四、全國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報（2003—2017年）

2003年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

殘聯(lián)發(fā)〔2004〕10號

2003年是中國經(jīng)濟社會經(jīng)受嚴峻考驗并取得重大成就的一年，在我國殘疾人事業(yè)發(fā)展進程中也是具有重要意義的一年，是繼往開來、開創(chuàng)新世紀殘疾人事業(yè)新局面的一年。黨中央、國務(wù)院對殘疾人事業(yè)高度重視，全力支持，從貫徹“三個代表”重要思想的高度，進一步闡明了殘疾人工作的重要意義，為新世紀新階段殘疾人事業(yè)的發(fā)展指明了方向。殘疾人事業(yè)得到了國際社會的廣泛關(guān)注和充分肯定。各級黨委和政府更加重視解決殘疾人的生產(chǎn)生活問題，給予殘疾人事業(yè)以更多的支持與投入。各項業(yè)務(wù)工作緊緊圍繞“發(fā)展殘疾人事業(yè)，帶領(lǐng)殘疾人共同奔小康”這一中心任務(wù)，認真履行“代表、服務(wù)、管理”的職能，全面落實殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要規(guī)定的年度任務(wù)，在殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、宣傳文體、維權(quán)、組織建設(shè)和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面取得了新的進展。

一、殘疾人康復(fù)工作

組織實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，全年完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)57.4萬例，人工晶體植入率達到88%，脫盲率達到98.1%；組派62批醫(yī)療隊，赴16個?。ㄗ灾螀^(qū)）286個縣（區(qū)）及黑龍江農(nóng)墾總局的7個分局，為4.1萬名貧困白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù)。

開展低視力康復(fù)工作，為3.1萬名低視力者配用助視器，培訓(xùn)低視力兒童家長1.2萬名，有效開展家庭康復(fù)訓(xùn)練；采取多種培訓(xùn)方式，培訓(xùn)管理和技術(shù)人員4200余名；在大中城市設(shè)立定點眼鏡店，為低視力患者提供驗光、配鏡和助視器使用訓(xùn)練服務(wù)。

加強省級聾兒康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，完善聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。全國共對1.8萬名聾兒進行了聽力語言康復(fù)訓(xùn)練，入普幼普小率達24.5%；規(guī)范聾兒家長學(xué)校，開展家庭訓(xùn)練，共培訓(xùn)聾兒家長2.1萬名；聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)各類專業(yè)人員2632人次；開展“聽力助殘”活動，實施救助貧困聾兒康復(fù)訓(xùn)練項目，資助貧困聾兒7413名，為貧困聾兒配戴助聽器8912臺。

大力推廣“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)工作模式。2003年，在582個市縣開展精神病防治康復(fù)工作，覆蓋總?cè)丝跀?shù)達到4.3億；對243萬重性精神病患者進行綜合防治康復(fù)，監(jiān)護率達到90.2%，顯好率達到71.1%，社會參與率達到60.6%，肇事率降低至0.3%；解除關(guān)鎖17427人；救濟貧困精神病患者22萬人。

明確工作思路，規(guī)范工作程序，確?！笆濉逼陂g麻風(fēng)畸殘者普遍得到康復(fù)服務(wù)。2003年對麻風(fēng)畸殘者實施矯治手術(shù)3852例，組派醫(yī)療隊48批，發(fā)放輔助用具3.5萬件，安裝假肢1396具，對9170名麻風(fēng)畸殘者進行了康復(fù)訓(xùn)練。開展宣傳普及教育，為麻風(fēng)患者回歸社會營造良好社會氛圍。

深入開展用品用具供應(yīng)服務(wù)，全面推進普及型假肢裝配工作。2003年建立用品用具供應(yīng)站63個（其中具備普及型假肢裝配服務(wù)功能的供應(yīng)站40個），為殘疾人減免費用裝配了普及型殼式和骨骼式小腿假肢11202例，供應(yīng)用品用具350種111萬件，裝配矯形器3.2萬件。

按照“分類指導(dǎo)、典型引路”的原則推動康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作。全國461個市轄區(qū)、712個縣（市）形成了較完善的社會化康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)體系。康復(fù)服務(wù)任務(wù)地區(qū)根據(jù)殘疾人的康復(fù)需求，采取社會化工作方式，不同程度地提供了康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、知識普及、殘疾人親友培訓(xùn)、簡易訓(xùn)練器具制作、用品用具服務(wù)、咨詢服務(wù)和轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種康復(fù)服務(wù)。對4.4萬肢體殘疾人、1.1萬腦癱兒童和2.2萬0—14歲的智力殘疾兒童進行了康復(fù)訓(xùn)練，訓(xùn)練有效率分別達到91.3%、88.4%和87.9%。

