四、黃巖旅游扶貧經驗

不僅要發揮能人的引領作用，也要關注貧困戶，重視不同層次貧困戶的自身價值，拓展旅游業發展的多元收益，吸引貧困戶各取所長，通過多種方式參與旅游發展，最終以產業發展促進村民自身能力的提高，通過“輸血”激發“造血”功能，保障扶貧的可持續性，這是“黃巖模式”最重要的經驗。就旅游扶貧而言，扶貧形式分為2種，較初級的形式是參與非正式旅游部門的經營活動，而黃巖的形式屬于較高級的形式，即居民可以全面參與到旅游的發展中，不是簡單地分享邊緣性的旅游收益（饒勇、黃福才、魏敏，2008），而是通過入股的方式確立了“主人”的地位。

（一）全民眾籌：以少聚多，群體合作

“眾籌”（Crowdfunding）一詞最早出現于美國，其定義為“群體性的合作，即人們通過互聯網匯集資金，以支持由他人或組織發起的項目”（黃健青、辛喬利，2013）。黃巖旅游扶貧模式中的全民眾籌與傳統意義上的眾籌有所不同。首先，在資金眾籌過程中沒有借助互聯網渠道，而是直接通過全民參與，特別是充分利用了扶貧資金與國家小額貼息貸款，以少聚多，通過集中成立的旅游公司進行統一運營，公司盈利后再按照投資的股份分紅給村民。其次，土地流轉也是全民資源眾籌的一種方式，通過公司流轉貧困戶土地，貧困戶平均每年可獲得千元左右的穩定收入。最后，在資金與資源眾籌的基礎上，通過吸引村民和貧困戶在景區務工和就業，進一步增強了全體村民對未來的發展信心，真正實現了扶貧又扶志。具體而言，全民眾籌的優勢主要體現在：

第一，貧困村集體往往經濟薄弱，將能人與貧困戶等眾多貧困居民的資金聚集在一起，可以積少成多為數量可觀的資金，達到“眾人拾柴火焰高”之效果，從而有能力打造更好的產品，擴大市場競爭力。

第二，貧困村民能力所限，單打獨斗很難突破貧困困局，通過入股的方式則有機會參與到旅游發展中，在分得紅利的同時，又獲得了新的工作崗位和本土就業的機會。

第三，不同于傳統的企業主導型社區旅游發展模式，企業不是外來企業，而是由村民集資成立，全民眾籌使普通村民和貧困戶變為股民，扶貧資金變為股金，雇員變為雇主，村民對公司有更大的歸屬感。

第四，作為公司的主人，年底可按利分紅的方式使得每一位參與眾籌的村民工作熱情更高，積極性更大，幸福感更強，更愿意主動學習新技能，轉變舊觀念，從“要我扶貧”轉變為“我要扶貧”，以產業發展帶動了人的發展，推進了村民自身能力建設與觀念的現代化過程。

（二）“能人帶村”：精英引領，模范帶頭

全民眾籌得以展開的首要條件是村中有領頭人或發起人愿意引領某一產業發展，且該產業發展有較好的預期。能人通常在村里具有一定的威望，能夠讓多數村民信服，同時在村莊治理、旅游扶貧工作進程中起到先鋒帶頭作用。黃巖的“能人帶村”共有4個步驟：

首先是選拔能人。作為社區精英，能人具有一定的才能或在某一個或多個方面和領域具有重要貢獻。在白馬村，早已成為百萬富翁的余紹友在2007年選擇放棄如日中天的生意回到村里當起了村干部，10年的村干部經歷使余紹友深得白馬村村民的信任，是能人的不二之選。在大坪村，楊英蘭是當地遠近聞名的農民企業家，先后從事中藥材、水果、花卉苗木的栽培和銷售，擁有20多年的艱苦創業經驗，因此被選為致富能人。這些能人懷著對家鄉的情感，回到黃巖，扎根黃巖，引領黃巖的村民一起走向共同富裕。

其次是堅持“能人治村”。村委會堅持“兩高一強”的選才標準，即高政治素質、高信譽、強大的致富能力，大力選擇有實力、能致富和富有創新精神的人才。在2017年2個委員會的重選和行政村的正式合并過程中，選舉出2個委員會的主要成員。白馬村黨支部書記余紹友在兼任聯合黨委書記的同時，也是黃巖生態旅游開發有限公司董事長；與白馬村相同，大坪村支委、村主任楊英蘭既是村支“兩委”成員又兼任懷化市輝皇旅游開發有限責任公司董事長。這些領導能夠充分發揮基層黨組織在旅游扶貧工作中的示范效用，當村民對于眾籌入股項目表示懷疑甚至否定的時候，2個村的致富帶頭人通過身體力行、耐心解釋，使每一戶村民參與到項目中來，為全民眾籌模式的開展奠定了基礎。

