脹。于是就搞了一個(gè)松緊搭配的組合，帶來(lái)的問(wèn)題可能是政策效果之間相互抵消，相互矛盾，從而降低政策的有效性。

但是，在雙重風(fēng)險(xiǎn)并存的失衡狀態(tài)下，控制風(fēng)險(xiǎn)就成為優(yōu)先任務(wù)，寧愿損失一部分政策的有效性，也要確保政策風(fēng)險(xiǎn)的可控性。如果我們采取“雙松”或者“雙緊”的政策，就意味著在雙重風(fēng)險(xiǎn)并存的情況下，我們?yōu)榱酥卫硪恢仫L(fēng)險(xiǎn)，而置另一重風(fēng)險(xiǎn)不顧，寧愿加劇一重風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)確保另一重風(fēng)險(xiǎn)的治理，這樣風(fēng)險(xiǎn)太大。所以我們既不采取雙松，也不采取雙緊，而且采取了松緊搭配的政策組合。這樣的組合，可能使政策的有效性受到一定的傷害，但是它能保證宏觀調(diào)控的風(fēng)險(xiǎn)得以有效的控制，體現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的基本指導(dǎo)思想。

二、為什么要確保6.5%—7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度？

松緊搭配的格局不能改變的話，現(xiàn)在能變化的是什么呢？就是松緊的力度。既可以朝“松”的方向傾斜，也可以朝“緊”的方向傾斜。松緊力度的調(diào)整，它的根據(jù)與核心指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)控制財(cái)政、貨幣政策。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)該怎么調(diào)？根據(jù)是什么?2015年政府工作報(bào)告里有一段話，共兩句：第一句，“要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要和可能”；第二句，“還要聯(lián)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)的要求”。國(guó)家就是依據(jù)這兩點(diǎn)來(lái)確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度合理的區(qū)間。

第一句話，“增長(zhǎng)速度的確認(rèn)，要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要和可能”。“需要”是什么？就是下限，最低速度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)至少需要增長(zhǎng)多少，下限因素很多，核心因素是就業(yè)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和失業(yè)率之間有一個(gè)穩(wěn)定關(guān)聯(lián)，如果其他條件不變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越低，失業(yè)率相對(duì)越高。所以，在確定一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期的最低增長(zhǎng)速度的時(shí)候，非常重要的一個(gè)因素，就是要考慮這個(gè)國(guó)家就業(yè)目標(biāo)的基本要求。

美國(guó)的失業(yè)率的紅燈線鎖定在6%，歐盟的《馬斯特里赫特條約》（簡(jiǎn)稱《馬約》）鎖定在7%，也就是說(shuō)，到了這個(gè)水平以下，政府就要干預(yù)，就要去刺激經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)崗位。中國(guó)能承受的失業(yè)率到底有多大？這個(gè)很難說(shuō)，因?yàn)橹袊?guó)二元結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。2015年政府工作報(bào)告定的是4.5%的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,4.5%這個(gè)數(shù)值看起來(lái)很低，但是根據(jù)我國(guó)的具體情況加以分析就不低了。和歐美的失業(yè)率相比，我們有兩個(gè)比較大的差別: 一是我們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重比較高。美國(guó)、歐盟的失業(yè)率，無(wú)論是6%也好,7%也罷，涵蓋的面非常廣，這些國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定而且占的比重很低。美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重約2.3%，歐盟農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重平均在5%左右，因此，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率涵蓋面已經(jīng)非常廣，涵蓋了98%和95%以上的勞動(dòng)者。而我們國(guó)家是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村還有32%的勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，但每年以幾百萬(wàn)的速度向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)入城鎮(zhèn)的就業(yè)市場(chǎng)，找不到工作其實(shí)就是失業(yè)，但沒(méi)有納入“登記失業(yè)率”。二是在統(tǒng)計(jì)上，一些地方的數(shù)據(jù)還不能反映真實(shí)的失業(yè)情況。要求城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%以內(nèi)，如果超出了這個(gè)界限，一些地方政府會(huì)采取一些手段讓數(shù)字不再上升。考慮到這個(gè)情況，一般公布出來(lái)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要比真實(shí)的情況低2個(gè)點(diǎn)左右，如果城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.5%，實(shí)際上的失業(yè)率在6.5%的水平。要保證城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%以下，根據(jù)中國(guó)目前的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%，這就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的所謂下限。

“增長(zhǎng)速度的確認(rèn)，要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要和可能”。“可能”是什么，就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)能承受的速度。其中一個(gè)非常重要的指標(biāo)就是通貨膨脹率。其他條件不變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越高，一般通貨膨脹率越高。所以，在確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上限的時(shí)候，一般要考慮在一定時(shí)期，社會(huì)通貨膨脹的控制目標(biāo)。今后這幾年，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均在6.5%的水平，到2020年，就能實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。

