總論

長期以來，為了有效應(yīng)對能源安全問題、緩解溫室氣體減排壓力，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)成為我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略取向。經(jīng)過長期的討論，大力發(fā)展核電等清潔能源成為現(xiàn)實(shí)的選擇。“十一五”以來，我國確立了積極發(fā)展核電的方針，我國核電發(fā)展走上了快車道。正當(dāng)全國上下對核電發(fā)展寄予更大的希望，并準(zhǔn)備加大核電發(fā)展力度之際，日本福島核電站發(fā)生了大規(guī)模放射性物質(zhì)泄漏事故，對我國公眾造成了巨大的心理沖擊，人們對核電安全的擔(dān)憂甚至恐懼日甚，部分專家對核電安全的疑慮也不斷加大。公眾對核電安全的擔(dān)憂在一定程度上影響了政府的決策。

安全是核電發(fā)展的生命線。一般來講，核電安全包括兩個方面的含義，即核電的技術(shù)安全和管理安全，其中，技術(shù)安全是核電安全的基礎(chǔ)。福島核事故后，國家核安全局等部門對全國的41臺在運(yùn)、在建核電機(jī)組和3臺待建核電機(jī)組，以及各民用研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施進(jìn)行了綜合安全檢查。結(jié)論是，我國核設(shè)施安全是有保障的，發(fā)生類似福島核事故的可能性極低。然而，專業(yè)性的檢查結(jié)果公布后，公眾對核電安全的擔(dān)憂并沒有減輕，原因在于公眾關(guān)注、認(rèn)知和理解的核電安全性，不同于核電技術(shù)安全，人們更關(guān)注“萬一”發(fā)生核事故以及事故發(fā)生后不可預(yù)估的災(zāi)難。公眾對核電的信心和接受度，已然成為影響我國核電決策的重要因素，甚至有可能成為局部地區(qū)發(fā)展核電的最大障礙，直接影響我國核電發(fā)展的前景和布局。

因此，如何提振公眾對核電安全的信心、提高公眾的核電接受度，成為我國核電發(fā)展必須面對的重大問題。

一、我國核電接受度的演變及現(xiàn)狀

接受度是指公眾對某種事物的接受程度，是一種滿足心理特定需要的過程和結(jié)果。公眾核電接受度是指公眾對核電發(fā)展的接受程度，涉及技術(shù)、社會、心理、公共管理等多個領(lǐng)域。影響接受度的因素有很多，包括心理因素、理性判斷、外部環(huán)境等，也包括熟悉性、可參與性、可控制性和可信任度等。

我國核電發(fā)展之初，由于核電規(guī)模較小，公眾普遍對核電缺乏了解，當(dāng)然也就談不上核電接受度的高低。隨著我國核電發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、發(fā)展布局由東部沿海向內(nèi)陸拓展，公眾尤其是核電所在地及周邊群眾的核電接受度發(fā)生了不同的變化。日本福島核事故以后，公眾對核電的態(tài)度變化更明顯。總體上，可將我國公眾核電接受度演化過程歸納為以下幾個階段。

第一階段為20世紀(jì)80年代至1994年秦山核電站建成時期，該時期我國剛開始建設(shè)核電，普通公眾對核電并不了解，周邊部分群眾疑慮較大，但當(dāng)時的國家領(lǐng)導(dǎo)人果斷決策、正確因應(yīng)，少數(shù)人對核電的疑慮并沒有擴(kuò)散到社會整體，沒有形成全國性的公眾擔(dān)憂。

1986年，我國決策建設(shè)大亞灣核電站時，切爾諾貝利發(fā)生重大核電事故，受其影響，香港發(fā)生百萬人大游行，反對在大亞灣建設(shè)核電站。廣東省也有部分干部群眾對核電建設(shè)表示出懷疑、擔(dān)憂，甚至是反對。面對這樣的局面，我國領(lǐng)導(dǎo)人審時度勢，基于對核電安全的客觀認(rèn)識，綜合考慮了國家對外開放大局、能源發(fā)展需求、高端裝備制造能力的提升、核電技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用，下定決心、毅然決然地發(fā)展核電。經(jīng)過多方努力，開展了卓有成效的溝通協(xié)調(diào)工作，極大地緩解了公眾的對立情緒，為大亞灣核電建設(shè)營造了良好的外部社會環(huán)境。

第二階段為1994—2003年，秦山、大亞灣等核電站順利投產(chǎn)，安全穩(wěn)定運(yùn)行，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。事實(shí)勝于雄辯，在成就面前，公眾接受度大幅提升。

秦山、大亞灣核電站建成后，不但為當(dāng)?shù)靥峁┝私?jīng)濟(jì)、清潔的電力，同時也帶動了周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)升級，有力地支撐了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大幅增加了地方財(cái)政收入，帶動了城市建設(shè)和社會事業(yè)的大進(jìn)步，改善了地方人文環(huán)境，提升了城市的知名度。另一方面，核電對煤電的替代，大大減少了當(dāng)?shù)囟趸颉⒌趸锏呐欧帕浚行У販p輕了酸雨的負(fù)面影響。核電建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成良性互動的可喜局面，為進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展核電創(chuàng)造了良好的條件。1996—2000年，我國相繼開工建設(shè)秦山二核、嶺澳、秦山三核及田灣等4個核電站8臺機(jī)組，并沒有出現(xiàn)大規(guī)模群體性反核事件，周邊公眾普遍認(rèn)可和接受了核電。嶺澳核電站建設(shè)時期，香港居民心態(tài)平和，反對聲音較小。該時期，受我國能源自給率較高、供應(yīng)壓力不大、生態(tài)環(huán)境約束不強(qiáng)、核電建設(shè)投資大而外匯儲備有限等因素的影響，高層對是否發(fā)展核電態(tài)度不一。1997—2003年，我國沒有核準(zhǔn)核電項(xiàng)目，其原因應(yīng)該并非是核電安全問題。

總的來看，該時期我國公眾核電接受度較高，核電安全的概念被公眾普遍接受，秦山、大亞灣核電站一度成為代表我國現(xiàn)代化建設(shè)成就的范例，并入選中小學(xué)教科書。

第三階段為2003—2011年福島核事故之前的時期。2003年以來，我國能源消費(fèi)快速增加，對外依存度持續(xù)攀升，能源環(huán)境持續(xù)惡化，溫室氣體減排壓力空前，加之核電運(yùn)行的良好業(yè)績，全國上下對發(fā)展核電的迫切性很強(qiáng)，并形成了廣泛共識，國家確定了積極發(fā)展核電的方針，核電呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢。

2007年10月，我國政府公布了《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005—2020）》，明確了我國積極發(fā)展核電的方針，提出到2020年核電裝機(jī)占全國電力總裝機(jī)4%的宏偉目標(biāo)，中央、地方、企業(yè)對建設(shè)核電的積極性普遍高漲。隨著能源形勢的發(fā)展，政府部門進(jìn)一步提高了對發(fā)展核電的預(yù)期，擬將2020年核電發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為原規(guī)劃的2倍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該時期共有11個核電廠30臺核電機(jī)組開工建設(shè)，總?cè)萘窟_(dá)到3274萬千瓦。此外，湖南、湖北、江西、安徽等內(nèi)陸省份也積極開展核電前期工作。

在此期間公眾對核電的接受度也明顯提升。多次問卷調(diào)研結(jié)果表明，無論是田灣核電，還是江西彭澤、湖北咸寧、湖南桃花江3個內(nèi)陸核電站，周邊居民對核電的接受度均高達(dá)80%以上。

該時期雖然局部地區(qū)仍有反核的聲音，但這種聲音更多是基于利益的考慮，而不是由于安全問題。如已列入“十二五”重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的乳山核電站，曾引起較大的爭議。乳山銀灘房地產(chǎn)業(yè)主，因擔(dān)憂核電影響居住環(huán)境及房地產(chǎn)保值增值，極力抵制核電建設(shè)；同時，受房地產(chǎn)帶來的現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動，地方政府更傾向于房地產(chǎn)建設(shè)，最終導(dǎo)致核電項(xiàng)目停滯。

第四階段為福島核事故至今。日本發(fā)生福島核事故后，由于部分媒體報道不當(dāng)，部分專家對核電事故的解讀有失偏頗，加之公眾對核電安全缺乏深入的了解，公眾對我國發(fā)展核電的安全擔(dān)憂甚至恐懼日甚，公眾的核電接受度出現(xiàn)下滑。

福島核事故發(fā)生時，我國部分媒體24小時連續(xù)不斷地滾動報道事故進(jìn)展，把應(yīng)急處置不當(dāng)造成的災(zāi)難歸咎為核電技術(shù)安全本身。媒體邀請的“公知”評論員，由于缺乏核電專業(yè)知識，對核事故的解讀存在諸多不當(dāng)之處，核電領(lǐng)域的專家雖能客觀分析事故原因，但由于其行業(yè)背景，公眾對其解讀抱有懷疑態(tài)度。一時間核電安全在我國風(fēng)聲鶴唳，公眾“談核色變”。

在建、待建核電站周邊先后發(fā)生多起群體性反核事件。2011年福建發(fā)生群體性反核游行；2011年安徽望江當(dāng)?shù)?位老人向國務(wù)院聯(lián)名上書《吁請停建江西彭澤核電廠的陳情書》；2013年廣東江門數(shù)千民眾上街游行，反對在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)核燃料廠，導(dǎo)致項(xiàng)目下馬。另一方面，一些政府部門如水利、環(huán)保、國土等部門對內(nèi)陸核電建設(shè)也有不同的意見。

鑒于輿情民意，盡管國家決策層對核能的戰(zhàn)略地位認(rèn)識沒有動搖，但是對核電發(fā)展的階段目標(biāo)、發(fā)展布局做出了相應(yīng)調(diào)整。決定“十二五”期間原則上不安排內(nèi)陸核電建設(shè)，調(diào)低了核電發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

近年來，盡管我國電力供應(yīng)相對寬松，但由于出現(xiàn)大面積、長時間的霧霾天氣，加快能源和電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動核電發(fā)展，又提到議事日程上來，剛剛結(jié)束的新一屆能源委員會明確提出，要推動一批沿海核電站建設(shè)，但對內(nèi)陸核電依然沒有放開。

