第一章 緒論

第一節(jié) 綠色導(dǎo)向的小微企業(yè)發(fā)展研究背景

針對綠色導(dǎo)向的小微企業(yè)發(fā)展研究，無論是從政府角度，還是從企業(yè)社會(huì)責(zé)任角度，都顯得既重要也必要，且具有緊迫性。改革開放以來幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，大規(guī)模消耗自然資源的生產(chǎn)活動(dòng)給社會(huì)造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染，政府也采取了嚴(yán)厲的限制措施。作為長江上游的四川，傷害環(huán)境帶來的危害不僅對本省不利，還會(huì)影響到中下游生態(tài)修復(fù)。而小微企業(yè)更是重要的污染源，數(shù)量多，治污能力有限，技術(shù)革新難度大，迫使我們不得不認(rèn)真思考綠色導(dǎo)向的企業(yè)發(fā)展之路；否則，治蜀興川的大計(jì)也將成為空談。基于筆者所學(xué)專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷、政府針對環(huán)保的政策與措施、業(yè)界對小微企業(yè)綠色發(fā)展的研究、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任以及全球環(huán)境治理的趨勢等，都成為筆者對四川小微企業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行研究的動(dòng)力。

一、專業(yè)背景

基于應(yīng)用化學(xué)、工商管理專業(yè)背景和在中小民營企業(yè)從業(yè)10余年的工作經(jīng)歷，筆者一直以來對小微民營企業(yè)的發(fā)展十分關(guān)注，在進(jìn)入高校后發(fā)表的30多篇論文中接近一半是關(guān)于小微民營企業(yè)發(fā)展的。通過多年的研究，又參考了發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)穩(wěn)定、就業(yè)充分、人民富足的國家，其中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)必然會(huì)呈現(xiàn)數(shù)量多、質(zhì)量優(yōu)、結(jié)構(gòu)合理的狀態(tài)。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展階段，但是各種研究跡象表明，我國的小微企業(yè)多數(shù)尚處于自生自滅狀態(tài)，包括四川在內(nèi)的西部各級政府還沒有完善、科學(xué)、合理的政策和舉措幫助小微企業(yè)發(fā)展。深入研究并有效促進(jìn)綠色小微企業(yè)發(fā)展不僅是順應(yīng)一種潮流，同時(shí)也在用實(shí)際行動(dòng)踐行黨的十八大精神和黨的十九大精神，踐行美麗中國、美麗四川、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)西部、綠色西部的一種社會(huì)責(zé)任。作為聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的民主黨派的一分子，作為民建會(huì)員和樂山市政協(xié)委員，筆者更有義務(wù)為促進(jìn)四川小微企業(yè)綠色發(fā)展成為建設(shè)“生態(tài)西部”“美麗西部”的不可或缺的有生力量做出一定的貢獻(xiàn)。

二、政策背景

黨的十八大報(bào)告指出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“三個(gè)發(fā)展”，不能忽視民營企業(yè)的地位和作用。在轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的新階段，要把推動(dòng)民營企業(yè)綠色發(fā)展擺上重要位置，將民營企業(yè)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的長遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)讓民營企業(yè)擔(dān)負(fù)起綠色發(fā)展的重任，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的多贏。在中國民營企業(yè)中絕大多數(shù)屬于小微企業(yè)，所以小微企業(yè)的綠色之路從某種意義上也代表著整個(gè)民營企業(yè)的發(fā)展方向。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起列入“五位一體”的總體布局，發(fā)出建設(shè)美麗中國“動(dòng)員令”，彰顯生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位。

2012年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》，明確指出要加大對小微企業(yè)的財(cái)稅支持力度，緩解小微企業(yè)融資困難等問題。2016年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，明確提出“推動(dòng)中小企業(yè)綠色發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)走資源集約、環(huán)境友好發(fā)展道路，不斷把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢”。國民經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型是生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的根本保障，小微企業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

黨的十九大提出要“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”以及“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，是建設(shè)“美麗中國”“美麗四川”的重要手段。只有大力推動(dòng)民營企業(yè)的綠色發(fā)展，才能建成更高質(zhì)量的生態(tài)文明，才能真正實(shí)現(xiàn)“美麗四川”。推動(dòng)民營企業(yè)綠色發(fā)展，關(guān)鍵在于數(shù)量龐大、技術(shù)相對落后、競爭實(shí)力較弱、環(huán)保壓力巨大的小微企業(yè)的綠色發(fā)展。