開展特需人群補碘的知識普及和社會宣傳，發(fā)放宣傳材料832萬份。

二、殘疾人教育工作

2003年殘疾人教育工作進一步發(fā)展，殘疾人素質(zhì)和平等參與社會的能力進一步得到提高，殘疾人接受教育的權(quán)利得到了更好保障。截止到2003年年底，全國特殊教育學(xué)校已發(fā)展到1655所，普通學(xué)校附設(shè)特教班已發(fā)展到3154個，在校的視力、聽力言語和智力三類殘疾學(xué)生達到57.7萬人。

已開辦特殊教育普通高中31所，在校生1698人；其中聾高中21所，在校生1351人；盲高中10所，在校生347人。普通高校招收殘疾考生工作取得突破，教育部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)共同制定了《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》，調(diào)整了對殘疾考生身體條件和報考專業(yè)的限制，全國有3072名殘疾人被普通高等院校錄取，有827名殘疾人進入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。

全國?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市、州）、縣（區(qū)）三級殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)已發(fā)展到987個，接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的普通機構(gòu)有3156個，49萬殘疾人接受了職業(yè)教育與培訓(xùn)；達到中等學(xué)歷的職業(yè)教育機構(gòu)有190個，在校生11311人。各地積極開展扶殘助學(xué)工作，不斷建立和完善殘疾兒童少年助學(xué)制度。2003年“扶殘助學(xué)”項目資助了6886名貧困殘疾兒童少年就學(xué)，“中西部地區(qū)盲童入學(xué)”項目資助了3300名殘疾兒童就學(xué)，除此之外，各地還采取多種形式資助了88645名貧困殘疾兒童。截止到2003年年底，全國未入學(xué)適齡殘疾兒童少年總數(shù)306474人，其中視力殘疾43127人，聽力言語殘54226人，智力殘疾87972人，肢體殘疾66433人，精神殘疾17178人，多重殘疾37538人。

三、殘疾人就業(yè)、保障工作

貫徹多渠道、多層次促進殘疾人就業(yè)的方針，加強就業(yè)培訓(xùn)力度，強化就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，殘疾人就業(yè)領(lǐng)域不斷擴大。2003年，殘疾人就業(yè)工作成績顯著，新安排32.7萬殘疾人就業(yè)，其中，城鎮(zhèn)集中就業(yè)的殘疾人9.8萬人，社會各單位按比例安排8.4萬殘疾人就業(yè)，個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的殘疾人有14.5萬人；農(nóng)村殘疾人累計就業(yè)達到1685.2萬人。殘疾人就業(yè)率達83.9%。

全國累計建立殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)3004個，完成應(yīng)建機構(gòu)數(shù)的95.5%。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員總數(shù)已達27527人，其中5929人為聘用人員。

按比例安排殘疾人就業(yè)工作在全國范圍基本實施，實施的省已達31個，地55個，市640個，市轄區(qū)772個，縣1519個。

盲人保健按摩事業(yè)發(fā)展迅速，2003年度培訓(xùn)盲人醫(yī)療按摩人員4821名，盲人保健按摩人員6874名，培訓(xùn)出的盲人保健按摩師就業(yè)率達到95%以上；盲人保健按摩機構(gòu)達到了6835個，醫(yī)療按摩機構(gòu)也達到了2154個；在職業(yè)技能鑒定和專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審中，分別有1938人和3532人通過醫(yī)療按摩人員中級和初級職稱評審，全國有18名盲人醫(yī)療按摩師通過高級職稱評審。

殘疾人社會保障工作逐步開展。全國城鎮(zhèn)已參加社會保險的殘疾人已達到103萬人；在已經(jīng)實行最低生活保障制度的城鄉(xiāng)，共有259.4萬殘疾人享受到最低生活保障，44.2萬殘疾人在各類福利院、養(yǎng)老院享受集中供養(yǎng)、五保供養(yǎng)或通過院戶掛鉤方式在居民家中分散供養(yǎng)，246.3萬殘疾人得到臨時救濟、定期補助和專項補助。