總的來看，日本福島核事故之前，我國核電的公眾接受度較高，盡管也有少量反對聲音，但不足以影響核電發(fā)展的大政方針。但日本福島核事故之后，公眾對核電安全的疑慮普遍存在，成為影響我國核電發(fā)展的最大不確定因素。

二、主要核電國家的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

世界主要國家公眾對核電接受度的變化總體上經(jīng)歷了四個階段。

第一階段是美國三哩島核事故之前。這一時期世界公認(rèn)核電是資金密集型、技術(shù)密集型、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源，可以安全、和平利用，滿足需要，保障能源的穩(wěn)定供應(yīng)。20世紀(jì)50年代，世界民用核能技術(shù)獲得了巨大進(jìn)展，全球核電開始起步；60年代，主要資本主義國家正處于發(fā)展繁榮期，經(jīng)濟(jì)高速成長，對能源電力的需求持續(xù)、穩(wěn)定增長，為高速發(fā)展核電創(chuàng)造了外部需求條件；70年代初，第四次中東戰(zhàn)爭之后石油價格大幅上漲，核電的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢凸顯，且當(dāng)時核電技術(shù)水平進(jìn)一步提升，使得核電具備安全、清潔、經(jīng)濟(jì)、高效等優(yōu)點(diǎn)及大規(guī)模保障能源穩(wěn)定供應(yīng)的特點(diǎn)，發(fā)展核電成為各國的重要選擇，核電進(jìn)入快速發(fā)展階段。這一時期，公眾普遍認(rèn)可核電的優(yōu)勢，且沒有發(fā)生大的民用核電事故，普通公眾對核電的接受度很高。

第二階段是1979年至世紀(jì)之交。美國三哩島核事故，特別是切爾諾貝利核事故之后，人們認(rèn)識到核電還可能發(fā)生堆芯融化、放射性物質(zhì)大量外泄等嚴(yán)重的安全事故，公眾對核電的接受度大幅下降，部分人甚至認(rèn)為核電是魔鬼。除日本、韓國等極少數(shù)國家外，世界主要核電大國不再新建項(xiàng)目，全球核電發(fā)展明顯放緩。

第三階段是21世紀(jì)以來至福島核事故之前。為了保障能源安全、應(yīng)對氣候變化，歐洲、日本、加拿大、美國、中國等國家和地區(qū)，基于先進(jìn)核電技術(shù)發(fā)展，先后提出了核電發(fā)展計(jì)劃，全球核電進(jìn)入新的復(fù)蘇階段，公眾的核電接受度也有所提高，在福島核事故前達(dá)到一個階段性歷史高點(diǎn)。

第四階段是福島核事故至今。福島核電事故再次打擊了全球公眾對核電安全的信心，全球公眾的核電接受度普遍下降。另外，應(yīng)對全球氣候變化的壓力不斷加劇，可再生能源在近中期難以滿足人類對低碳、無碳能源的大規(guī)模需求，發(fā)展核電成為必然選擇。如何化解兩者之間的矛盾，是全球核電發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

盡管在不同階段，公眾對核電的接受度不一，但從全球來看，核電依然是主要的電力來源。世界主要核電國家在不同階段采取了不同的因應(yīng)策略，以提升本國的公眾核電接受度，主要經(jīng)驗(yàn)如下。

（一）明確核電地位是提高公眾核電接受度的前提

在全球核電發(fā)展的不同歷史階段，主要核電國家不斷調(diào)整其核電的戰(zhàn)略地位，影響了公眾的核電接受度。

在三哩島事故之前，受核電的技術(shù)進(jìn)步、和平利用核能、需求增長強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)性及能源安全等諸多因素的影響，主要國家都認(rèn)識到核電的優(yōu)勢，明確了核電的戰(zhàn)略定位，突出了核電的作用。

20世紀(jì)50年代，發(fā)展核電，能夠有效促進(jìn)原子能的和平利用，抑制核武器的大規(guī)模發(fā)展，順應(yīng)了民意。六七十年代，美國等主要國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，電力需求猛增，各國明確把核電作為滿足電力需求的重要能源，特別是石油危機(jī)后，核電作為主要國家應(yīng)對石油危機(jī)、保障能源供應(yīng)的重要替代能源，美國、法國等國的核電發(fā)電比重超過20%，成為其重要的支柱能源。在本階段，核電發(fā)展的戰(zhàn)略定位與民眾的意愿總體上是一致的。

三哩島事故與福島核事故之間的時期，盡管世界主要核電國家的能源及電力需求進(jìn)入相對平緩的增長階段，但仍從不同角度強(qiáng)調(diào)核電的戰(zhàn)略地位和作用。

美國：三哩島核電事故影響了公眾的核電接受度，但是由于美國的核電已經(jīng)占電力生產(chǎn)的1/5，發(fā)展其他電力替代核電受多種因素的制約，進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展煤電受到生態(tài)環(huán)境的制約，發(fā)展油電、氣電受資源的約束。核電的戰(zhàn)略地位并未發(fā)生動搖，盡管該時期沒有新建核電站，但是公眾支持核電站增容延壽。21世紀(jì)以來，應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放，成為能源發(fā)展的重大議題。作為低碳電力，美國對核電發(fā)展越發(fā)重視。奧巴馬執(zhí)政以來，大力推行綠色新政，核電的戰(zhàn)略地位和作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。鑒于美國在運(yùn)核電機(jī)組即將大規(guī)模退役，為了滿足國內(nèi)的電力需求，美國政府表示堅(jiān)持繼續(xù)發(fā)展核電，到2009年，相關(guān)企業(yè)提交了26個核反應(yīng)堆的新建申請。美國不斷提升核電發(fā)展的地位和作用，促進(jìn)了公眾對核電接受度的提升。福島核事故發(fā)生前1個月，美國核能研究所的電話調(diào)研結(jié)果顯示，89%的美國人支持發(fā)展包括核能和可再生能源在內(nèi)的低碳能源，84%的被調(diào)查者認(rèn)為核能對滿足美國未來電力需求很重要。

法國：一方面，長期以來，核電對提升法國能源自給率起著至關(guān)重要的作用，一旦放棄核電，法國的電力供應(yīng)將難以為繼。另一方面，法國電力行業(yè)擁有法國電力、阿海琺、阿爾斯通等世界性行業(yè)巨頭，是法國的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是法國工業(yè)及高技術(shù)領(lǐng)域的核心競爭力。為了維持法國在世界核能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，法國依然堅(jiān)持發(fā)展核電，民眾對發(fā)展核電的支持度一直較高。

日本：日本能源資源極其匱乏，堅(jiān)持多元發(fā)展是日本能源戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，核電是保障能源安全的重要支柱，截至福島核事故發(fā)生前，核電占日本電力的1/3。21世紀(jì)以來，隨著全球核能發(fā)展復(fù)蘇，日本明確提出了《原子能立國計(jì)劃》，在進(jìn)一步提升核電比例的同時，還大力發(fā)展核電重大裝備制造業(yè)，謀求在全球核電領(lǐng)域的話語權(quán)，核電在日本的地位和作用更加凸顯。在此期間，盡管因“文殊”快堆鈉泄漏事故，導(dǎo)致局部地區(qū)核電接受度短時期下降，如東海鎮(zhèn)支持發(fā)展核電的人數(shù)比例從曾經(jīng)的81.9%下降到32.2%，但是，日本仍堅(jiān)持提升核電的戰(zhàn)略地位，公眾對核電的接受度總體上比較高。

福島核事故以來，世界主要核電國家開始重新審視核電的戰(zhàn)略定位，德國的可再生能源資源比較豐富，隨著可再生能源開發(fā)技術(shù)不斷取得重大突破，其經(jīng)濟(jì)性逐步提高，發(fā)展可再生能源可以逐步替代核電，核電的重要性和戰(zhàn)略地位逐步弱化，“棄核”成為德國的政策選擇。日本全國上下對核電的戰(zhàn)略地位存在嚴(yán)重分歧。一部分人認(rèn)為核電事故不可避免，《原子能立國計(jì)劃》必須調(diào)整，可以通過強(qiáng)化節(jié)能、加大天然氣等化石能源進(jìn)口，發(fā)展氣電和煤電替代核電，實(shí)現(xiàn)零核電；另一部分人認(rèn)為棄核代價巨大，會使能源安全風(fēng)險增高，碳減排的國際壓力加劇，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢下降，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)零核電不現(xiàn)實(shí)。人們對核電戰(zhàn)略定位的分歧，導(dǎo)致了公眾的核電接受度出現(xiàn)了變化。皮尤中心的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，福島核事故之前，44%的被調(diào)查者認(rèn)為日本應(yīng)降低對核電的依賴，福島核事故之后這一比例提高到了70%。美國、法國、俄羅斯等國堅(jiān)持認(rèn)為核電是安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、高效的能源，在能源低碳轉(zhuǎn)型中具有不可替代的作用，核電的戰(zhàn)略地位沒有動搖。盡管公眾的核電接受度有所波動，但總體上還是支持發(fā)展核電。2012年2月，美國NRC批準(zhǔn)Vogtle核電廠新建兩個核反應(yīng)堆，這是自三哩島事故以來美國批準(zhǔn)的第一批核反應(yīng)堆。

（二）不斷完善的核電安全體系是提升核電接受度的基礎(chǔ)

從世界核電發(fā)展歷史來看，公眾對核電的擔(dān)心甚至恐懼，主要來自于對核電安全的疑慮。完善核電安全標(biāo)準(zhǔn)、提升核電安全技術(shù)水平、健全多級安全防護(hù)體系、營造公眾核安全文化，可以顯著增強(qiáng)公眾對核電的信心。