再次是堅持“能人帶動”。黃巖旅游業的發展極大地促進了當地經濟的發展。在經濟發展的同時，在“能人帶動”下，黃巖依靠村支部的“兩委”和公司處理村務與公司事務，解決矛盾糾紛，黨委協調企業共同解決發展問題。旅游產業聯合黨委會成立后，針對白馬村和大坪村景區基礎設施相對落后的情況，委員會積極向黨委和區委、區政府匯報實際情況，先后協調并獲取區級項目資金數千萬元，幫助優化2個景區旅游道路8300米，統一風貌改造房屋50多棟。(18)

最后是堅持培養本土人才。個人力量有限，僅僅依靠2位能人帶動白馬、大坪2個村近800位貧困村民共同擺脫貧困是不夠的，需要更多的能人共同合作參與其中。黃巖白馬—大坪旅游產業聯合黨委會成立后，吸引聚集在農村產業鏈中的一批富人積極融入黨內，發揮其模范帶頭作用。此外，還大力支持本土本鄉“土歸”人才返鄉創業，將文化素養高、思想覺悟高、產業帶動能力強的返鄉人才培養成為優秀后備力量。2017年以來，產業帶頭人、致富能手中有7人被選進黨組織或村委會，3人被列為村級后備干部，(19)為“能人帶村”式發展不斷注入新的活力。

“能人帶村”最重要的是選擇正確的能人，這些能人只有思想端正、甘于奉獻，愿意為村子承擔責任，才能在旅游扶貧工作中起到關鍵作用，在此，白馬—大坪旅游產業聯合黨委會成為引領行業發展的強大堡壘。“能人帶村”使“黃巖模式”得到輻射推進，在推進過程中，聯合黨委形成了“一級聯帶動本村貧困群眾，二級聯帶動合并村貧困群眾，三級聯帶動周邊村困難群眾”的“三圈”輻射功能，使更多的貧困家庭擺脫貧困，增加了收入。

（三）參與式扶貧：自主脫貧，不等不靠

社區居民作為貧困地區的“主人翁”，在政府、企業、市場、旅游者之間起到聯絡溝通的作用（龔艷、李如友，2016）。黃巖地區貧困戶在支持旅游扶貧工作的基礎上，在2位能人的帶動下，改變“靠山吃山”的傳統思想，共同建立發展目標，實現“貧困戶自主脫貧”。除傳統的土地流轉、委托入股分紅等增加收入的手段外，自主式發展方式包括：

1. 積極創辦農家樂和民宿

在景區管理處的幫助下，白馬、大坪2個村部分貧困村民通過小額貸款方式創建了農家樂，旺季時每個農家樂日收益可達500～1000元，白馬村一些村民通過創辦農家樂僅3個月便獲純利潤6萬元。在農家樂的基礎上，通過統一規劃、統一設計、統一標準，2個村的一些貧困戶通過修繕改造把民房升級成民宿客房，加上其他村民開設的民宿，2個村最多時可接納游客400多人，旅游旺季時可實現戶均增收1000余元。

2. 主動參與務工就業

白馬花海和懷化大峽谷建成初期，在景區務工的貧困戶率先為黃巖管理處所雇用。隨著景區的逐步擴建，貧困戶主動參與到景區建設中來，補充景區崗位的空缺。懷化大峽谷景區長期或階段性崗位中有50余位貧困戶，部分貧困戶全家多人在景區務工，年工資收入超過5萬元。(20)白馬花海在現代休閑業的發展進程中，激發貧困戶主動參與，促使貧困戶實現了由小工小販向固定的旅游企業員工的職業轉換。

3. 主動參與打造農業品牌

黃巖自然生態環境良好，擁有海拔差，種植的水果和蔬菜深受公眾喜愛。過去黃巖2個村村民僅僅通過向游客兜售一些水果蔬菜獲得較少的利潤。如今村民配合黃巖管理處全力推動農業品牌建設和推廣，借助微信朋友圈等新媒體，推動電商下鄉，實現了“旅游+電商+扶貧”的深度融合，使黃巖農產品為更多人所熟知。目前，黃巖特色果蔬已被認定為無公害綠色食品，黃巖的果蔬品牌也基本確立。蔬菜訂單主要供應長沙、株洲、湘潭地區，藍莓、葡萄、獼猴桃和其他水果通過電子商務遠銷上海和廣州等一線城市。