所以,6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，無(wú)論就中長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)的要求，還是就當(dāng)前的就業(yè)目標(biāo)的要求，或是當(dāng)前控制通貨膨脹的政策目標(biāo)的要求來(lái)說(shuō)，都是比較合適的。十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、“十三五”規(guī)劃綱要等，就短期增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)也大多要求有6.5%左右的增長(zhǎng)率。因此我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，從保持適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上看，就必須圍繞著6.5%來(lái)實(shí)施。如果實(shí)際增長(zhǎng)率低于6.5%的話，“松緊搭配”就要朝著“松”的方向去傾斜，要出臺(tái)更多的刺激手段。如果高于6.5%太多，通脹壓力加大，“松緊搭配”就要朝著“緊”的方向來(lái)傾斜。因此，國(guó)家又確定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上限7.0%。這種安排是符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求的。

就具體經(jīng)濟(jì)手段而言，主要的還是財(cái)政政策（包括財(cái)政支出與財(cái)政收入政策）和貨幣政策。

就財(cái)政支出來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前財(cái)政赤字占GDP的比重是2%左右，歐盟馬約的警戒線是3%，所以，繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支出的空間還是有的，繼續(xù)舉債的能力還是有的。從財(cái)政收入來(lái)說(shuō)，就是減稅，尤其是結(jié)構(gòu)性減稅還有空間。特別是圍繞降低企業(yè)成本，降低企業(yè)的交易費(fèi)用，無(wú)論營(yíng)改增、對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策也好，還是屬于地區(qū)性的優(yōu)惠政策、特殊性的保障也好，減稅的空間也還是有的，關(guān)鍵是能不能下得了決心。而且中國(guó)政府手里還有一筆國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。中央和地方的國(guó)有企業(yè)加在一起，差不多有50多萬(wàn)億元的資產(chǎn)，還有大概120多萬(wàn)億元的國(guó)有金融資產(chǎn),60多萬(wàn)億元的土地財(cái)政收入，這幾項(xiàng)加在一起，國(guó)有的財(cái)政可動(dòng)用的資產(chǎn)有230多萬(wàn)億元，這在世界上是沒(méi)有的。所以，運(yùn)用財(cái)政的手段還是比較豐富的。

在貨幣政策方面，通常使用的手段包括兩個(gè)方面，一是數(shù)量政策，二是價(jià)格政策。數(shù)量政策主要是調(diào)節(jié)信貸量，價(jià)格政策主要是調(diào)節(jié)利率。從信貸量來(lái)說(shuō)，主要是對(duì)存款準(zhǔn)備金控制，中國(guó)的存款準(zhǔn)備金率在世界上是高的，降準(zhǔn)空間還是有的。再一個(gè)就是價(jià)格政策，對(duì)貸款的價(jià)格也就是利率進(jìn)行調(diào)節(jié)，我們的利率現(xiàn)在還比較高，而歐洲一些國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)零利率了。所以降息的空間也是有的。現(xiàn)在的問(wèn)題在于，在運(yùn)用貨幣政策的時(shí)候，降準(zhǔn)和降息一定要同步，不能割裂開(kāi)來(lái)，我們過(guò)去做的時(shí)候往往是單向來(lái)，單向來(lái)的效果不是很好。因?yàn)橹袊?guó)的貨幣市場(chǎng)化程度逐漸在深入，數(shù)量和價(jià)格之間的內(nèi)在聯(lián)系越來(lái)越密切。如果將它們割裂開(kāi)，這個(gè)政策就很成問(wèn)題了。降準(zhǔn)不降息，降息不降準(zhǔn)，達(dá)不到預(yù)期的效果，所以今后一定要聯(lián)系起來(lái)運(yùn)用。

三、破解“中等收入陷阱”的根本在于反腐

中國(guó)現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，表面上看起來(lái)是總量失衡以及速度快和慢的問(wèn)題，但深層次的原因是結(jié)構(gòu)失衡。松緊搭配的政策能夠短期平抑波動(dòng)，為解決問(wèn)題贏得時(shí)間，但不能根本解決問(wèn)題。要解決背后的原因，還要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這樣才能真正解決一系列的結(jié)構(gòu)失衡。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先要靠創(chuàng)新，所以我們提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享” 這五大理念。其核心就是創(chuàng)新。沒(méi)有創(chuàng)新就不可能有結(jié)構(gòu)的改變，沒(méi)有結(jié)構(gòu)的改變就不可能有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換。

創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，二者相比，更重要的是要制度創(chuàng)新。制度重于技術(shù)，制度又推動(dòng)技術(shù)。制度創(chuàng)新包括兩個(gè)大的方面，一是經(jīng)濟(jì)制度，二是政治制度。為什么在第二次世界大戰(zhàn)后70年的歷史中，只有15個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了從“上中等收入”至“高收入”的跨越，剩下的都沒(méi)有跨過(guò)去？而且不斷地出現(xiàn)拉美漩渦、東亞泡沫、西亞北非危機(jī)？其實(shí)原因很簡(jiǎn)單，就兩個(gè)字———腐敗。這些國(guó)家發(fā)展到了一定階段，就開(kāi)始滋生腐敗，出現(xiàn)權(quán)錢交易、尋租等，而高度腐敗的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然出現(xiàn)停滯。