四、殘疾人扶貧開發(fā)工作

各省、自治區(qū)、直轄市將殘疾人扶貧開發(fā)工作納入政府工作計劃，多種渠道積極爭取籌措扶貧資金，并認真做好殘疾人扶貧資金的管理和使用工作，廣泛動員社會力量，對貧困殘疾人開展“幫、包、帶、扶”，殘疾人扶貧開發(fā)工作得到了鞏固和發(fā)展。2003年，扶持貧困殘疾人187.7萬人，其中123.3萬人解決了溫飽；當(dāng)年接受實用技術(shù)培訓(xùn)的殘疾人達73.3萬人。2003年計劃安排康復(fù)扶貧貸款8億元，實際落實65228.6萬元，到位率達81.5%。其中，扶持基地使用貸款54360.2萬元，扶持基地832個；小額信貸扶持到戶6519萬元，使46172名貧困殘疾人受益。當(dāng)年使用康復(fù)扶貧貸款的縣達457個，覆蓋比例達21.3%。2003年，康復(fù)扶貧貸款到期返還率達74.5%。當(dāng)年，全國各級殘聯(lián)共爭取到8105萬元的財政扶貧資金和2955萬元的專項工作經(jīng)費用于殘疾人扶貧。

截止到2003年年底，全國已建立縣級殘疾人服務(wù)社2076個，占縣（市、區(qū)）總數(shù)的72.6%，實有人員6046人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)分社21531個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的56.7%，實有人員25428人。

2003年，693.1萬貧困殘疾人享受到減免照顧等優(yōu)惠政策，減免稅費37871.6萬元；對貧困殘疾人開展結(jié)對幫扶的單位和個人分別達到14.4萬個和94.8萬人，幫扶物資折款及資金投入共計16916.2萬元。

五、殘疾人文化、體育生活

2003年殘疾人文化生活更加豐富活躍，舉辦了多項殘疾人文化活動，殘疾人受到社會的廣泛關(guān)注并更加全面地參與到社會生活之中。第十三次“全國助殘日”系列活動成功舉辦，在社會中引起了廣泛關(guān)注和積極反響；第七屆“中國殘疾人事業(yè)好新聞獎”評選活動結(jié)束，大批反映殘疾人事業(yè)發(fā)展成就和社會扶殘、助殘良好社會風(fēng)尚的優(yōu)秀的新聞作品涌現(xiàn)；成功舉辦了第五屆各地人民廣播電臺殘疾人節(jié)目展播。殘疾人事業(yè)的社會宣傳力度進一步加強，社會輿論環(huán)境進一步改善。截止到2003年年底，全國各省、自治區(qū)、直轄市、兵團殘聯(lián)全年共開辟省級報刊專欄25個，廣播專題32個，電視專欄32個；地市級開辟報刊專欄311個，廣播專題264個，電視專欄259個。省級公共圖書館和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施開設(shè)盲人有聲讀物圖書館（室）23個；省級殘疾人文化活動場所31個；舉辦省級各種殘疾人事業(yè)展覽46場次；已成立殘疾人藝術(shù)團隊131個。

2003年成功舉辦了第六屆全國殘運會，這是全國殘運會歷史上規(guī)模最大、參與面最廣的一屆殘運會，共有79人超95項次世界紀錄，260人破447項次全國紀錄，一批年輕選手脫穎而出，為備戰(zhàn)2004年雅典和2008年北京殘奧會打下了良好的基礎(chǔ)，成為新世紀殘疾人體育和宣傳殘疾人事業(yè)的一次綜合性盛會。

組織217名殘疾人運動員參加了第十一屆夏季世界特奧運動會、世界輪椅運動會等國際賽事，在各種國際賽事中共奪得124枚金牌、69枚銀牌和52枚銅牌，破8項世界紀錄，為祖國贏得了榮譽。

殘疾人群眾性的體育活動廣泛開展。已開辟或設(shè)立的省級殘疾人活動場所142處，市（地）級體育活動場所1455處；已掛牌的省、市（地）殘疾人體育訓(xùn)練基地分別達到75個和273個；省級相對穩(wěn)定的教練員356人，市（地）級相對穩(wěn)定的教練員944人。各省共開發(fā)適合各類殘疾人體育健身項目56種；舉辦省級殘疾人運動會及各類殘疾人群眾體育比賽活動101次，參與殘疾人9047人；舉辦市（地）級殘疾人群眾性體育比賽活動665次，參與殘疾人25935人。

