第一節 選題依據與研究背景

一、選題依據

馬克思主義高度關注社會現實，也在探索現實問題解決途徑的基礎上不斷發展。馬克思、恩格斯面對經濟危機一再爆發、兩大階級相互對立等突出問題，深入剖析資本主義世界的本質和弊端，發現了唯物史觀和剩余價值理論，開創了馬克思主義；列寧針對壟斷組織迅速發展、世界大戰一觸即發等尖銳問題，提出了帝國主義理論和社會主義“一國勝利論”，推動了馬克思主義的發展；以毛澤東、鄧小平等人為代表的中國共產黨人，則在回答中國革命、建設和改革等重大現實問題的基礎上，創立了毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，實現了馬克思主義中國化。

在當代，為了繼承和發展馬克思主義，既要堅持對于基本理論問題的高度關注，也要以馬克思主義為指導，深入研究經濟社會發展過程中面臨的重大現實問題。農村養老保障便是這樣一個關系重大、值得探索的問題。它對于實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會、國家治理體系與治理能力現代化等都有深遠影響。正因如此，筆者將其作為研究選題，試圖通過我們自己的實地調研和科學論證，探索出一條解決農村養老保障問題的可行之道。

二、研究背景

近年來，我國人口老齡化現象尤其是農村人口老齡化現象日益凸顯。根據《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報》，截至2016年年底，全國60周歲及以上的人口達到23086萬人，老齡化率達到16.7%，而農村人口老齡化率比城市人口老齡化率高出4個百分點。人口在城鎮化的遷移過程中有先青年后老年的順序，因此，隨著城鎮化的加速推進，農村人口老齡化趨勢將更加嚴峻。與此同時，相比于城市地區，中國農村地區經濟發展相對落后，養老保障事業發展較為滯后，已面臨“未富先老”“未備先老”的尷尬局面。

對于農村養老保障，中共中央和國務院的相關文件多次指示，見導言表1與導言表2。2002年11月，黨的十六大報告就提出：“有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。”2009年9月，《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》提出：“按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。”自此，新型農村社會養老保險制度在全國范圍內逐步建立。2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。”2017年10月，習近平在黨的十九大報告中指出，要“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業”“完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌”“健全……老年人關愛服務體系”。盡管我國正在逐步建立健全農村養老保障體系，但仍無法滿足廣大農村養老保障需要，應在現有基礎上繼續加以完善。

導言表1 2002年以來黨代會和黨的全會關于農村養老保障體系的相關表述

導言表2 2004年以來中央“一號文件”關于農村養老保障體系的相關表述