1．不斷完善核電安全國際標(biāo)準(zhǔn)和國際公約

國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）成立以來，就把制定和完善核電安全標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)重要工作，先后出臺了包括核電廠、研究堆、放射性廢物管理、應(yīng)急準(zhǔn)備及響應(yīng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。在核電廠安全性方面，1974年倡導(dǎo)并制定了新的核安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃；切爾諾貝利事故后，1988年修訂完善了一系列核電廠安全標(biāo)準(zhǔn)；1994年7月出臺《核安全公約》（CNS）；國際核安全標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，涵蓋核電的設(shè)計(jì)、選址、建造和運(yùn)營，成為各國民用核電站法律法規(guī)制定和完善的基本依據(jù)。在研究堆安全性方面，2004年出臺了《研究堆安全管理規(guī)范》，明確了各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)和反應(yīng)堆運(yùn)營商的不同義務(wù)。在放射性廢物管理方面，1997年出臺了《乏燃料管理安全及放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》，覆蓋了核電站、研究堆及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)放射性材料和物質(zhì)等，并對乏燃料和放射性廢物的跨國界轉(zhuǎn)移作了具體規(guī)定。在應(yīng)急準(zhǔn)備及響應(yīng)方面，三哩島事故后，陸續(xù)發(fā)布了《核事故或放射性應(yīng)急互助安排導(dǎo)則》等一系列導(dǎo)則；切爾諾貝利事故后，出臺了《核事故早期通知公約》《核事故或放射性應(yīng)急援助公約》，為核事故或放射性應(yīng)急的國際合作提供了法律框架。2004年又通過了《核及放射性應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)國際行動計(jì)劃》，建立了國際核及放射性應(yīng)急溝通和援助機(jī)制。

2．不斷提升核電安全技術(shù)水平

世界主要核電國家不斷吸取核事故教訓(xùn)，致力于核電安全技術(shù)升級，大幅提升了核電的安全保障能力，有利于消除公眾對核電的恐懼。

美國：1950—1979年，核電技術(shù)大步發(fā)展，成功應(yīng)用壓水堆、重水堆等核電技術(shù)，建成了69臺核電機(jī)組，也深入研究了增殖堆等技術(shù)。總體來看，這一時期建設(shè)的核電站的安全是有保障的，盡管發(fā)生了三哩島事故，但沒有造成人員死亡，也沒有產(chǎn)生核泄漏，大部分機(jī)組仍在正常運(yùn)行中。1979—2000年，是美國核電工業(yè)的冰凍時期。盡管這一時期沒有核準(zhǔn)新的核電項(xiàng)目，但美國依然投入巨資，提升核電的研發(fā)設(shè)計(jì)水平，開發(fā)了AP600等先進(jìn)技術(shù)，并對在運(yùn)機(jī)組進(jìn)行技術(shù)改造，提升了其安全性和運(yùn)營水平。2000年以來，美國遵循IAEA等核安全標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推動技術(shù)改進(jìn)，提高反應(yīng)堆的安全技術(shù)水平，使得在運(yùn)二代壓水堆極限事故的概率降低到10-6～2×10-4/堆年。未來新建的反應(yīng)堆都將采用第三代技術(shù)，批準(zhǔn)在建的三代AP1000機(jī)組，嚴(yán)重堆芯融毀概率（CDF）小于10-5/堆年，大規(guī)模放射性釋放概率（LRF）小于10-6/堆年，安全水平大幅提升。

法國：自引進(jìn)美國成熟的壓水堆技術(shù)開始，通過不斷學(xué)習(xí)、消化和創(chuàng)新，最終形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核電技術(shù)。法國創(chuàng)新運(yùn)用一體化的模式，整體推進(jìn)核電技術(shù)的改進(jìn)和升級。所有核電在選址、建設(shè)、運(yùn)營全過程中，每一環(huán)節(jié)均采用全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。任一機(jī)組的工程經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都可以迅速、有效地反饋到其他機(jī)組，避免同類技術(shù)問題反復(fù)發(fā)生，形成集中攻關(guān)的技術(shù)改進(jìn)模式，引導(dǎo)同步推進(jìn)技術(shù)改造，縮短技術(shù)升級周期，整體提升全國核電的技術(shù)安全水平。目前法國擁有歐洲最高水平的三代核電技術(shù)EPR，嚴(yán)重堆芯熔毀概率（CDF）不超過10-5/堆年，大規(guī)模放射性釋放概率（LRF）不超過10-6/堆年。

3．建立多層級安全防護(hù)保障體系

經(jīng)過多年的發(fā)展，主要核電國家均建立了涵蓋核電技術(shù)保障、事故應(yīng)急、損害賠償?shù)亩嗉壈踩Ｕ象w系，有利于減輕公眾對核電的疑慮。

其一，通過技術(shù)改造、加強(qiáng)管理等多種措施，努力做到在運(yùn)核電壽命期內(nèi)不發(fā)生堆芯熔毀事故。同時，加大研發(fā)投入，不斷開發(fā)新堆型，力爭早日實(shí)現(xiàn)具有固有安全水平的第四代核電的商業(yè)化運(yùn)營。

其二，建立應(yīng)對反應(yīng)堆熔毀的安全體系，使得即使發(fā)生堆芯融化事故，也能確保將放射性物質(zhì)圈閉在很小的空間中，不至于對周邊造成輻射危害。二代核電站普遍采用核燃料包殼、安全容器、安全殼等縱深防御技術(shù)；三代核電站采用非能動、防護(hù)冗余等更高安全技術(shù)。例如，三哩島核電事故中，盡管發(fā)生了堆芯融化，但由于安全殼的防護(hù)，并沒有發(fā)生放射性外泄。福島核事故后，歐盟加強(qiáng)了核電安全立法，要求成員國新建核電站設(shè)計(jì)要保證即使反應(yīng)堆堆芯損壞也不能影響到電站外部。

其三，建立應(yīng)對放射性泄漏的應(yīng)急預(yù)案體系。長期以來，特別是三哩島、切爾諾貝利核事故后，主要核電國家不斷完善應(yīng)對放射性泄漏應(yīng)急預(yù)案體系。依據(jù)法律，明確職責(zé)，為建立制度化、規(guī)范化的應(yīng)急防護(hù)體系提供法律保障；建立國家、地方、企業(yè)等多層級的應(yīng)急組織管理體系，有利于高效、科學(xué)地處置突發(fā)事故；制訂事故緩解控制方案，降低輻射物質(zhì)擴(kuò)散；設(shè)立多層次的應(yīng)急響應(yīng)區(qū)，便于居民有序疏散和撤離；建立輻射監(jiān)測和后果評價方案，為有效開展人員防護(hù)、去污洗消、醫(yī)療救治、信息發(fā)布等應(yīng)急措施提供支撐。

其四，在危害發(fā)生后，也有相關(guān)賠償?shù)姆梢罁?jù)，以減少或彌補(bǔ)公眾在緊急事故中造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

4.培育核安全文化

文化是影響人的行為最深層、最持久、最強(qiáng)大的因素，培育核安全文化，把核安全理念根植于選址、建設(shè)、運(yùn)營、后處理等全產(chǎn)業(yè)過程，有助于極大地提升核電安全水平。核安全問題不僅是技術(shù)問題和管理問題，也是文化問題。

切爾諾貝利核事故之后，國際原子能機(jī)構(gòu)提出了“核安全文化”的概念，初始專注于核動力廠的核安全文化建設(shè)，隨后將核安全文化作為一種重要的管理原則予以確定，并滲透到核電廠安全以及核能相關(guān)領(lǐng)域中，相繼發(fā)布了《核電廠基本安全原則》《核安全文化》《強(qiáng)化安全文化的關(guān)鍵實(shí)踐》等一系列指導(dǎo)材料，為各國政府及企業(yè)推進(jìn)安全文化建設(shè)提供了有重要價值的參考。美國核管會在IAEA的“核安全文化”概念的基礎(chǔ)上，將核安全理念拓展到核安全監(jiān)管領(lǐng)域，并逐步擴(kuò)大到所有涉核利益相關(guān)者。美國核管會通過加強(qiáng)對民用核設(shè)施的監(jiān)管和公平有效執(zhí)法，在公眾面前保持了高度信譽(yù)，從而推廣核安全理念。通過多年努力，核安全文化在全球不斷發(fā)展和完善。

核安全文化具有明顯的行業(yè)特色，它倡導(dǎo)安全至上、共同責(zé)任、鼓勵質(zhì)疑、嚴(yán)謹(jǐn)求精、保守決策、明星（STAR）自檢、一次做對、持續(xù)改進(jìn)、坦誠透明、團(tuán)隊(duì)精神等理念。推進(jìn)核安全文化體系建設(shè)，有利于及早察覺和消除各種安全隱患，建立良性的自我約束機(jī)制。主要核電國家和企業(yè)十分重視核安全文化建設(shè)，通過決策層的積極倡導(dǎo)、管理層的扎實(shí)推進(jìn)、操作層的認(rèn)真執(zhí)行，營造核安全至上的氛圍，構(gòu)建核安全價值觀與思維方式，提高員工在處理核安全問題時的正確應(yīng)對能力，培育和形成良好的企業(yè)核安全文化。

（三）信息公開與公眾參與有利于提高公眾的核電安全認(rèn)知水平

世界主要核電國家都注重建立信息公開和公眾參與的機(jī)制，向社會和公眾普及核電基本知識，讓公眾知曉核電獨(dú)特的優(yōu)勢和安全性，消除核電的神秘感。

堅(jiān)持信息公開。在常態(tài)下，首先，從法律上保障信息公開。美國核管會（NRC）遵循《信息自由法》（FOIA）和《隱私權(quán)法》（PA），發(fā)布了《輻射風(fēng)險溝通信息有效發(fā)展導(dǎo)則》；法國高度強(qiáng)調(diào)核安全透明化，專門頒布了《核透明和安全法》。這些法律法規(guī)有效地保證了及時、客觀地向公眾公開核電信息。其次，政府定期公開信息。美國能源部（DOE）下設(shè)公共事務(wù)辦公室（OPA），指派專門人員，專設(shè)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布通道，及時發(fā)布信息，開展多樣化宣傳；法國政府發(fā)布《能源白皮書》，對法國民眾公開相關(guān)核能信息。最后，監(jiān)管層面加強(qiáng)信息公開。美國NRC建立了新聞發(fā)布會制度，經(jīng)常舉辦討論會和展覽會；在NRC官方網(wǎng)站全方位公開信息，特別是各核電站的狀態(tài)信息；NRC還通過多種網(wǎng)絡(luò)信息交流工具，如NRC官方推特（NRC Twitter Feed），及時向公眾傳達(dá)最新信息。法國原子能安全委員會（ASN），將核安全及放射性防護(hù)信息公開與發(fā)布作為其基本義務(wù)之一，主動公布所有基礎(chǔ)核設(shè)施檢查的跟蹤函，及時公開咨詢委員會的意見和建議，將其官方網(wǎng)站作為主要信息的發(fā)布載體，提供核安全及放射性防護(hù)形勢、職權(quán)范圍內(nèi)的活動及立場，特別是堅(jiān)持出版發(fā)行《核安全監(jiān)督》月刊，精確記載了本國每一起核故障或事件，甚至是極其微小的失誤。