六、社區(qū)殘疾人工作

抓住與民政部共同召開全國社區(qū)殘疾人工作現(xiàn)場會的機遇，積極推動全國社區(qū)殘疾人組織建設(shè)。一大批社區(qū)殘協(xié)殘疾人專職委員走上社區(qū)殘協(xié)工作崗位，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，整合有效資源，為基層殘疾人提供了實實在在的幫助。2003年，各地以直選等方式組建社區(qū)殘協(xié)3.78萬個，將85.1萬生活困難的殘疾人納入低保，安置了69.6萬殘疾人在社區(qū)就業(yè)，使48.8萬殘疾人在社區(qū)接受了康復(fù)服務(wù)，為9萬殘疾人及殘疾人子女就學(xué)提供了幫助，為7.1萬殘疾人提供了法律服務(wù)，為殘疾人開展文體活動37.6萬余人次。

社區(qū)助殘活動蓬勃開展，團中央、中國殘聯(lián)等部門共同發(fā)起開展的“百萬青年志愿者助殘活動”積極深入社區(qū)，共組織178.8萬社區(qū)助殘志愿者，為62.9萬殘疾人提供了幫扶服務(wù)。

七、殘疾人事業(yè)法制建設(shè)

殘疾人事業(yè)法律法規(guī)進一步完善，執(zhí)法工作力度加大，法律服務(wù)、法律援助取得成效。協(xié)助殘疾人人大代表、政協(xié)委員參政議政工作得到加強，殘疾人維權(quán)工作全面開展。

截止到2003年，全國有18個省單獨設(shè)立了維權(quán)機構(gòu)，12個省設(shè)立了組聯(lián)維權(quán)部，近50%的地市級殘聯(lián)設(shè)立了維權(quán)機構(gòu)；天津、吉林、安徽、貴州等6個省完成對殘疾人保障法實施辦法的修訂任務(wù)，18個省出臺了在農(nóng)村稅費改革中對殘疾人的減免政策；2651個縣和18576個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定了扶助殘疾人的規(guī)定。

全國各級人大執(zhí)法檢查1482次，省級人大執(zhí)法檢查9次，市級人大執(zhí)法檢查144次，縣級人大執(zhí)法檢查1329次；全國各級政協(xié)舉行視察和專題調(diào)研1144次，其中全國政協(xié)社會和法制委員會與社會福利和社會保障界部分委員，對廣東省、海南省和北京市的殘疾人保障法執(zhí)行情況進行了視察，省級政協(xié)視察20次，市級政協(xié)視察132次，縣級政協(xié)視察992次；各省、自治區(qū)、直轄市政府，大多數(shù)市、縣政府也對殘疾人保障法執(zhí)行情況進行了專項檢查。

全國有3330家律師事務(wù)所接受各級殘疾人聯(lián)合會的指定或者委托，為殘疾人提供“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠”的法律服務(wù)；2273個各級殘疾人法律援助機構(gòu)為殘疾人提供了及時有效的法律咨詢等服務(wù)，其中省級殘疾人法律援助中心24個，市級法律援助中心殘疾人分部（站）246個，縣級法律援助中心殘疾人分部（站）2003個。

全國共命名了2457個維權(quán)示范崗，其中中國殘聯(lián)與司法部共同命名的全國殘疾人維權(quán)示范崗961個，省級命名殘疾人維權(quán)示范崗230個，有力地促進了法律援助和法律服務(wù)工作。

全國各級殘聯(lián)共協(xié)助殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表和政協(xié)委員提出議案、提案1439個，參與辦理建議、提案答復(fù)1047個，進一步增強殘疾人在政治生活中的作用。

全國有147個省、市（地）出臺了無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定，133個省、市（地）建立了無障礙設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，全國省、市（地）共進行無障礙設(shè)施建設(shè)檢查235次。大多數(shù)城市無障礙設(shè)施建設(shè)得到進一步加強，既改善提升了城市形象，也大大方便了廣大殘疾人、老年人、婦女、兒童、傷病人和全體社會成員參與社會生活。

八、殘疾人組織建設(shè)

殘疾人組織是政府聯(lián)系殘疾人的紐帶和橋梁，是做好殘疾人工作的重要保障。2003年，省級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子普遍得到調(diào)整和充實，班子成員知識層次和綜合素質(zhì)提高；全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部配備了殘疾人理事長或副理事長，部分市（地）殘聯(lián)配備了殘疾人理事長或副理事長，縣級殘聯(lián)有了一定數(shù)量的殘疾人干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)干部隊伍素質(zhì)得到進一步增強；一半的省級殘聯(lián)配備了駐會的盲人、聾人理事，改善了殘疾人干部隊伍的殘疾類別結(jié)構(gòu)，切實增強了殘聯(lián)組織的代表性。全國省級殘聯(lián)圓滿完成了機構(gòu)改革，截止到2003年年底，全國殘聯(lián)系統(tǒng)共有編制7萬個，工作人員已達7.87萬人。

