六、保障措施

重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，區域統籌協調發展任務艱巨，為全面落實區域發展戰略各項任務，須進一步完善重慶區域協調發展機制，加強規劃和政策統籌引導，以項目推動落實各項規劃和任務，在人才、資金等重點和薄弱領域加強要素保障，營造國際化法治化便利化營商環境，促進形成全方位區域發展合力。

（一）加強規劃引領和制度建設

1. 強化規劃政策引導

一是加強規劃設計。貫徹關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見，出臺全市區域發展實施意見和方案，出臺現代化都市圈、渝東北和渝東南城鎮群分類發展指導意見，完善各片區協同發展機制。

二是突出規劃銜接。強化區域發展規劃意見和全市國民經濟和社會發展總體規劃以及產業規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、人口規劃等的有機銜接，打造“一本規劃、一張藍圖”，形成引導區域經濟社會健康發展的規劃合力。

三是完善政策體系。構建區域協調發展的差異化配套政策體系，完善與區域發展戰略導向相適應的產業、人口、土地等資源空間優化布局，著力促進城鄉建設、產業布局、土地利用、人口流動、生態保護等在空間及時序上協調推進，在區域產業招商、基礎設施聯動、能源要素保障、基本公共服務等領域加強政策協同。

2. 構建協調統籌機制

一是建立常態化對接機制。完善區域常態化對接推進機制，市級層面建立區域協調發展圓桌會議制度，構建“市+部門+區縣”三級協作機制，定期召開區域發展會議，協調解決重大事項，交流暢想區域合作發展。

二是完善基礎設施協同推進機制。建立區域間基礎設施雙邊或多邊協商推進機制，圍繞道路交通、通信網絡、水利能源等基礎設施項目建設等方面，加強對接協商，形成共識推進同步建設，促進區域間互聯互通及共建共享。

三是完善利益分配共享長效機制。以加強區域協作、促進共同發展為出發點，針對跨區域項目合作共建、園區合作共建以及企業遷建、飛地經濟等，構建完善區域間利益分配共享機制，形成良性區域競合格局。

3. 加強組織實施考核

一是強化組織實施。成立由市委市政府主要領導掛帥的領導小組，明確相應統籌牽頭部門和相關責任部門，制定總體目標，編制具體行動方案，分解落實相關重點項目和重大事項職責，確保戰略規劃項目順利實施。

二是健全評價體系。從區域發展是否協調、是否符合高質量發展導向等出發，重塑優化建立差異化的區域績效評價、政績考核指標體系，突出考核指向的精準性和科學性。

三是加強考核監督。建立健全工作責任目標和考核制度，細化各項工作考核方案，對各責任部門任務實施情況開展定期督查和考核，加強監測預警，確保責任落實到位。常態化開展區域發展動態評估和研判，確保各項任務順利推進。

（二）強化招商引資和項目儲備

1. 加大招商引資力度

一是創新招商思路。依托兩江新區、重慶自貿試驗區、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目等重大開放平臺，借助市長國際經濟顧問團會議、西洽會、智博會等各類展會，充分發揮市招商局統籌指導作用，加強定向招商、精準招商、機構招商合作。圍繞戰略性新興產業，突出世界500強、中國民營企業500強、行業龍頭企業，以及具備良好發展前景的“獨角獸”企業開展精準招商。

二是完善招商機制。進一步完善重大產業招商政策，建立社會化、商業化、市場化的招商發展機制，強化招商專業團隊和人才作用，增強招商引資針對性、有效性。推動與市場化招商機構開展合作，加強對招商工作的責任落實和考核監督。

2. 加強項目策劃儲備

一是加強市級重大項目策劃儲備。堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，依托重慶自貿區、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目以及兩江新區、國家級高新區和經開區等全市重大開發開放平臺，在高質量發展導向下，瞄準國家投資方向、外商投資熱點、銀行支持重點，圍繞基礎設施、城市建設、產業發展、生態環保、開放創新等領域著重策劃儲備一批牽引力強、影響度大的重點項目，發揮重大項目對區域發展的支撐帶動作用。

二是加強區域間項目策劃合作。立足主城、渝西、渝東北以及渝東南片區不同的功能定位，推動產業園區間加強產業鏈分工協作，共同策劃、聯合引進集總部、研發、生產于一體的大型產業項目。推動永川—榮昌—大足、涪陵—長壽、綦江—萬盛—南川、合川—銅梁—潼南等四大城鎮組群在基礎設施互聯互通、產業協作、生態保護等方面加強合作項目儲備，并爭取納入市級重點項目儲備庫。

3. 推進項目順利實施

一是做好項目投資計劃安排。科學編制市級重大項目年度投資計劃，下達各區縣年度投資任務，嚴格可行性研究報告與項目概算審批程序，統籌政府財政預算編制與資金平衡意見。

二是統籌協調項目前期工作。統籌協調規劃設計、用地審查、環境影響評價、資金籌措、項目審批核準等前期工作，加強施工圖設計、征地拆遷、施工招標等準備工作督促指導，加快完成項目各類報建手續，確保按時開工建設。

三是加強項目建設進度監督。完善重大項目督察機制和信息報送機制，及時匯總、通報項目實施進度，協調解決項目實施過程中面臨的主要問題。

（三）全方位加強要素保障支撐

1. 強化人才人力支撐

一是加強高層次人才引進。突出高精尖缺導向，進一步健全完善“鴻雁計劃”等人才政策體系，圍繞全市戰略性新興產業、科技創新等領域發展需求，加強海內外高水平創新團隊、科技創新領軍人才引進的政策支持力度，提升高端人才吸引集聚能力。完善高校畢業生落戶、就業等相關政策，提升全國高校畢業生吸引力，優化人才引進結構。