事故中，及時公開相關(guān)信息、盡量避免公眾恐慌尤其重要。美國三哩島核事故中，政府與企業(yè)及時采取了一系列的信息公開措施。一是組建兩個團(tuán)隊(duì)，獨(dú)立開展調(diào)查評估，及時公開互相驗(yàn)證的評估結(jié)果。二是企業(yè)建立與政府部門、社區(qū)民眾及媒體間的專門溝通渠道，回應(yīng)政府相關(guān)人員、社區(qū)民眾及媒體人員的質(zhì)疑和問詢，及時、主動傳遞相關(guān)信息。三是開放核電廠觀測中心，組織民眾及媒體人員參觀現(xiàn)場救援。四是定期公開發(fā)布簡報，讓公眾獲知電站狀態(tài)實(shí)時信息及具體行動安排。上述措施極大地緩解了事故發(fā)生之初民眾的不安情緒。切爾諾貝利核事故中，政府在信息公開方面存在嚴(yán)重不足。其一，政府因擔(dān)心社會不穩(wěn)定，隱瞞、封鎖和延遲發(fā)布事故信息，造成公眾恐慌，最終導(dǎo)致公眾對政府的嚴(yán)重不信任。其二，對事件的嚴(yán)重性缺乏客觀報道，造成部分公眾和救援人員，在缺少必要防護(hù)保障措施下，在高強(qiáng)度的輻射環(huán)境中開展救援工作，受到核輻射傷害，導(dǎo)致公眾對核電產(chǎn)生了怨恨和恐懼。福島核事故中，日本政府及企業(yè)未及時、全面地向公眾公開監(jiān)測數(shù)據(jù)，政府各部門公布的信息不一致，疏散指令混亂，民眾出現(xiàn)恐慌情緒，導(dǎo)致政府公信力下降。

堅(jiān)持公眾參與。在美國，公眾不但參與相關(guān)核電規(guī)則的制定，也參與到核電選址、建設(shè)和運(yùn)營全過程中。在相關(guān)的規(guī)則制定中，公眾參與是不可或缺的，公眾的意見可以修改甚至廢除相關(guān)規(guī)則；在核電廠選址階段，政府和企業(yè)通過聽證會制度，可以讓公眾了解到核電發(fā)展計(jì)劃，并在征求地方官員和民眾的意見后，按照合理的意見對發(fā)展計(jì)劃作相應(yīng)的調(diào)整；在核電站建設(shè)和運(yùn)營過程中，邀請地方官員和民眾參觀核電站，讓人們切身體會核電安全管理，降低對核能的恐懼感。韓國政府極為重視溝通及公眾的參與，對核電的利益相關(guān)者進(jìn)行詳細(xì)分類，讓各類利益群體參與不同層次的溝通平臺，廣泛獲取公眾對核電的支持度，有效地推動了本國核電建設(shè)及出口。在福島核事故后，日本修改了相關(guān)法律，強(qiáng)化了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

（四）客觀、理性的輿論導(dǎo)向是堅(jiān)定公眾核電信心的外部支撐

重大核電事故處置的經(jīng)驗(yàn)表明，客觀、理性的輿論導(dǎo)向，對恢復(fù)和堅(jiān)定公眾核電信心起到了至關(guān)重要的作用。理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的權(quán)威專家的指導(dǎo)，而不是一味地任由媒體非科學(xué)性地報道，對輿論客觀、理性地宣傳核電十分必要。

三哩島核事故中，媒體邀請著名物理學(xué)家、諾貝爾獎獲得者泰勒等科學(xué)家解釋公眾提出的一些問題，明確指出“反核宣傳”的誤區(qū)，基于公眾對科學(xué)家權(quán)威性、獨(dú)立性、客觀性的高度認(rèn)同，公眾可以客觀、理性地看待核電事故，減輕了核恐懼感，有力地增進(jìn)了公眾對政府及核電的信任；成立科技新聞咨詢部，邀請各個領(lǐng)域的科學(xué)家為新聞記者提供科學(xué)咨詢服務(wù)，避免輿論導(dǎo)向出現(xiàn)偏差而誤導(dǎo)公眾。

切爾諾貝利核事故后不久，蘇聯(lián)政府邀請了國際機(jī)構(gòu)對本國核電工業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查，并通過媒體適時發(fā)表相關(guān)檢查信息，減輕了民眾的擔(dān)憂，從而提升了部分公眾的核電信心，有效達(dá)到了獲得公眾諒解的目的。當(dāng)時，蘇聯(lián)政府打算經(jīng)常性邀請國際專家對所有核電項(xiàng)目進(jìn)行評價，試圖重新樹起公眾的核電信心。如切爾諾貝利核事故之后，羅夫諾核電站周邊的居民擔(dān)心地震會引起核電站的放射性物質(zhì)泄漏，對此，蘇聯(lián)政府于1988年邀請國際原子能機(jī)構(gòu)派出一個評審小組對該核電站3號機(jī)組進(jìn)行檢查，評審小組對核電站的安全狀況給予了肯定，對降低民眾擔(dān)憂發(fā)揮了積極的作用。

福島核事故中，日本主流媒體及時播放災(zāi)難現(xiàn)場圖像，傳達(dá)政府的應(yīng)急決策，報道事態(tài)進(jìn)展，發(fā)揮了積極的輿論導(dǎo)向作用，使整個社會在大災(zāi)面前處亂不慌，保持了理智和冷靜。

反面的例子也存在。1995年12月8日，日本發(fā)生了“文殊”快堆鈉泄漏事故，一些“核專家”加盟反核團(tuán)體，使得反核勢力影響巨大，由于這些“核專家”多有從事核科學(xué)技術(shù)研究的背景或在核能界服務(wù)過的經(jīng)歷，他們的煽動很容易使一些原本就具有恐核心理的公眾受到影響，部分公眾表示強(qiáng)烈反對，使得原計(jì)劃的一些核電廠的建設(shè)受阻。

（五）健全權(quán)益保障機(jī)制可以減輕抵觸情緒

健全權(quán)益保障機(jī)制及其作用主要包括三個層次：①對周邊居民的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償，可緩解其對核電的抵觸情緒；②對更廣泛的民眾政治權(quán)益的認(rèn)可，有利于增進(jìn)公眾對核電的理解；③尊重公眾不同的價值觀及信仰，有利于促進(jìn)對話。

對周邊居民的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償。主要核電國家均建立了利益補(bǔ)償法律法規(guī)，對與核損害（包括心理上的傷害）有關(guān)的民眾進(jìn)行利益補(bǔ)償。如美國的《普萊斯—安德森法》強(qiáng)制核電企業(yè)投保責(zé)任險，確保核事故發(fā)生后對受害公眾進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)賠償，三哩島核事故后，受害者依據(jù)本法得到了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，截至2003年，保險公司總共為受害者支出費(fèi)用7200萬美元，緩解了公眾對核電的抵觸情緒，有力地支撐了21世紀(jì)美國公眾對核電延壽及新建項(xiàng)目的認(rèn)可。

對民眾政治權(quán)益的認(rèn)可。除經(jīng)濟(jì)利益之外，公眾權(quán)益還包括對核電的知情權(quán)、參與權(quán)、咨詢及質(zhì)疑權(quán)等政治權(quán)益，這些權(quán)益被認(rèn)可與表達(dá)，有利于增進(jìn)公眾對核電的理解。在英國，所有民眾都有權(quán)表達(dá)其對核電的關(guān)切和擔(dān)憂，形成“核電社區(qū)”許可管理模式，即核電周邊一定范圍內(nèi)的居民支持核電的程度，可作為核電項(xiàng)目許可的前提之一。日本福島核事故后，英國民眾對核電的支持率下降，但核電社區(qū)的民眾支持率仍最高達(dá)63%。

尊重公眾的價值觀及信仰。主要核電國家政府與企業(yè)尊重不同群體的信仰及價值觀。英國存在一些綠黨及“宗教信仰般”反核人士，政府和企業(yè)允許并歡迎他們參與開放討論。由于“核電社區(qū)”居民支持核電的比例大且權(quán)重更大，非“核電社區(qū)”反核意見很難對政府或議會決策起到顛覆性影響。尊重反核人士的信仰與價值觀，為其提供充分表達(dá)的平臺，可以緩解潛在沖突，傳導(dǎo)核電安全理念，從而提升公眾的核電接受度。

（六）政府的態(tài)度和決心會顯著影響公眾的核電信心

公眾的接受度對政府的決策起著重要作用，反過來，政府的態(tài)度和決心對公眾的核電信心也有著巨大影響。

事故中，政府適時表明態(tài)度對避免公眾恐慌、維護(hù)社會公共秩序、增強(qiáng)社會穩(wěn)定、緩解公眾對核電的擔(dān)憂可起到巨大的作用。三哩島核事故之后第四天，白宮成立特別行動小組，統(tǒng)籌規(guī)劃三哩島核事故應(yīng)對事宜，派遣NRC核能管制署署長赴三哩島核電廠，全權(quán)處理事故，成功地遏止了事故的惡化；事故后第五天，美國總統(tǒng)卡特親赴三哩島電廠巡視，以具體行動向民眾宣示三哩島核事故的威脅已告解除。福島核事故后，美國政府當(dāng)即向公眾表示導(dǎo)致福島核事故的類似情況不會在美國發(fā)生，隨后奧巴馬在國情咨文中表示，美國所有在運(yùn)核電站的安全都是有保障的，并表示美國政府仍堅(jiān)持發(fā)展核電。政府堅(jiān)定的態(tài)度有效地緩解了公眾對核電的擔(dān)憂，為之后進(jìn)一步提升公眾對核電的信心提供了條件。