干部培訓(xùn)工作有了新進展。2003年，全國殘聯(lián)系統(tǒng)共舉辦培訓(xùn)班3千余期，培訓(xùn)干部近7萬人次，在編干部幾乎人均接受過一次培訓(xùn)，對普遍提高殘聯(lián)系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)起到了重要作用。

專門協(xié)會進一步完善了組織架構(gòu)和工作制度，截止到2003年年底，全國的市（不含縣級市）和市轄區(qū)中，盲協(xié)已建數(shù)達68.5%，聾協(xié)68.5%，肢殘人協(xié)會73.6%，智力殘疾人親友會58.3%，精神殘疾人親友會57.4%；全國的縣（含縣級市）中，盲協(xié)已建數(shù)達54.5%，聾協(xié)54%，肢殘人協(xié)會60.4%，智力殘疾人親友會43.7%，精神殘疾人親友會43.1%。

九、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)

殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)為廣大殘疾人提供了康復(fù)訓(xùn)練、聾兒語訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、用品用具供應(yīng)及文娛活動的場所，發(fā)揮了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，為基層殘疾人工作更好地開展提供了基礎(chǔ)條件。

截止到2003年年底，全國已竣工并投入使用的各級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施共計1616個，比上年增加29.4%；在建項目共計303個；籌建項目共計403個。

其中：省級行政單位已竣工并投入使用的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施數(shù)已達53個，比上年增加3.9%，總占地面積254829平方米，總建設(shè)規(guī)模308869平方米，總投資6.9034億元；地級行政單位已竣工并投入使用的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施數(shù)已達215個，比上年增加14%，占地級行政單位總數(shù)的35.2%，總占地面積627417平方米，總建設(shè)規(guī)模717267平方米，總投資9.0349億元；縣級行政單位已竣工并投入使用的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施數(shù)已達1348個，比上年增加33.6%，占縣級行政單位總數(shù)的47%，總占地面積1337558平方米，總建設(shè)規(guī)模1303789平方米，總投資13.9815億元。

十、國際交流與合作

積極參與并推動“國際殘疾人權(quán)利公約”的制定進程。2003年11月初，在北京承辦了21個亞太國家和地區(qū)的政府、非政府組織代表和聯(lián)合國官員參加的聯(lián)合國亞太經(jīng)社會關(guān)于殘疾人權(quán)利公約的政府間會議，會議取得了滿意的成果。推出了中國案文，通過了《北京宣言》，一并提交聯(lián)合國工作機構(gòu)。國際合作繼續(xù)擴大，2003年合作項目總金額達到3346萬元人民幣。

十一、信息技術(shù)與應(yīng)用

廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，積極推進全國殘聯(lián)系統(tǒng)的電子政務(wù)，重點落實省級殘聯(lián)“十五”信息化建設(shè)任務(wù)。

截止到2003年，中國殘聯(lián)網(wǎng)站頁面瀏覽量537萬次，日平均訪問量1530人次；全國已有20個省級殘聯(lián)納入全國政府系統(tǒng)“辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”；16個省級殘聯(lián)和中國殘聯(lián)建立了機關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)；16個省級殘聯(lián)、26個省級以下殘聯(lián)、8個直屬事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上開通了公眾信息網(wǎng)網(wǎng)站；全國殘聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)郵件系統(tǒng)覆蓋近千個用戶，實現(xiàn)了網(wǎng)上電子政務(wù)信息的相互傳送；三分之二的省級殘聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以直接反映縣級殘聯(lián)的任務(wù)完成情況，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)到縣；為全國69個定點城市的殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)搭建了系統(tǒng)平臺；開發(fā)并建立了白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)數(shù)據(jù)庫、“長江新里程計劃”綜合數(shù)據(jù)庫、“救助貧困聾兒康復(fù)訓(xùn)練數(shù)據(jù)庫”、“全國優(yōu)秀殘疾人人才庫”、“扶殘助學(xué)春雨行動”和“扶殘助學(xué)項目管理數(shù)據(jù)庫”，累計數(shù)據(jù)200多萬條；對省級殘聯(lián)和部分直屬單位的近百名技術(shù)人員進行了為期70天的計算機高級技術(shù)培訓(xùn)；在33個省級殘聯(lián)中已有64名計算機專業(yè)技術(shù)人員、33名專兼職統(tǒng)計人員從事基層信息、統(tǒng)計工作。