1.1.2 我國城鎮(zhèn)化歷史進程

自中華人民共和國成立以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程大致可分為兩大階段，即改革開放之前和改革開放之后。具體可劃分為城鎮(zhèn)化起步（1949—1957年）、城鎮(zhèn)化曲折發(fā)展（1958—1965年）、城鎮(zhèn)化停滯發(fā)展（1966—1978年）、城鎮(zhèn)化恢復發(fā)展（1979—1984年）、城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展（1985—1991年）、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展（1992年至今）六個階段[2]。2016年，我國城鎮(zhèn)化率為57.35%，年末總?cè)丝跀?shù)達到13.83億，城鎮(zhèn)人口總數(shù)為7.93億[3]，城鎮(zhèn)化率已達世界平均水平。

1.1.2.1 改革開放之前

自中華人民共和國成立至1957年，伴隨工商業(yè)的改造與進一步發(fā)展，資源富集地區(qū)“因礦設(shè)市”“因廠設(shè)區(qū)”，逐步形成了職工集聚、以資源型為主體的城鎮(zhèn)，一些老城市得以擴建與改造。該時期城鎮(zhèn)化獲得了較快發(fā)展。

1958年至1978年出現(xiàn)兩次逆城鎮(zhèn)化。1958年的“大躍進”，促使大批勞動力涌向城市，出現(xiàn)第一次城鎮(zhèn)化高峰。隨后，1961年至1966年，我國進入國民經(jīng)濟調(diào)整時期，停建、緩建了大批建設(shè)項目，大批企業(yè)被迫停止運營，不得不把新調(diào)入的1000余萬勞動力精簡回農(nóng)村，從而在這幾年中形成了2000萬人的城鄉(xiāng)往返大流動。1966年“文化大革命”爆發(fā)，全國大規(guī)模的知識青年上山下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了第二次逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。前后累計約有3000萬城市知識青年、職工及其家屬、政治上有“問題”的人被強制性地遷至農(nóng)村。

1.1.2.2 改革開放之后

1979年至1991年，城鎮(zhèn)經(jīng)濟體制改革重新制定了設(shè)鎮(zhèn)標準注1，并降低設(shè)市標準，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場開禁，使得城市經(jīng)濟快速增長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展、大批農(nóng)民工涌入城市，進入了改革開放以來的首次城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。

注1 歷年我國設(shè)鎮(zhèn)標準、設(shè)市標準規(guī)定如下：中華人民共和國成立初期，中央原則規(guī)定：人口超過5萬的城市可準予設(shè)市。1951年12月7日，政務(wù)院在《關(guān)于調(diào)整機構(gòu)和緊縮編制的決定》中規(guī)定，“凡人口在9萬以下，一般不設(shè)市”。1953年第一次全國人口普查時規(guī)定，人口在2000人以上為城鎮(zhèn)人口。1955年6月9日，國務(wù)院首次頒布《關(guān)于設(shè)置市鎮(zhèn)建制的決定》，規(guī)定聚居人口超過2000人的可準予設(shè)鎮(zhèn)，人口超過10萬的城鎮(zhèn)可準予設(shè)市。1963年12月7日，國務(wù)院頒布《關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊區(qū)的指示》，將設(shè)鎮(zhèn)條件改為人口3000人以上，其中非農(nóng)業(yè)人口高于70%；或聚居人口介于2500人至3000人之間，其中非農(nóng)業(yè)人口高于85%。設(shè)市條件改為人口10萬以上，其中非農(nóng)業(yè)人口在80%以上。1984年11月22日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了民政部《關(guān)于調(diào)整建鎮(zhèn)標準的報告》，規(guī)定人口低于2萬的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口在2000人以上的，或者總?cè)丝诔^2萬的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口比重高于10%的，可以撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；縣政府所在地均應設(shè)鎮(zhèn)的建制。1986年4月19日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了民政部《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標準和市領(lǐng)導縣條件的報告》，規(guī)定“非農(nóng)業(yè)人口6萬以上，年國民生產(chǎn)總值2億元以上，已經(jīng)成為該地經(jīng)濟中心的鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制”，同時對撤縣設(shè)市條件也作了相應的規(guī)定。1993年5月17日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了民政部《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標準的報告》，該報告建立了全套設(shè)市指標體系，在對縣人口密度劃分為三類（＜100人/km2、100～400人/km2、＞400人/km2）的基礎(chǔ)上，分別設(shè)置了14個關(guān)于縣政府駐地和全縣社會經(jīng)濟發(fā)展方面的指標，達到這些指標則可以設(shè)立縣級市。