常態(tài)下或事故后，政府的態(tài)度和決心，尤其是最高領(lǐng)導(dǎo)人（團(tuán)隊(duì)）的態(tài)度和決心在核電發(fā)展決策中起到了至關(guān)重要的作用。盡管發(fā)生了三哩島和切爾諾貝利核電事故，法國、日本和韓國等國家基于對核電的戰(zhàn)略定位和安全的理性認(rèn)識，仍積極推動核電發(fā)展，其核電產(chǎn)業(yè)獲得了長足的發(fā)展，公眾的核電接受度也較高。蘇聯(lián)政府在切爾諾貝利核事故后明確放棄事故堆型（RBMK堆），有效地緩解了公眾的擔(dān)憂。福島核事故后，美國政府表示會對核電站進(jìn)行全面評估，盡一切努力確保核設(shè)施的安全與可靠，并明確表示會繼續(xù)發(fā)展核電，新的核電建設(shè)仍按原計(jì)劃進(jìn)行。法國政府表示會對所有核電站進(jìn)行安全狀況檢查，并將關(guān)閉不能通過歐盟標(biāo)準(zhǔn)測試的核電站，同時明確堅(jiān)持繼續(xù)發(fā)展核電。俄羅斯政府認(rèn)為即使發(fā)生了這樣嚴(yán)重的事故，也不應(yīng)對原子能的進(jìn)一步發(fā)展提出質(zhì)疑，總體態(tài)度也是繼續(xù)發(fā)展核電。其他國家如韓國、印度、英國、加拿大、芬蘭、巴西及東歐絕大部分國家仍表示會繼續(xù)發(fā)展核電。政府的決心對這些國家公眾的核電接受度有著重要影響。

三、對我國核電社會接受度的調(diào)查與分析

（一）研究方法

本課題結(jié)合多種調(diào)查研究方法，對核電接受度進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。通過文獻(xiàn)研閱、案例分析、實(shí)地考察、問卷調(diào)查，運(yùn)用相關(guān)性分析、回歸分析、結(jié)構(gòu)方程模型分析等數(shù)理分析方法，對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行深入剖析，揭示影響核電接受度的主要因素，得出不同群體核電接受度的分布特點(diǎn)。

1．調(diào)查研究工作簡述

本課題的調(diào)查研究工作主要包括以下幾個方面：一是研閱了大量的國內(nèi)外文獻(xiàn)，形成了《核電接受度》《群體性事件》《風(fēng)險溝通》3篇專業(yè)性綜述報告；二是實(shí)地考察了重慶涪陵，廣東臺山、大亞灣，福建寧德、江西彭澤，安徽望江，遼寧紅沿河，甘肅404基地等地，獲得了翔實(shí)的第一手調(diào)研資料，形成了《彭澤核電項(xiàng)目爭議的背后》《重慶核電發(fā)展調(diào)研報告》兩篇調(diào)研報告；三是走訪了國家能源局、國家核安全局、長江水利委員會、江門市委宣傳部等相關(guān)部門，了解相關(guān)部門對核電發(fā)展的認(rèn)識及對一些事件的看法；四是走訪了中核、中廣核、國核、中電投等核電公司，了解企業(yè)對公眾核電接受度形勢的判斷；五是走訪了中科院、原子能研究院、中核核信息院、江西省能源研究會、清華、北大等專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)，針對核電接受度研究方法進(jìn)行了交流溝通；六是專門走訪了有一定研究成果的相關(guān)專家，對其就秦山、田灣、桃花江等核電基地的居民接受度進(jìn)行了咨詢。此外，還與英國皇家學(xué)會、英國能源部、德國駐華使館等國外機(jī)構(gòu)進(jìn)行了交流。

2．調(diào)查問卷設(shè)計(jì)與結(jié)果

問卷調(diào)查是社會學(xué)調(diào)查研究的重要手段。為了有效、全面地了解公眾核電接受度的現(xiàn)狀，深刻揭示影響公眾核電接受度的內(nèi)在原因，客觀描述不同群體的核電接受度的差異，本課題針對公眾核電接受度開展了大量問卷調(diào)查工作，得出了一些有價值的分析結(jié)果。

問卷設(shè)計(jì)原則。問卷設(shè)計(jì)力圖體現(xiàn)全面、客觀、公正的原則。為了更大范圍地覆蓋影響接受度的各類因素，問卷在2011年版本的基礎(chǔ)上進(jìn)行了多次修改，除考慮受訪者社會屬性、認(rèn)知水平、安全評價、信息傳播等因素外，還增加了風(fēng)險偏好、新興網(wǎng)絡(luò)媒體、環(huán)境效益等新的調(diào)查內(nèi)容。問卷題干及選項(xiàng)設(shè)置，力圖達(dá)到簡潔明了、無歧義、無傾向，以保證較高的可信度和有效度。

問卷結(jié)構(gòu)及內(nèi)容。問卷分為6個部分：（A）個人基本情況、（B）信息獲取及其方式、（C）核電認(rèn)知水平、（D）公眾對核電的態(tài)度、（E）公眾對核電安全的評價、（F）公眾核電利益偏好，其中每個部分又包括不同的子項(xiàng)，共37組問題，涉及受訪者的基本信息和社會屬性，對核電的整體印象、認(rèn)知程度，對核電經(jīng)濟(jì)價值及環(huán)境價值的認(rèn)識，對核電站安全性的認(rèn)識，個人風(fēng)險承擔(dān)偏好，權(quán)益保障預(yù)期，個人的信息傳播渠道及對其取信程度等。此外，問卷還針對用電企業(yè)員工、核電周邊居民、核電相關(guān)工作者等特殊人群設(shè)置了子題庫。

發(fā)放及回收。問卷發(fā)放采取網(wǎng)頁問卷及紙質(zhì)問卷相結(jié)合的形式，在發(fā)放對象上有著精心的考慮，兼顧性別、年齡、文化程度、職業(yè)類型、體制內(nèi)外、收入水平、政治面貌、地域性、行業(yè)性等屬性，采取配額抽樣的方法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)電子問卷投放。問卷發(fā)放覆蓋了我國已建、在建、籌建的不同廠址區(qū)域的民眾，考慮到核電發(fā)展的區(qū)域差異，著重關(guān)注核電項(xiàng)目受阻地區(qū)的公眾。針對部分“核電站周邊居民”無法上網(wǎng)的情況，專門設(shè)計(jì)紙質(zhì)問卷，并進(jìn)行實(shí)地發(fā)放。共發(fā)放1500份問卷，回收756份有效問卷，其中有效網(wǎng)絡(luò)問卷546份、紙質(zhì)問卷210份。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果。樣本覆蓋了27個省、市、自治區(qū)，其中東部沿海（京、津、冀、遼、滬、蘇、浙、閩、魯、粵、瓊）、西部（川、渝、貴、云、桂、陜、甘、新）和內(nèi)陸其他地區(qū)（黑、吉、晉、皖、贛、豫、鄂、湘）分別占57.2%、7.2%和35.6%；直轄市、省會城市、地級市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村所占的比例分別為21.2%、22.2%、9.1%、13.1%、9.8%和24.6%；大專及本科的樣本占68.7%，高中文化程度及以下占23.5%。在210份紙質(zhì)有效問卷中，核電廠周邊居民占78.6%，大型用電企業(yè)人員占37.1%，公職人員占35.7%，核電從業(yè)人員占27.1%(1)。

總體上從調(diào)研情況來看，盡管公眾對核電的態(tài)度呈現(xiàn)出支持與反對、信任與懷疑的狀況。但是，核電所在地的公眾大多數(shù)是支持核電發(fā)展的。不同人群對核電的接受度存在一定的差異。

通過聚類分析、回歸分析等方法，進(jìn)一步分析了不同群體核電接受度的影響因素及影響程度。在主要幾類人群中，影響核電接受度的重要因素為安全的科學(xué)認(rèn)知、價值認(rèn)知、傳播渠道引導(dǎo)力、權(quán)益保障程度等。群體的社會、經(jīng)濟(jì)、文化背景不同，對核電的認(rèn)識存在較大的差異，影響其核電態(tài)度的關(guān)鍵因素也存在差異。

（二）影響公眾核電接受度的主要因素

課題組借鑒國內(nèi)外研究成果，通過大量調(diào)研，結(jié)合中國國情，研究得出影響我國公眾核電接受度的4大因素：核電安全的認(rèn)知度、核電價值的認(rèn)可度、輿論的引導(dǎo)力、權(quán)益的保障度。這4個因素是影響公眾核電接受度的關(guān)鍵因素，也是提升政府及公眾核電接受度的4個路徑。

1．對核電安全的科學(xué)認(rèn)知度

群眾反對核電，很大程度上緣于他們對安全的憂慮，而其中的部分憂慮緣于對核電不科學(xué)的認(rèn)識。調(diào)研結(jié)果表明，公眾對核電的態(tài)度與安全憂慮顯著相關(guān)，公眾憂慮每增加1個百分點(diǎn)，對核電的支持程度就下降0.3個百分點(diǎn)。而在引起憂慮的原因分析中，有超過1/5的人擔(dān)心核電站會像原子彈一樣爆炸。在江門反核事件中，有許多民眾都將安全有保障的核燃料元件廠與原子彈混為一談，核爆炸的蘑菇云圖片在江門反核事件的網(wǎng)絡(luò)話題中反復(fù)出現(xiàn)。對核電缺乏科學(xué)的認(rèn)知，使得民眾的反核動機(jī)及其行為具有很大的盲動性。

本次調(diào)研方案中設(shè)計(jì)了兩組題目，調(diào)查公眾對核電的認(rèn)知。一組是請受訪者對自身核電認(rèn)知水平進(jìn)行主觀評價；另一組是請受訪者回答諸如“天然本底”“確定性效應(yīng)”等專業(yè)問題，測量受訪者對核電的客觀了解程度。兩者的差異，可反映出受訪者對核電認(rèn)知的偏差。分析結(jié)果表明：一是公眾客觀認(rèn)知水平越高，對核電的支持度越高，客觀認(rèn)知水平對接受度有著正向的影響，兩者的回歸系數(shù)為2.66。二是認(rèn)知偏差程度越大，對核電的支持度越低。認(rèn)知偏差與核電接受度之間的回歸系數(shù)為-0.67。三是正確的引導(dǎo)，對主觀認(rèn)知有積極的作用，會逐漸改善主觀知識狀況，兩者的回歸系數(shù)為0.52。需特別指出的是，主觀認(rèn)知中“自以為是”的成分越重，則核電支持度越低；認(rèn)知偏差與核電接受度之間的相關(guān)系數(shù)為-0.173，換言之，個人偏見程度每增加1個百分點(diǎn)，核電的接受度就降低0.173個百分點(diǎn)。如果不能及時、正確地引導(dǎo)，公眾對核電認(rèn)知的誤區(qū)易演化成長期的偏見。那些實(shí)際上對核電缺乏全面了解卻又“自以為是”的人，往往成為堅(jiān)定的反核人士。

