第1章 電力系統(tǒng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念，由習(xí)近平總書記在2015年年底首次提出。幾年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵不斷豐富、政策體系日臻完善、實施效果逐步顯現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的理論指南，是新時代中推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實踐主線。2018年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出：“我國經(jīng)濟(jì)運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’八個字上下功夫。”

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工業(yè)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，電力工業(yè)處于非常重要的地位。一方面，電力的資源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、傳輸配送、終端銷售等環(huán)節(jié)需要資源、資金、人力、技術(shù)等要素的支撐，其本身就是經(jīng)濟(jì)供給體系的重要組成部分；另一方面，作為重要的基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)生活資料，電力發(fā)展成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域和重要支撐。

電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身亦是從提高電力供給質(zhì)量和效率的角度出發(fā)，用改革的辦法提高電力供給對用電需求變化的適應(yīng)性和靈活性，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，推動新時代電力可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心應(yīng)是體制機(jī)制變革，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)督管制作用，實現(xiàn)增長協(xié)同、利用高效、市場完善、競爭充分、產(chǎn)品豐富、技術(shù)領(lǐng)先的高水平供需平衡。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，在“十三五”期間，全國GDP增長6.5%～7%，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的三大特征。隨著電力供需進(jìn)一步寬松和電力消費換擋到中速甚至低速增長，電力工業(yè)發(fā)展應(yīng)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合電力工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，系統(tǒng)扎實地推進(jìn)電力工業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。