三、國外綠色企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷過用環(huán)境污染換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陣痛，曾擁有“霧都”之稱的英國倫敦就是其中一個(gè)代表，目前其空氣污染情況得到明顯改善。當(dāng)?shù)卣⒐姷沫h(huán)境需求壓力和追求舒適、綠色環(huán)境的態(tài)度，促使這些國家的企業(yè)不斷探尋和改變發(fā)展路徑，實(shí)施綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營管理、綠色稅收，設(shè)置綠色障礙，大力發(fā)展綠色企業(yè)。

日本政府從1991年開始相繼出臺了《資源再循環(huán)法》《廢棄物處理法》《環(huán)境基本法》《循環(huán)型社會(huì)基本法》等法律法規(guī)，企業(yè)也建立了相應(yīng)的環(huán)保機(jī)制，興起了一陣“零排放”運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過長期努力，一些實(shí)施綠色經(jīng)營的企業(yè)取得了很大成就。

美國從20世紀(jì)80年代興起綠色消費(fèi)者活動(dòng)，消費(fèi)者團(tuán)體及環(huán)境保護(hù)團(tuán)體對嚴(yán)重的污染事件進(jìn)行嚴(yán)厲批判和抗議，對企業(yè)環(huán)境責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。政府迫使環(huán)境污染的企業(yè)向消費(fèi)者和受害公眾支付高額賠償金和清理費(fèi)用，號召金融機(jī)構(gòu)和投資者遠(yuǎn)離污染企業(yè)，全體公眾對“輕視環(huán)境”的企業(yè)貼上抵制的標(biāo)簽，讓無視環(huán)境保護(hù)的企業(yè)形象、品牌、經(jīng)營都受到巨大損失。

四、國內(nèi)綠色企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

對于環(huán)保問題我國也是相當(dāng)重視的。2008年設(shè)立了中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部；2018年3月，組建中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部。在《中華人民共和國憲法》中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定就有4條，且單獨(dú)就環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行立法，即《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（下稱《環(huán)保法》），此外涉及自然資源保護(hù)法、污染防治法及其他環(huán)保法律就有近20條。并且還在2018年1月1日正式開征作為我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，針對生態(tài)環(huán)境損害賠償也出臺了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。特別是2017年修訂2018年施行的《中華人民共和國水污染防治法》中增加了關(guān)于實(shí)行河長制的規(guī)定、實(shí)施排污許可制度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理、加強(qiáng)飲用水的管理、加強(qiáng)對違法行為的處罰力度等內(nèi)容。這些法律法規(guī)對企業(yè)綠色發(fā)展給予了有力的支持，也對環(huán)境污染進(jìn)行了有效的限制。很多上規(guī)模、有實(shí)力、重品牌的大中型企業(yè)在綠色發(fā)展的路上逐步走上正軌，而實(shí)力稍弱的小微企業(yè)則顯得比較滯后。

影響小微企業(yè)綠色發(fā)展的主要問題包括：環(huán)保法律不規(guī)范，雖有框架和體系，但是在操作細(xì)節(jié)和實(shí)施辦法方面依然存在漏洞；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在；對經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使讓小微企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的積極性依然不高；綠色標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，涉及領(lǐng)域不完備。此外，配套措施不完善，資金不足，綠色轉(zhuǎn)型帶來的成本壓力沒有在政府相關(guān)政策上補(bǔ)償?shù)轿唬灰揽啃∥⑵髽I(yè)自身的技術(shù)，還無法完成環(huán)保技改的高投資、難度大的系統(tǒng)工程；普遍缺乏社會(huì)責(zé)任感，沒有形成良好的綠色經(jīng)營理念；無法在綠色技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新上取得突破；規(guī)模偏小，人才缺乏，也限制了綠色技術(shù)創(chuàng)新能力；整體實(shí)力不濟(jì)也導(dǎo)致缺乏專職的綠色管理部門，缺少生態(tài)目標(biāo)責(zé)任制；對實(shí)施企業(yè)變革走綠色轉(zhuǎn)型之路需要的初期技術(shù)投資、運(yùn)行費(fèi)用、專職員工培訓(xùn)費(fèi)用等都形成了小微企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的不低的門檻。四川地處西部，無論是地理環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)環(huán)境，或者是在人員素質(zhì)、技術(shù)人才儲備、技術(shù)革新、產(chǎn)品創(chuàng)新、環(huán)保意識、清潔能源使用成本、節(jié)能技術(shù)和措施、可再生資源使用等方面都相對發(fā)達(dá)地區(qū)稍微落后。因此，對少廢無廢的高效生產(chǎn)工藝和設(shè)備、自動(dòng)化控制及生產(chǎn)管理、優(yōu)質(zhì)可降解的包裝、節(jié)能節(jié)水降噪工藝采用、生產(chǎn)廢物回收利用等都有意無意地進(jìn)行抵制。即便在環(huán)保審查中，接受審核也僅僅停留在污染末端治理的治標(biāo)措施上，而沒有在治本的清潔生產(chǎn)、以防為主的思路上下功夫，不少還存在“先污染、后治理”側(cè)重在“治”的現(xiàn)象。