2．對核電重要性及價值的認(rèn)可度

群眾支持核電，很大程度上緣于對核電的重要性及價值的認(rèn)同。調(diào)研結(jié)果表明：公眾越能正確理解核電的重要性、客觀認(rèn)識核電的經(jīng)濟(jì)價值、科學(xué)認(rèn)識核電的環(huán)境價值，越支持發(fā)展核電。三者與核電接受度的相關(guān)系數(shù)分別為0.431、0.302和0.481。

如果民眾能夠認(rèn)識到核電的重要性及經(jīng)濟(jì)價值，就更愿意支持核電發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江西彭澤居民認(rèn)為核電對于保障本地電力供應(yīng)、支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)具有重要作用，基于對核電重要性的認(rèn)識，該縣80.5%的民眾擁護(hù)核電發(fā)展。秦山核電站周邊的居民認(rèn)為，發(fā)展核電對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、帶動城鄉(xiāng)建設(shè)和社會事業(yè)進(jìn)步、改善人文環(huán)境、提升城市知名度具有重要作用，自秦山核電站建設(shè)以來，當(dāng)?shù)孛癖姷暮穗娭С侄纫恢北３衷谳^高水平。“普通民眾得到實(shí)惠”與核電接受度的相關(guān)系數(shù)為0.525，說明讓普通公眾在核電發(fā)展中獲得實(shí)惠，是提高核電接受度的有效方式。在廣東、浙江、江蘇等核電發(fā)展省份，公眾能普遍感受到核電發(fā)展帶來的切身利益。

公眾對核電環(huán)境價值的認(rèn)同度，對提升核電接受度至關(guān)重要。近幾年大范圍、高強(qiáng)度的霧霾天氣，讓公眾切身體會到了治理霧霾的迫切性。當(dāng)公眾認(rèn)識到核電對治理霧霾可以發(fā)揮重要作用時，他們對核電的支持程度會顯著提高，兩者的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.627。海鹽縣一直是浙江省空氣質(zhì)量最好的縣級城市之一，人均期望壽命已超過80歲，當(dāng)?shù)乩习傩涨猩砀惺艿搅撕穗姷沫h(huán)境價值，成為支持核電發(fā)展的重要因素。

3．輿論的引導(dǎo)力

不同群體對不同媒體存在不同的偏好。問卷設(shè)計(jì)針對不同媒體對同一問題存在不同看法時，考察不同群體更易于相信哪類媒體的信息，由此得出公眾對媒體的偏好。調(diào)查結(jié)果顯示，國企及機(jī)關(guān)人員、周邊群眾和中老年群體偏好電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，其中中老年群體對于傳統(tǒng)媒體的偏好最高；白領(lǐng)精英等群體則更相信博客論壇、社交網(wǎng)站等媒體渠道。

媒體對公眾的核電認(rèn)知都有較強(qiáng)的影響力。公眾對核電存在認(rèn)知盲區(qū)，難以鑒別信息的真實(shí)性，不得不依賴媒體渠道，媒體渠道對公眾的認(rèn)知和行為具有很強(qiáng)的影響力。媒體的客觀報道有利于打消公眾的憂慮。總的來看，國內(nèi)報紙、電視等媒體的報道相對客觀、公正，對這些媒體渠道偏好的群體，其核電接受度較高（回歸系數(shù)為1.41）。部分境外媒體、網(wǎng)絡(luò)博客等渠道往往夸大、渲染事故的危害，助長人們的憂慮（回歸系數(shù)為0.35）。百度百科竟然將“切爾諾貝利核事故死亡9.3萬人”的不實(shí)信息作為科普知識介紹，誤導(dǎo)了部分網(wǎng)民，加劇了其對核電的恐懼，網(wǎng)民對核電的接受度相對較低（回歸系數(shù)為0.45）。

特別要注重“大V”群體對群眾的影響作用。“大V”在一定區(qū)域、特定的人群中具有較大的影響力和動員力，對公眾的態(tài)度和行為起著關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。江西彭澤反核事件中，望江“四老”對彭澤核電爭議的發(fā)生、發(fā)展起到了巨大的推動作用，望江民眾反核聲音較大，調(diào)研數(shù)據(jù)表明，望江有61%的人反對核電。

因此，加強(qiáng)和規(guī)范媒體的客觀、公正、科學(xué)報道，對于增強(qiáng)核電的正確認(rèn)識具有重要的引導(dǎo)作用。

4.相關(guān)權(quán)益的保障度

權(quán)益的“得”與“失”，是公眾權(quán)衡是否接受核電的重要因素，是影響核電接受度的決定性環(huán)節(jié)。

本研究對相關(guān)權(quán)益的保障度與核電接受度的關(guān)系進(jìn)行了專門的分析。這里的權(quán)益保障涵蓋了知情權(quán)、參與權(quán)，也包括受益權(quán)。研究表明，“權(quán)益保障度”與“核電接受度”呈現(xiàn)出非常強(qiáng)的相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.68。也就是說，公眾認(rèn)為自己能夠獲得的權(quán)益保障程度越高，就越能夠接受核電發(fā)展帶來的風(fēng)險，核電認(rèn)可度也就越高。具體而言，當(dāng)公眾相信“核電廠址是經(jīng)過科學(xué)論證的”“一旦發(fā)生事故政府會采取及時、有效的措施”“一旦發(fā)生事故政府會告知真相”“政府的決策能夠充分體現(xiàn)民意”時，絕大部分民眾都會提升他們對核電的支持度。

經(jīng)濟(jì)權(quán)益是權(quán)益保障中的重要組成部分，對于核電周邊地區(qū)和民眾尤其如此。經(jīng)濟(jì)權(quán)益包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個人經(jīng)濟(jì)利益。望江縣認(rèn)為，彭澤核電建設(shè)影響了本縣的投資環(huán)境和開發(fā)區(qū)建設(shè)，土地財(cái)政收入比核電項(xiàng)目兩評前減少了7000余萬元。彭澤縣則認(rèn)為，在核電建設(shè)期間該縣可增加5000萬元的建安稅，建成后可帶來上億元的稅收。收益上的差異，是造成兩地對核電發(fā)展態(tài)度迥然不同的原因。對個人收益而言，望江縣群眾認(rèn)為，彭澤核電站建設(shè)使他們不能直接受益，卻只能被動承擔(dān)風(fēng)險，他們覺得不公平。彭澤多數(shù)居民認(rèn)為，核電建設(shè)可以給他們帶來實(shí)實(shí)在在的好處：因拆遷得到不菲的補(bǔ)償，住上更好的房子，擁有更便利的交通，獲得更穩(wěn)定的社會保障。個人經(jīng)濟(jì)權(quán)益的得與失，也是造成兩地公眾態(tài)度差異的重要原因。

（三）提升公眾核電接受度的主要障礙

通過對國內(nèi)核電接受度影響因素的研究，借鑒群體事件分析結(jié)果，對照我國當(dāng)前的接受度現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國提升核電接受度仍面臨諸多問題及矛盾，主要有四大障礙。

1．對核電大規(guī)模發(fā)展的必要性缺乏戰(zhàn)略共識

政府高層對發(fā)展核電必要性的認(rèn)識不統(tǒng)一。由于對核電的戰(zhàn)略地位缺乏充分的認(rèn)識，對核電在能源安全、氣候變化、治理霧霾中的重要作用認(rèn)識不夠，導(dǎo)致決策缺乏堅(jiān)定性，一旦外部環(huán)境出現(xiàn)變化，決策就容易出現(xiàn)搖擺。福島核事故后，我國停止了所有核電項(xiàng)目的審批，作出“十二五”期間原則上不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目建設(shè)的決策。內(nèi)陸核電發(fā)展的不確定，給內(nèi)陸核電的廠址保護(hù)工作帶來很大的阻力，也使當(dāng)?shù)匕傩占罢畬κ欠襁€要支持核電發(fā)展產(chǎn)生了懷疑。

部分專家甚至能源界的專家也對核電的作用缺乏共識。德國和日本宣布“棄核”后，國內(nèi)的部分專家也受到影響，認(rèn)為我國也應(yīng)該放棄發(fā)展核電，擾亂了之前對核電發(fā)展的共識。然而我國的情況與日本、德國有很大的不同，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，能源需求特別是清潔能源的需求仍將大幅增加，近中期單純依靠可再生能源難以滿足。特殊的國情決定了我國發(fā)展核電不是一種權(quán)宜之計(jì)，而是一種戰(zhàn)略選擇。

2．對核電安全的科學(xué)認(rèn)知嚴(yán)重不足

公眾對核電安全的認(rèn)知存在誤區(qū)和盲區(qū)。大部分公眾對核電的恐懼源于一些不科學(xué)的認(rèn)知。由于宣傳不足、輿論誤導(dǎo)等多種原因，在選址標(biāo)準(zhǔn)、輻射影響、事故后應(yīng)急保障等多個方面，人們有很多誤區(qū)和盲區(qū)。有的人對選址建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)缺乏充分了解，誤以為一般的地震、洪水都能導(dǎo)致核災(zāi)難；有的人不理解小事件通報在操作流程改進(jìn)中的積極作用，零級事件的發(fā)布反而會引發(fā)群眾恐慌；有的人不了解天然輻射的普遍存在性，往往“談核色變”；還有部分人對核電站應(yīng)對飛機(jī)撞擊等極端情況下的安全保障措施一無所知，產(chǎn)生了很多不必要的憂慮。

公眾對核電安全缺乏科學(xué)認(rèn)知的情況非常普遍。無論是低學(xué)歷的公眾，還是醫(yī)生、教師、媒體等高學(xué)歷人群，都不同程度地對核電缺乏了解。水利部、國土部等行業(yè)管理部門也對核電安全的知識缺乏全面了解。福島核事故后的報道中，媒體將氫氣爆炸與核爆炸混為一談。江門事件中，記者擔(dān)憂的首要問題就是核燃料廠會不會發(fā)生核爆炸。水利部門的部分專家缺乏對水處理技術(shù)的深入了解，提出了無法實(shí)現(xiàn)的“零排放”要求，甚至一些具有核專業(yè)背景的研究者，也對核電的運(yùn)行方式一知半解，提一些諸如“核電站如何應(yīng)對隕石撞擊”等對現(xiàn)代設(shè)施而言采取任何措施都無法做到的“偽安全”要求。

