第二章 四川小微企業綠色轉型的政策依據

第一節 西部大開發戰略促進四川小微企業綠色轉型

國家實施西部大開發近20年，每一次規劃都有新的內容，從最近的西部大開發“十三五”規劃來看，直接明確了“十三五”時期西部大開發的奮斗目標。在總的目標中提到，到2020年全面建成小康社會，使得西部地區綜合經濟實力、人民生活水平和質量、生態環境狀況再上新的臺階。在經濟持續健康發展、創新驅動發展能力顯著增強、轉型升級取得實質性進展、基礎設施進一步完善、生態環境實質性改善、公共服務能力顯著增強六個方面具體目標中都有可供小微企業發展的空間。

在構建區域發展新格局方面，明確提出要培育綠色發展引領區，在引領區建設中，離不開中小微企業發展的有力補充。

在筑牢國家生態安全屏障方面，重點圍繞生態安全提出實施重大生態工程、完善生態保護補償機制、加大生態環境保護力度、促進資源節約集約循環利用、健全綠色發展機制、完善防災減災救災體系。要求堅持守住發展和生態兩條底線，既要利用好金山銀山，又要保護好綠水青山。具體從四川來看，實施重大生態工程需要小微企業提供支持，生態環境保護不僅是指大中型企業需要加以重視，污染面較大的小微企業更應該成為重點監管對象之一；小微企業發展循環經濟在四川“三農”發展中更具有可操作性，也有基礎；防災減災救災涉及面廣、事情雜、持續時間長，適合服務型小微企業發展。

在打贏脫貧攻堅戰方面，農業產業扶貧，特別是甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州等民族地區以及川西南烏蒙山區、川東革命老區精準扶貧、精準脫貧更是具有支撐發展涉農綠色產業的廣闊空間。

在促進創新驅動發展方面，提到需要推動大眾創業萬眾創新這一點，對于剩余勞動力較多的農業人口大省而言，如何利用返鄉農民工、農村能人、返鄉大學生等作為主體去開展綠色農業小微企業創業，是一個重要機會。

在培育現代產業體系方面，推動傳統產業轉型升級就包括推動傳統小微企業利用西部大開發機會進行綠色轉型升級。引導現代服務業有序發展，其中服務業中絕大多數都是小微企業，沒有小微企業支撐，現代服務業要健康有序發展將成為空話。

在大力發展特色優勢農業方面，要求大力發展安全農產品生產、完善現代農業服務體系、推動農業經營方式創新。四川由于地形地貌關系，以及家庭聯產承包責任制造成的戶均耕地面積較小且比較分散，成都平原以外的地區要想單體實體農業經濟大面積推動特色農業發展，難度較大，但是更適合小微農業企業進行產業集約化發展，因地制宜是最佳選項。

在推進新型城鎮化方面，要求促進農業轉移人口市民化、推動中小城市和小城鎮健康發展，建設綠色文明宜居鄉村。農業人口轉移會帶來大面積耕地荒廢，正好適合小微農業企業進行土地流轉，發展綠色農業；小城鎮建設也催生大量的小微企業提供物業、環保、餐飲、生活服務、中介、教育培訓、裝飾等服務；綠色鄉村建設也帶動了鄉村旅游、特色民居民宿、娛樂、農產品加工等小微企業發展。

李克強總理曾多次強調，西部大開發若要增強可持續發展支撐能力，必須緊緊抓住基礎設施和生態環保兩大關鍵。要大力發展先進制造業和戰略性新興產業，壯大醫藥、傳統手工藝等民族特色產業，發展特色農業和優勢農產品加工業，提升文化、旅游等服務業層次，等等，才能形成支撐西部發展的多元產業和更大的經濟增長點。