五、小微企業(yè)綠色發(fā)展研究現(xiàn)狀

在對綠色導(dǎo)向的小微企業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究的過程中，筆者經(jīng)過查閱大量的相關(guān)研究文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外學(xué)者由于所在國家政治與經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與地位、研究對象的發(fā)展階段、企業(yè)家思維、消費(fèi)者認(rèn)知以及政府政策均存在差異，值得參考借鑒的成果有限。王良洪、蔡翔（2006）將國外小微企業(yè)發(fā)展作為參照對象，研究解決國內(nèi)小微企業(yè)發(fā)展措施；日本學(xué)者安樂城大作（2008）強(qiáng)調(diào)小微企業(yè)需要注重發(fā)展內(nèi)涵，包括綠色環(huán)保發(fā)展內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上爭取外部政策支持。

從國內(nèi)學(xué)者研究現(xiàn)狀看，目前國內(nèi)針對小微企業(yè)的研究絕大多數(shù)是圍繞尋求金融體系建立和支持、信用擔(dān)保體系建立、風(fēng)險(xiǎn)控制等，以及從政府出臺的相關(guān)政策體系去指導(dǎo)小微企業(yè)投融資策略、理念、方向、措施等內(nèi)容展開論述；在改革開放進(jìn)入深水區(qū)的時(shí)期，小微企業(yè)管理人員的管理方式和思維需要與時(shí)俱進(jìn)，并加以修正。涉及西部小微企業(yè)、綠色環(huán)保生態(tài)等方面研究的幾個(gè)典型觀點(diǎn)和方向，主要包括：楊文選（2009）為代表的年輕學(xué)者從民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展思維、創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展瓶頸及對策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新等不同視角進(jìn)行研究；柳飛紅（2010）等提出企業(yè)生態(tài)化建設(shè)需要政府進(jìn)行制度化安排和路徑指導(dǎo)；王琳（2007）等提出西部企業(yè)綠色競爭力構(gòu)建需要考慮西部生態(tài)的脆弱性；王積超（2008）提出西部民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要考慮生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建；夏雪（2008）等指出小微企業(yè)發(fā)展依然面臨環(huán)境資源、環(huán)保政策法制、消費(fèi)者、國際市場競爭規(guī)則等挑戰(zhàn)，并且存在明顯的生態(tài)責(zé)任缺失、生態(tài)倫理缺失。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須強(qiáng)化企業(yè)的生態(tài)責(zé)任，包括對自然、對市場、對公眾的責(zé)任。

這些研究成果為本書的研究提供了很多有用的理論支持，但是也存在明顯不足，主要表現(xiàn)在：全國普遍性研究多，針對西部尤其是四川的研究少，特別是針對民族區(qū)域、資源稟賦、城鄉(xiāng)差異以及技術(shù)差異等不同因素對小微企業(yè)發(fā)展影響的研究少；對綠色生態(tài)發(fā)展資金困難中如何獲得政府、金融機(jī)構(gòu)等外部融資的關(guān)注多，對依靠自身籌資、互動(dòng)集資、聯(lián)合發(fā)展、集群發(fā)展等模式研究少；考慮傳統(tǒng)發(fā)展多，對生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的新常態(tài)條件下綠色導(dǎo)向轉(zhuǎn)型升級研究少。當(dāng)前對小微企業(yè)的研究主要是站在企業(yè)外部環(huán)境的視角去研究其自身的發(fā)展，而針對小微企業(yè)的內(nèi)部因素對小微企業(yè)的影響、小微企業(yè)的社會(huì)責(zé)任特別是環(huán)境社會(huì)責(zé)任、生態(tài)管理的實(shí)踐、小微企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域差異、實(shí)施生態(tài)創(chuàng)新的障礙與驅(qū)動(dòng)因素、政府部門如何制定促進(jìn)小微企業(yè)采納生態(tài)管理的政策等方面研究相對滯后。因此，本書將著力在綠色發(fā)展導(dǎo)向的四川小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策研究等方面進(jìn)行切入。