首先，權(quán)力要關(guān)進(jìn)制度的籠子。

腐敗背后是制度出了問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)制度和政治制度。經(jīng)濟(jì)制度改革的核心是要解決市場(chǎng)化發(fā)展和完善的問(wèn)題，我們叫社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。2020年，我們不僅要全面建成小康社會(huì)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)體制上，要初步建立比較完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。如果經(jīng)濟(jì)體制改革滯后、市場(chǎng)化不完備，就意味著市場(chǎng)失靈。在市場(chǎng)失靈的情況下，越是稀缺的資源配置，市場(chǎng)越不起作用，權(quán)力集中在政府手里。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要解決的核心問(wèn)題就是處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

一旦政府和市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生扭曲，市場(chǎng)就不能起資源配置的決定作用，政府不能起宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用。大量的政府越位替代了市場(chǎng)。企業(yè)要獲得機(jī)會(huì)和資源，不能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得，而是要去找政府談判，勸說(shuō)政府官員將機(jī)會(huì)批準(zhǔn)給自己。政府官員手中握有大量的權(quán)力，同時(shí)這個(gè)權(quán)力也缺少約束。市場(chǎng)化進(jìn)程如果遲緩，政治體制改革肯定滯后，政治改革要解決的是兩大問(wèn)題：民主、法治。民主解決的是授權(quán)，法治解決的是約束。民主共和，監(jiān)督約束。習(xí)總書(shū)記最近講得最多的是，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”^[1]，關(guān)鍵就在這里。

其次，保護(hù)私權(quán)，規(guī)范公權(quán)，這是達(dá)到法治社會(huì)的標(biāo)志。

一個(gè)國(guó)家和民族，可以有法律，但未必有法治，這是法國(guó)啟蒙主義思想家孟德斯鳩的一句名言。按照亞里士多德的政治理論，法制首先得有良法，法的貫徹成本低，公平公正。其次是大家都得擁護(hù)它，得有法治精神，守法自覺(jué)，這才叫法治社會(huì)。要達(dá)到法治社會(huì)，核心問(wèn)題是私權(quán)（包括企業(yè)和個(gè)人的權(quán)利）一定要保護(hù)，公權(quán)一定要規(guī)范。這個(gè)社會(huì)是不是法治社會(huì)，重要的不是給老百姓定了多少法，而是給當(dāng)官的定了多少法，對(duì)公權(quán)到底有什么法律約束，這才是真正的法治，也是真正的困難所在。

政治制度改革滯后，則民主和法治無(wú)法進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)制度改革滯后，則造成政府和市場(chǎng)關(guān)系扭曲，市場(chǎng)失靈。企業(yè)要獲得機(jī)會(huì)，不能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得，而是去找政府官員審批。但因?yàn)檎沃贫雀母锫浜螅畽?quán)力的背后既沒(méi)有民主的監(jiān)督，也沒(méi)有法治的約束。這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫尋租，即權(quán)錢交易。一旦腐敗嚴(yán)重了，給社會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題是既無(wú)正義，又無(wú)效率。錢權(quán)交易，哪里來(lái)的公正？資源配置不是按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率而是由尋租配置的。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，應(yīng)該是誰(shuí)的效率高就給誰(shuí)資源，而權(quán)錢交易中，是按照尋租的力度配置資源的，誰(shuí)行賄的力度大就把資源給誰(shuí)，資源配置有什么效率可言？拉美漩渦、東亞泡沫、西亞北非危機(jī)，正是因?yàn)楦叨雀瘮。绕茐牧斯滞呓饬诵剩越?jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期徘徊，落入“中等收入陷阱”。反之，但凡穿越過(guò)“中等收入陷阱”的工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)，不能說(shuō)沒(méi)有腐敗，因?yàn)楦瘮∈呛腿诵缘娜觞c(diǎn)相聯(lián)系的，但是他們反腐敗的制度建設(shè)都特別強(qiáng)。日本和亞洲“四小龍”就是這種制度建設(shè)的代表。我們國(guó)家很有幸，十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了改革的時(shí)間表與路線圖。十八屆四中全會(huì)通過(guò)決議，提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)，這是2020年的法治目標(biāo)。如果這些目標(biāo)就像釘釘子一樣，就像中國(guó)共產(chǎn)黨的“三嚴(yán)三實(shí)”一樣，“全面從嚴(yán)治黨”，堅(jiān)持下去，我們確實(shí)有希望。

[1] 參見(jiàn)習(xí)近平在全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話,2014年9月5日。