個別行業(yè)專家缺乏理性、科學(xué)的安全觀。福島核事故后，出現(xiàn)了一味地追求“絕對安全”的傾向，不顧技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律，一些在實(shí)踐中已證明成熟安全并達(dá)到三代安全標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目難以啟動。缺乏理性的安全觀，引發(fā)了行業(yè)內(nèi)外的紛爭，干擾了核電發(fā)展的正常秩序，也加劇了公眾的擔(dān)心。

3．宣傳溝通工作亟待加強(qiáng)

核電的科普工作相對薄弱。由于歷史原因，我國采用“寓軍于民”的發(fā)展方針，把核電作為核工業(yè)的重要組成部分，對外宣傳較少，公眾覺得核電充滿神秘感。此外，核電在我國發(fā)展的規(guī)模較小，科普工作主要集中在核電站所在省份，并未在全國范圍內(nèi)展開。

宣傳溝通工作不到位。科普工作仍主要采取座談會、展會、發(fā)放宣傳冊等傳統(tǒng)渠道開展宣傳工作，影響范圍小，宣傳效果有限。宣傳中采用過于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)表述，通俗性差，群眾難以理解。在江門事件中，曾有多名專家到機(jī)關(guān)、大學(xué)等處舉辦科普講座，但因講解太專業(yè)，消除疑慮的作用有限。

對網(wǎng)絡(luò)媒體等新興宣傳溝通方式的重視不夠。一些不科學(xué)的誤解及不必要的疑慮往往集中在微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇等新媒體中，企業(yè)及政府在核電宣傳上，無論在人力還是物力上，投入都嚴(yán)重不足，對網(wǎng)民擔(dān)憂的回應(yīng)不及時、不充分，這種短板效應(yīng)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)中的困惑不斷醞釀、發(fā)展，最終升級為群體性的盲目反對。盡管有的企業(yè)已開展“微旅游”“微評論”等宣傳方式，但對于上億的網(wǎng)民而言，顯得勢單力微。

4．利益保障機(jī)制不健全

我國發(fā)展核電相關(guān)利益保障機(jī)制不健全，主要體現(xiàn)在三個方面：一是權(quán)益保障覆蓋范圍有限。核電項(xiàng)目波及人群廣、外部影響大，如果缺乏系統(tǒng)安排，就易造成非受益群眾的“相對剝奪感”。江門項(xiàng)目前期投入1.44億元，其中絕大部分費(fèi)用用于征地拆遷補(bǔ)償，部分用于鶴山本地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險。然而反對的力量并非來自鶴山本地，恰恰來自沒有得到補(bǔ)償?shù)闹苓吰渌貐^(qū)（當(dāng)然按照現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，他們本也不應(yīng)該獲得補(bǔ)償），他們感到自己沒有收益卻無故承擔(dān)風(fēng)險，易成為反核的群體。此外，當(dāng)前我國核責(zé)任保險限額過低，且覆蓋面有限，難以賠償公眾可能受到的核責(zé)任損害，化解公眾后顧之憂的作用有限。二是權(quán)益保障機(jī)制缺乏可持續(xù)性。一般而言，核電站從項(xiàng)目選址到建成投產(chǎn)，時間跨度在10年以上，如果權(quán)益保障僅限在土地征用與拆遷補(bǔ)償，短期內(nèi)群眾可以通過一次性的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用和征地款解決生活問題，但后續(xù)的生產(chǎn)生活缺乏持續(xù)性的保障，周邊群眾的態(tài)度容易出現(xiàn)反復(fù)。特別是失地農(nóng)民可能難以適應(yīng)新的環(huán)境，有可能陷入經(jīng)濟(jì)或心理上的困境，很難對核電保持熱情，一旦發(fā)生群體性事件，他們可能會轉(zhuǎn)變態(tài)度反對核電，進(jìn)一步提出更高的保障要求。三是權(quán)益保障機(jī)制缺乏跨地域、跨部門協(xié)調(diào)。原規(guī)劃擬建的一些內(nèi)陸核電廠址處于行政區(qū)域交界地，當(dāng)前基于行政區(qū)劃的管理模式不易進(jìn)行跨地域、跨部門協(xié)調(diào)。彭澤核電在贛、皖交界處，其涉及地域涵蓋一江兩省三市（九江、安慶、池州），在項(xiàng)目建設(shè)前期，企業(yè)僅注重對江西省內(nèi)群眾的科普宣傳、民意調(diào)查、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫娴墓ぷ鳎鲆暳税不帐∶癖姷臋?quán)益保障，跨區(qū)域權(quán)益機(jī)制協(xié)調(diào)性差，是安徽省民眾反核的原因之一。在內(nèi)陸核電廠址選擇與保護(hù)工作中，與長江水利管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，信息交流不充分，水利部門對沿江發(fā)展核電的憂慮仍未消除。江門核燃料事件中，由于地理與人文因素，事件之初受到香港、澳門等地民眾的高度關(guān)注，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，群眾利益訴求管道不暢，無法及時調(diào)處矛盾，問題不斷積累惡化，造成了難以挽回的影響。

四、策略與建議

（一）堅(jiān)定核電發(fā)展決心，建立科學(xué)決策機(jī)制

第一，統(tǒng)一共識，堅(jiān)定核電發(fā)展戰(zhàn)略決心。政府的態(tài)度和決心，會顯著影響公眾對核電的信心。要充分認(rèn)識核電在保障能源安全、應(yīng)對全球氣候變化、治理大氣污染、提升國家核心技術(shù)競爭力等方面的重要作用，堅(jiān)定發(fā)展決心。堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，把核電安全納入健康、持續(xù)發(fā)展的軌道，秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，采取切實(shí)舉措，管控風(fēng)險，保障核電安全。明確核電發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，制訂核電發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持沿海與內(nèi)陸并舉，科學(xué)布局，適時啟動內(nèi)陸核電建設(shè)。建立以《原子能法》為核心的核安全法律體系，為相關(guān)重大決策以及核活動的開展提供法律依據(jù)。

第二，建立科學(xué)決策機(jī)制，推動核電科學(xué)發(fā)展。要從規(guī)范決策流程、完善決策評估、公開決策信息3個方面，建立科學(xué)決策機(jī)制，避免由于決策失誤導(dǎo)致后續(xù)決策搖擺。一是規(guī)范決策議事流程。采取科學(xué)分層決策機(jī)制，規(guī)劃、技術(shù)、社會等不同問題應(yīng)在不同層面由不同領(lǐng)域的專家進(jìn)行決策。二是完善決策評估體系。在中央層面探索推動評估工作立法，將決策評估納入法制化軌道。健全完善評估的組織體系，明確有關(guān)評估主體，確保評估的獨(dú)立性、客觀性和科學(xué)性。樹立“流域管理”和全過程評估，將評估的范圍從時間和空間上擴(kuò)展到項(xiàng)目產(chǎn)生影響的范圍，樹立全流域和全過程評估意識。三是確保決策信息公開。保證信息的真實(shí)性和及時性，逐步公開穩(wěn)評報告的主要內(nèi)容，確保群眾擁有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。

（二）增強(qiáng)科普宣傳教育，提高公眾的核電認(rèn)知水平

建議中央政府、地方政府和核電企業(yè)共同推進(jìn)，形成全方位、多層次的核電科普宣傳教育體系。

第一，建議中央政府將核電科普知識納入國民義務(wù)教育體系，提高全民的核電認(rèn)知水平。教育部統(tǒng)一組織編寫中小學(xué)生“核電知識科普教材”，委托核學(xué)會定期舉辦全國中小學(xué)生核電科普知識競賽等，在國家及各級地方科技館中增加核電科普展覽專館。

第二，在宣傳內(nèi)容上，針對不同群體側(cè)重點(diǎn)不一。一要多渠道地向公眾，尤其是核電站周邊群眾進(jìn)行科普宣傳，突出宣傳核電安全技術(shù)發(fā)展水平、核電站安全措施、核安全及事故防護(hù)等。二要宣傳核電在安全、清潔、低碳發(fā)展等方面的綜合比較優(yōu)勢，讓公眾了解核電對國家的重要性。三要層次遞進(jìn)地向公眾及決策者宣傳核電的安全舉措。例如，核電反應(yīng)堆熔毀的概率很小，不足十萬分之一；即使這十萬分之一的概率現(xiàn)實(shí)發(fā)生了，核電反應(yīng)堆發(fā)生了熔毀，也有足夠的技術(shù)及設(shè)施保障，保證放射性物質(zhì)泄漏很小甚至不泄漏；即使發(fā)生了很小的放射性泄漏，也有成熟的應(yīng)急預(yù)案，讓居民不受放射性輻射的危害；另外，即使受到部分危害，還有法律上的保障可用于相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取Ｋ囊町惢破招麄鳌Ｆ髽I(yè)在項(xiàng)目開發(fā)和廠址保護(hù)階段，要擴(kuò)大科普宣傳范圍，優(yōu)化宣傳內(nèi)容和方式，系統(tǒng)做好對重點(diǎn)群體的科普宣傳。在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行階段，主動推進(jìn)信息公開、透明，建立常態(tài)化機(jī)制，探索建立公眾參與機(jī)制。五要重視與關(guān)鍵群體的溝通，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)。在核電項(xiàng)目推進(jìn)過程中，重視與關(guān)鍵群體的溝通，通過關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的把控來增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力，緩解反對者情緒，避免群體性事件。

第三，宣傳方式要形象生動、通俗易懂。一是制訂各種宣傳教育行動計(jì)劃，通過專家解說、媒體、圖片畫冊、實(shí)例等多種行之有效的方式，推動核電安全宣傳工作；二是依靠地方精英進(jìn)行科普宣傳，組織形成類似于“核城家園志愿者協(xié)會”等組織，由企業(yè)回籠經(jīng)費(fèi)反哺協(xié)會發(fā)展，志愿者現(xiàn)身說法進(jìn)行宣傳；三是結(jié)合地方城鎮(zhèn)發(fā)展定位，形成自然、人文、科普相結(jié)合的新宣傳格局；四是深化全民核應(yīng)急防護(hù)教育，開展應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，擴(kuò)大群眾的知曉度與參與度；五是重點(diǎn)針對社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校開展科普宣傳工作。