二是加強人才隊伍培養。充分發揮市內院士、學術技術帶頭人等高層次人才作用，培育壯大一批高級專家智囊團隊及高層次人才隊伍。擇優遴選一批創新能力強、掌握核心技術的人才，給予研發投入、產學研用合作等專項政策支持。支持高校圍繞產業發展方向優化學科專業設置，職業學院和繼續教育機構加大專業技術人才技能培養。

三是完善人才政策及服務。健全人才職稱評定、評價選拔及流動管理制度，立足人才創業創新發展需求，強化“一站式”人才服務，提供專項社保、醫療、居住、子女教育和科技平臺共享等支持，加大對大學生和返鄉農民工的創業政策扶持。

2. 加強資金要素保障

一是拓展財政資金來源。樹立市、區一體化發展思維，建立完善市級、區級事權與財權相匹配的公共財政體系，細化完善均衡財力和功能引導轉移支付制度，構建上下聯動、利益分享、融合發展的和諧市區關系。按照“當期風險可控、遠期可承受”原則，積極利用財政部政府債券發行系統、中新金融項目合作等渠道，發行地方債、熊貓債，支持地方基礎設施建設投資。

二是加強金融機構融資力度。積極爭取國開行、農發行等金融機構低成本長期化政策性資金支持。鼓勵市場主體境內外股權、債券融資，切實發揮重慶產業引導股權投資基金等政府主導類基金的引導作用，探索保險基金、風險投資基金、私募基金、信托等多元化融資方式。

三是推動政府融資模式創新。深入PPP模式創新，通過設計合理的政府購買方案和信用獎懲機制，探索建立政府與企業之間的決策權、使用權和收益權平衡機制。引導融資平臺向產業性投融資、社會化投資運營等方向轉型，整合存量資產資源，加強科學管理和市場化運營，通過構建合理的投資回報機制，提升市場化融資能力。

3. 加強土地供給保障

一是統籌協調用地供給。推進“多規合一”，促進城鄉建設、產業布局、土地利用、生態保護等在空間布局、時序安排上的協調。實施建設用地供給差別化分類保障，新增建設用地優先保障民生類、公益類和國家、市級重大建設項目。進一步完善城鄉建設用地增減掛鉤及地票制度。

二是突出各功能區用地差異性。制定區域差異化產業供地標準，定期調整更新土地級別和基準地價，提高用地供給精準性。根據各區縣主體功能劃分，科學合理確定各區縣城市發展規模、各類型用地規模及布局，切實保障經濟社會發展各類用地需求。

（四）優化打造高水平營商環境

1. 打造高質高效政務環境

一是提高行政審批效率。深入推進政務服務流程再造，最大限度精簡審批環節和審批事項，探索“并聯審批”“證照分離”改革，切實壓縮項目審批時間。推動“互聯網+政府政務”建設，構建完善全市一體化網上政府服務體系，加強跨區域、跨系統、跨部門、跨業務并聯申辦審批，推動“一網、一門、一次”政務服務辦理。

二是優化投資管理體制。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立企業投資項目管理權力清單、責任清單制度，建立健全“三個清單”動態管理機制。在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制，持續深化外商投資和對外投資管理體制改革。

三是促進貿易便利化。深化國際貿易“單一窗口”建設，開展貿易全鏈條信息共享和業務協同，全面深化政府服務、物流協同、數據服務等。加快通關一體化改革，全面落實“一次申報、分步處置”管理模式，推進實行無紙化通關通檢模式。

2. 優化創新創業市場環境

一是優化科技創新環境。結合各區域創新發展方向，整合政府各部門科技計劃和科技專項，優化區域重大產業、前沿項目和創新平臺等創新資源配置。加大財政科研項目和經費管理制度改革，圍繞科技研發、成果轉移轉化等方面加強政策支持力度，努力營造尊重創造、注重開放、敢冒風險、寬容失敗的創新創業氛圍。

二是切實降低企業成本負擔。全面落實“營改增”及國家各類減稅降費政策，著力降低企業用電用氣成本、交通物流成本及社會保險繳納成本，切實清理規范涉企保證金和經營服務性收費。

三是完善產業政策體系。嚴格執行、適時修訂新增產業的禁止和限制目錄，進一步明確重慶重點發展產業領域，分行業研究出臺促進高精尖產業發展政策，完善適應進一步擴大開放的政策促進體系，推動各區各部門政策匯編及統籌發布，優化企業發展環境。

3. 營造公平公正法治環境

一是促進市場公平競爭。積極推進經濟行為市場化，構建統一開放、競爭有序的市場體系和監管規則，清理廢除現存妨礙統一市場和公平競爭的各種規定、做法，防止各區出臺排除、限制競爭的政策措施，全面加強事中事后監管。

二是打造國際化法治環境。將法治理念貫穿經濟社會發展始終，將重大戰略、政策、體制機制等逐步轉化成法律條文。積極推進政府行為法治化，努力健全企業履行主體責任、政府依法監管和社會廣泛參與的管理機制，構建公平公正的開放法治環境。積極推進完善社會信用體系建設，加大知識產權保護力度，健全全社會誠信體系，切實保護投資者合法權益。