旅游扶貧要以人為本（文冠超，2009）。旅游扶貧的目標定位于貧困人口的脫貧和發展，所以貧困人口如何在旅游發展中獲益和增加發展機會是旅游扶貧的核心問題（梁濱，2008）。黃巖旅游扶貧模式的亮點在于關注每一位貧困戶，將貧困戶的利益放在首位，確立當地貧困戶的主體地位，因勢利導，依靠和激發黃巖村民群眾“我要脫貧”的原生動力和首創精神，通過發展旅游業，確保所有貧困戶脫貧。

（四）可持續扶貧：保障脫貧，預防返貧

旅游扶貧是一場持久戰。如何實現永久脫貧，防止返貧現象的發生是確保2020年如期實現脫貧攻堅目標的關鍵所在。黃巖旅游扶貧模式通過多方努力，致力于打造一個良性循環的發展過程，實現可持續的持久脫貧（見圖3-1）。

首先，通過景區管理處的正確引導與專家的專業咨詢，科學規劃發展模式。堅持“四跟四走”原則（即資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著產業項目走，產業項目跟著市場走）（胡應南，2016）。其中，在資金跟著貧困戶走方面，近年黃巖區域投入各類資金1.1億元，其中扶貧獎補資金、貸款資金近1000萬元；在貧困戶跟著能人走方面，白馬、大坪2個村旅游產業發起人均為村支“兩委”干部、返鄉創業能手，可示范帶動、連鎖集聚村民群眾和貧困戶踴躍集資入股；在能人跟著產業項目走方面，近年來，2個村實施各類農特產種植項目20余個，建成旅游景點項目10余個，續建項目20余個；在產業項目跟著市場走方面，白馬花海景區和懷化大峽谷景區建成后，2個景區日均接待游客合計200人以上，實現旅游收入1.2萬元，帶動農產品銷售、旅游消費等3萬元以上。(21)此外，黃巖旅游度假區還聘請湖南大學規劃專家及北京專業旅游規劃公司，按照國家4A級景區標準，編制了黃巖旅游發展總體規劃和景區旅游項目控制性詳細規劃，并通過加強規劃指導，科學合理確定了旅游扶貧重點開發項目，確保旅游扶貧模式正常運行。通過制定黃巖旅游扶貧總體方案，加強了扶貧辦與國土、環保、林業、農業、水利、交通、公路、工商、財政、安監、食品藥品等多部門的溝通銜接，將旅游扶貧與美麗鄉村建設、城鎮化建設和城鄉環境綜合整治統籌協調，保障了懷化黃巖旅游扶貧有序健康發展。(22)

其次，在黃巖旅游扶貧模式運行過程中注意不斷發現問題、解決問題，創新發展，進行模式優化。①產品創新：隨著市場上其他地區有競爭性的產品增多，合力共謀，不斷根據市場需求開發新產品。白馬村在石林格桑花海的基礎上，因地制宜建設了自由滑草、玻璃棧道、溶洞、漂流等項目，并利用當地晝夜溫差大、果蔬含糖量高的特點，種植藍莓、黃桃、獼猴桃等，建成休閑觀光產業園。②開發方式創新：在規劃大坪村懷化大峽谷景區過程中發現，該景區整體建成開發規模大、建設周期長、資金經驗相對不足，因此采取了分期經營的策略，目前運營的是一期建設項目。③景區與社區關系創新：懷化大峽谷探索改造現有閑置民居內部設施，將其開發為茶舍，既節約了資金，又促進了就業，并鼓勵村民將荒置的梯田種植上中草藥，既發展了產業，又形成了以生態休閑、養生度假、體驗自然為特色的景觀帶，促進了景區與社區居民的共榮式發展。

最后，通過不斷進取實現黃巖旅游扶貧的可持續發展，使脫貧成果得到切實保障。黃巖堅持從多途徑大力拓展旅游產業扶貧空間。①通過爭創國家全域旅游示范區，帶動旅游與產業扶貧工作有機融合，加快脫貧攻堅步伐。②提升旅游扶貧項目資金爭取力度，打造精品旅游路線，吸引資金投入，積極組織黃巖旅游精品線路扶貧村的村干部參加國家、省旅游局組織的培訓班，提升人員素質。③結合旅游扶貧，加快等級景區創建步伐。如對黃巖2個村的民居風貌改造以及農家旅館、民宿建設等提出了要求，并要求一定要拉長產業鏈條，帶動村民致富。④加快旅游品牌創建，加大品牌創建力度。建立特色民族村寨，打造特色旅游品牌。⑤為貧困戶提供就業機會并進行相關技能培訓。在景區中為貧困戶提供相對穩定的工作，定期對貧困戶員工進行培訓，授之以漁，保證貧困戶擁有穩定的收入來源，最終帶動黃巖村民提高能力、徹底擺脫貧困，防止返貧現象出現。(23)