總而言之，要采取多種措施，加大科普宣傳力度，引導(dǎo)居民科學(xué)、理性地認(rèn)識核電。

（三）完善法律體系，建立多層次的利益補(bǔ)償與互惠機(jī)制

第一，完善利益補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系。建立健全以《原子能法》為核心的法律體系，在核應(yīng)急法案、廠址保護(hù)法案等法律法規(guī)中，明確居民的利益表達(dá)、事故責(zé)任保險、災(zāi)害賠償?shù)葍?nèi)容，提升周邊民眾的權(quán)益保障水平。深入研究核電利益相關(guān)者，確定其范圍及邊界，明確利益表達(dá)主體和客體，拓寬利益表達(dá)渠道；針對不同的利益主體，探索制定相應(yīng)的利益補(bǔ)償模式；允許成立類似的核電自保公司，以提高責(zé)任保險賠償能力，減輕政府以及社會在核事故下的應(yīng)急賠償壓力。

第二，相關(guān)地方政府要積極配合和落實(shí)各項(xiàng)利益補(bǔ)償?shù)墓ぷ鳌Ｃ鞔_地方政府廠址保護(hù)的主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)核電周邊居民相關(guān)利益補(bǔ)償方案，堅(jiān)持做好利益相關(guān)者的權(quán)益保障工作。

第三，企業(yè)要與周邊公眾建立互惠機(jī)制，完善并落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制，探索經(jīng)營性廠址保護(hù)模式。一是既要加強(qiáng)周邊硬件設(shè)施建設(shè)，又要考慮教育、醫(yī)療、文化等方面的軟性需求，切實(shí)為周邊公眾帶來經(jīng)濟(jì)利益；二是完善并落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制，既要考慮征地范圍內(nèi)的拆遷補(bǔ)償，又要合理應(yīng)對公眾的利益訴求，減輕公眾的抵觸情緒；三是在做好補(bǔ)償?shù)耐瑫r，還要關(guān)注地方就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索對核電遠(yuǎn)期廠址開發(fā)性、經(jīng)營性保護(hù)的新模式，將廠址保護(hù)費(fèi)投入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展中，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)，提高“造血”功能，既發(fā)展了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，又創(chuàng)造了就業(yè)，形成可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）建立科學(xué)的輿論引導(dǎo)機(jī)制，形成良好的發(fā)展氛圍

第一，建立科學(xué)家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)核電新聞發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。篩選不同專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的權(quán)威性專家，分類建立權(quán)威專家?guī)欤玮櫟V勘探類、核燃料制造類、核電建設(shè)工程類、反應(yīng)堆工程類、核應(yīng)急類、核輻射與危害類、核廢物后處理類等。應(yīng)立法規(guī)定：萬一發(fā)生包括核電事故在內(nèi)的專業(yè)性很強(qiáng)而又易造成公眾恐慌的重大事故時，必須依靠權(quán)威的專家對新聞媒體加以引導(dǎo)，以免不科學(xué)的報道引起公眾的恐慌，尤其是代表中央和國家各級政府聲音的重要媒體，在報道時更應(yīng)如此；一旦因媒體的不科學(xué)報道而造成公眾恐慌、導(dǎo)致公眾出現(xiàn)重大物質(zhì)和心理損害時，應(yīng)追究報道人或報道機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

第二，增強(qiáng)利用新興媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo)的能力。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)生態(tài)秩序，防止網(wǎng)絡(luò)謠言散布，避免無拘束性言論增加民眾不必要的恐慌，干擾核電發(fā)展。

（五）加強(qiáng)信息公開與公眾參與，廣泛獲取支持

第一，加強(qiáng)信息公開。一是增強(qiáng)信息公開的法律保障能力。制定相關(guān)法律，確保公民和組織可以向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、核設(shè)施主管部門等有關(guān)部門及核設(shè)施所在地省級人民政府申請獲取核安全相關(guān)信息。二是做好信息公開的各項(xiàng)日常工作，特別是要注意從以下方面改進(jìn)：監(jiān)管部門主動提供信息材料，包括日常監(jiān)督和事故響應(yīng)、信息發(fā)布、日常問答、核安全知識等，并做好相關(guān)網(wǎng)站信息。三是推進(jìn)我國核監(jiān)管部門對內(nèi)陸核電廠環(huán)境影響評估結(jié)果實(shí)現(xiàn)信息公開。

第二，做好公眾參與。逐步推行與我國現(xiàn)階段法律框架和行政制度相適應(yīng)的公眾參與方式。一是法律上做好公眾參與。在《核安全法（草案）》中，補(bǔ)充對核安全設(shè)施及相關(guān)活動的有關(guān)公眾聽證制度的條例；明確要求在重大核項(xiàng)目的核準(zhǔn)、重大核設(shè)施上，項(xiàng)目核準(zhǔn)管理部門及核監(jiān)管部門應(yīng)舉行聯(lián)合聽證，確保公眾參與對項(xiàng)目活動和核設(shè)施的有效監(jiān)督；各部門在制定任何新法規(guī)、新政策時，須向公眾征詢意見。二是行政機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)信息公開與公眾參與的法律法規(guī)，尤其要做好聽證（評審）工作。三是將公眾參與納入國家現(xiàn)代治理建設(shè)進(jìn)程中。建議制定“核電社區(qū)”許可管理模式，將一定距離內(nèi)（如5公里內(nèi)，可定義為核心利益相關(guān)者）的居民投票支持率作為決策的依據(jù)，避免非核心利益相關(guān)者對決策的干擾。內(nèi)陸核電環(huán)境影響評估結(jié)果更需要公眾的參與。

（六）建設(shè)核安全文化，塑造核電安全之魂

提高決策者及公眾的核電接受度、防止核電出大事是第一位的事情，這涉及全行業(yè)的每個環(huán)節(jié)，需要在全行業(yè)推行核安全文化。在當(dāng)前中國的政治環(huán)境下，國務(wù)院核能行業(yè)管理和監(jiān)管部門均難有獨(dú)立決策權(quán)，最高領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)帶頭營造及貫徹安全文化。

第一，營造“核安全至上”的氛圍。建議在國家安全委員會下設(shè)國家原子能安全委員會，至少由國家安全委員會副主席級別及以上的領(lǐng)導(dǎo)兼任國家原子能安全委員會領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)貫徹核安全文化。

第二，國家、地方和企業(yè)做好核安全文化建設(shè)。一是決策層加強(qiáng)核安全文化的制度建設(shè)和組織建設(shè)。制定核安全政策，建立獨(dú)立的梯級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，向公眾公布核安全政策和傳播有關(guān)信息。二是企業(yè)貫徹落實(shí)核安全文化建設(shè)。明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全的承諾，建立安全所需的充足、稱職的人力資源和隊(duì)伍，明確各級部門的安全職責(zé)；管理層制定面向所有員工的核安全文化行為的工作手冊，重視員工培訓(xùn)和資格審查；每一名員工強(qiáng)化自己心中的核安全意識，使之形成質(zhì)疑的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ê拖嗷ソ涣鞯墓ぷ髁?xí)慣，提升自身在應(yīng)對核安全問題時的理解能力和正確處理能力。

（七）企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善輿情監(jiān)控體系

企業(yè)需正視并適應(yīng)核電發(fā)展社會環(huán)境的變化，在確保核電安全、穩(wěn)定運(yùn)營的基礎(chǔ)上，按照透明、坦誠、參與、多贏的原則，推進(jìn)公關(guān)工作，除前述提及的加強(qiáng)科普宣傳、建立互惠機(jī)制等建議外，仍需整合相關(guān)組織體系，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善輿情監(jiān)控體系，切實(shí)為核電發(fā)展服務(wù)。

第一，優(yōu)化整合組織體系。公關(guān)工作要突出對核電企業(yè)戰(zhàn)略的價值貢獻(xiàn)，企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作應(yīng)緊密圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)開展，制訂公關(guān)宣傳整體方案，支撐核電配套產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目開發(fā)和廠址保護(hù)。建議公關(guān)和宣傳職能歸口管理、整合運(yùn)作，便于工作上的全方位、整體策劃與實(shí)施。盡快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公關(guān)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、方案、資金、人員統(tǒng)籌。組織研究美國NRC溝通文件和經(jīng)驗(yàn)，制定更為細(xì)致的適應(yīng)中國國情的公眾溝通政策、管理程序和工作指引。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支專業(yè)素質(zhì)高、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的公關(guān)隊(duì)伍。結(jié)合公關(guān)、宣傳、志愿服務(wù)等人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立相關(guān)專業(yè)帶頭人機(jī)制，有針對性地制定開展多方位的教育、培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢下對公關(guān)人才的要求。推動核電學(xué)院開設(shè)公關(guān)專項(xiàng)課程，對公關(guān)人員進(jìn)行授課培訓(xùn)。注重對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，加強(qiáng)對規(guī)律和機(jī)理的研究。聘請危機(jī)公關(guān)專家作為專業(yè)顧問，引進(jìn)高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的公關(guān)專業(yè)人才，保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

第二，完善輿情監(jiān)控體系。分區(qū)域監(jiān)控，根據(jù)群體特征實(shí)施分類，分類指導(dǎo)，特別是要從中遴選出關(guān)鍵群體及典型人群，關(guān)口提前，預(yù)防及處理苗頭性應(yīng)急事件。建議以大亞灣為試點(diǎn)示范，以問卷為抓手，達(dá)到科普及預(yù)警兩個目的。通過重點(diǎn)群體監(jiān)控預(yù)警，對群體信息進(jìn)行分類，根據(jù)問卷獲取大數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)后臺自動得到關(guān)鍵群體的“安全認(rèn)知度，價值認(rèn)可度，輿論引導(dǎo)力，權(quán)益保障度”，為下一步針對性的工作提供指導(dǎo)，形成歷史數(shù)據(jù)后，中長期滾動監(jiān)控在運(yùn)、在建、籌建機(jī)組區(qū)域的公眾接受度水平。

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(1)　因調(diào)查對象可能具有多重身份，各部分比例之和超過100%。