4　陜西高質(zhì)量發(fā)展的效率變革

4.1　緒論

4.1.1　高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

“高質(zhì)量發(fā)展”一詞是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的，之后被媒體廣為傳播，被專家學(xué)者深入詮釋。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員林兆木指出：由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在30多年高速增長(zhǎng)之后突破結(jié)構(gòu)性矛盾和資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的發(fā)展，也應(yīng)是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員馬曉河認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革所起的作用是不同的。質(zhì)量變革反映的經(jīng)濟(jì)體能通過(guò)動(dòng)力結(jié)構(gòu)使產(chǎn)出的產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化程度能滿足新時(shí)代城鄉(xiāng)居民的美好生活需要；效率變革反映的是資源要素能通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約化配置，以提高產(chǎn)出效益；動(dòng)力變革反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能機(jī)制轉(zhuǎn)換，可以支撐經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。由此可見(jiàn)，動(dòng)力變革在三大變革中起著核心和基礎(chǔ)作用。因此，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心是要盡快培育形成新動(dòng)能。任保平教授認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新發(fā)展理念的體現(xiàn)，創(chuàng)新發(fā)展解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展注重解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的人與自然和諧的問(wèn)題，共享發(fā)展解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的公平正義問(wèn)題。我們應(yīng)牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，把它作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想。

由以上可以看出，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵不同于一般經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人文、民生的高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題是高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的核心。

4.1.2　高質(zhì)量發(fā)展的效率變革的內(nèi)容

高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，而不再單純是數(shù)量的增長(zhǎng)。這就需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。在“三大變革”中，效率變革通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，使資源要素能通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)集約化配置，從而提高產(chǎn)出效益，為高質(zhì)量發(fā)展打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

效率變革就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)在總生產(chǎn)要素投入保持不變的情況下社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的提升。按照經(jīng)濟(jì)效率的內(nèi)容細(xì)分，其可分為“宏觀效率”和“微觀效率”。在宏觀層面上，經(jīng)濟(jì)效率強(qiáng)調(diào)各種資源在不同生產(chǎn)領(lǐng)域之間得到有效的配置，使其能夠最大限度地滿足社會(huì)和人們的各種需求。在微觀層面上，經(jīng)濟(jì)效率是投入和產(chǎn)出能力的度量，是描述資源利用的最大程度，是指該企業(yè)在投入約束條件下使產(chǎn)出最大化，或者就是在生產(chǎn)產(chǎn)出量給定下企業(yè)實(shí)現(xiàn)成本最小化，因此，效率變革就是提高技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)效率和規(guī)模效率。

根據(jù)索洛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源由兩部分組成：一部分是投入要素不斷增長(zhǎng)，另一部分是全要素增長(zhǎng)率不斷提升，而且由于生產(chǎn)要素的稀缺性，投入要素增長(zhǎng)是有限的且有趨于零的趨勢(shì)，因此全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)增加的唯一來(lái)源，而實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升機(jī)制是通過(guò)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資本生產(chǎn)率和勞動(dòng)力生產(chǎn)率的提高而實(shí)現(xiàn)的。因此，本書(shū)從勞動(dòng)生產(chǎn)率、物質(zhì)資本生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率3個(gè)指標(biāo)分析陜西高質(zhì)量發(fā)展特征。

4.1.3　測(cè)算高質(zhì)量發(fā)展效率的意義

全要素生產(chǎn)率、物質(zhì)資本效率和勞動(dòng)生產(chǎn)效率測(cè)算是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)重要的內(nèi)容，其測(cè)算結(jié)果具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（1）全要素生產(chǎn)率是判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的依據(jù)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩種方式：一種是投入性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中生產(chǎn)要素投入的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大，即通過(guò)產(chǎn)出規(guī)模的擴(kuò)張帶來(lái)了增長(zhǎng)；另一種是內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大，即通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推升生產(chǎn)前沿面，通過(guò)資源要素配置效率提高和技術(shù)效率提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)、品質(zhì)提升。在這種情況下，盡管投入的資源要素不增加或者少有增加，但經(jīng)濟(jì)仍然取得了增長(zhǎng)。同第一種增長(zhǎng)方式相比，第二種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一種有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，通過(guò)全要素生產(chǎn)率測(cè)算可以判斷經(jīng)濟(jì)是投入型增長(zhǎng)還是內(nèi)涵型增長(zhǎng)，以確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。

（2）經(jīng)濟(jì)效率的測(cè)算是制定和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)

高質(zhì)量發(fā)展效率變革的重要標(biāo)志是不斷提高勞動(dòng)、資本、土地、資源、環(huán)境等要素的投入產(chǎn)出效率和微觀主體的經(jīng)濟(jì)效益，并表現(xiàn)為企業(yè)利潤(rùn)、職工收入、國(guó)家稅收的持續(xù)增加和勞動(dòng)就業(yè)不斷擴(kuò)大。但過(guò)去要素投入型增長(zhǎng)方式是投入產(chǎn)出的低效率，突出表現(xiàn)是物質(zhì)資本邊際產(chǎn)出效率不斷下降，導(dǎo)致杠桿率大幅提高，低效甚至無(wú)效投資和產(chǎn)出的比重上升，金融風(fēng)險(xiǎn)隨之不斷積累，無(wú)效益的“僵尸企業(yè)”長(zhǎng)期存在。因此，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的效率變革，就成為制定和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)一場(chǎng)深刻的效率變革。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，減少低質(zhì)量無(wú)效率的供給，做優(yōu)增量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效供給，提高供給體系整體效率。