20世紀90年代以后，我國經(jīng)濟步入高速發(fā)展的新階段。1992年，鄧小平同志的南方談話及黨的十四大的召開，加快了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，我國城鎮(zhèn)化開始快速發(fā)展，城市人口不斷增加。隨后，黨的十六大、十七大、十八大的召開，促使我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，即與新型工業(yè)化道路相呼應、多元化協(xié)調(diào)型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式成為指導城鎮(zhèn)化實踐的重要方針。加快轉(zhuǎn)移勞動力在城鎮(zhèn)中獲得就業(yè)平等權(quán)、城市居住權(quán)和市民的基本權(quán)利，弱化傳統(tǒng)的城市就業(yè)市場的二元分割制度，使得我國城鎮(zhèn)化得到了加速發(fā)展。

其具體成效主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（1）城鎮(zhèn)化率不斷提升，城鎮(zhèn)人口迅速增加。

自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提升至2016年的57.35%,38年間增加了39.43%，年均提高1.04個百分點。截至2016年年底，城鎮(zhèn)常住人口達到7.93億，較1978年的1.72億增加了6.21億，如圖1-1所示。其中，2011年城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達到51.3%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化；2012年城鎮(zhèn)化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當。

（2）城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)體系日趨完善。

中華人民共和國成立初期，我國城市數(shù)量共計132個，100萬人口以上城市僅10個，占比7.58%；隨后，我國城市規(guī)模不斷擴大，大中城市數(shù)量持續(xù)增加，同1949年相比，1978年城市數(shù)量新增61個，達到193個，100萬人口以上城市數(shù)量新增19個，達到29個。截至2015年，全部地級及以上城市數(shù)達到295個，其中，100萬人口以上城市數(shù)量達到147個[4]。我國歷年城市規(guī)模及數(shù)量對比見表1-2。

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，2015年我國城區(qū)面積為191776平方千米，城市建設(shè)用地面積及建成區(qū)面積不斷擴大，同年分別達到51584平方千米、52102平方千米，與2000年相比，依次增長了29470平方千米、29663平方千米，如圖1-2所示。

改革開放之后，我國小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速上漲，建制鎮(zhèn)數(shù)量由1978年的2173個增加至2015年的20515個，小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出新局面，如圖1-3所示。

此外，自中華人民共和國成立至1978年，根據(jù)國際環(huán)境、國內(nèi)政治與經(jīng)濟條件，我國基本形成了以行政區(qū)域及經(jīng)濟區(qū)域為依托的城市化空間結(jié)構(gòu)模式。1978年至今，隨著我國改革開放的不斷深入，逐步形成了由國際性中心城市、全國性中心城市、跨省區(qū)中心城市、省域中心城市、省下經(jīng)濟區(qū)的中心城市、縣域中心城市、縣下中心城市構(gòu)成的七級城鎮(zhèn)體系。并且伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推進，先后形成了環(huán)渤海、長三角、珠三角等城市群，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設(shè)強調(diào)“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群”，這就意味著城市群將成為我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的重要模式，成為推進城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)空間體系建設(shè)的主體形態(tài)。

（3）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城鎮(zhèn)功能明顯提升。

近年來，我國在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投資，城市供水、燃氣及集中供熱，城市市政設(shè)施，城市公共交通，城市綠化和園林，城市環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力大幅提升，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不斷增強，人民居住環(huán)境得到明顯改善。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)表明，2015年，我國城市用水普及率達到98.1%，城市燃氣普及率為95.3%，城市集中供熱面積67.2億平方米；每萬人擁有道路長度達到7.9千米，人均擁有道路面積為15.6平方米；每萬人擁有公共交通車輛13.3標臺；城市綠地面積267萬公頃，公園面積38.4萬公頃，人均公園綠地面積13.3平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40.1%，建成區(qū)綠地率達到36.4%；每萬人擁有公共廁所2.7座，污水處理率為91.9%[7]。這些指標與過去相比提升效果顯著，擴大了我國城市人口容量，提升了城市現(xiàn)代化建設(shè)水平，見表1-3。

總之，國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展是有規(guī)律可循的，即工業(yè)化的集聚效應會導致城鎮(zhèn)化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。