第一節(jié)　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景及重要意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國推進農(nóng)村稅費改革、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化改革后的又一重大戰(zhàn)略決策，具有重大歷史性、理論性和實踐性意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景

（一）我國“三農(nóng)”政策的變遷

進入新世紀之前，我國實施農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的戰(zhàn)略，主要通過從農(nóng)業(yè)中汲取資金支持工業(yè)。進入新世紀以后，我國逐步將原農(nóng)業(yè)支持工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。2002年，黨的十六大報告首次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”。2003年，胡錦濤同志提出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2004年9月，胡錦濤同志在十六屆四中全會中提出“兩個趨向”的重要論斷。第一個趨向，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向，絕大多數(shù)國家在工業(yè)化初期階段發(fā)展工業(yè)的資金都來自農(nóng)業(yè)。第二個趨向，即在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向，在理論界被稱為工業(yè)化中期階段。也就是說，在工業(yè)化中期階段以后，一個國家或者地區(qū)的基本工業(yè)體系已經(jīng)形成，工業(yè)體系相對完整，工業(yè)有了自我發(fā)展、自我積累的能力，不需要從農(nóng)業(yè)中汲取資金。相反，農(nóng)業(yè)因為長期為工業(yè)提供資金，其發(fā)展相對滯后，客觀上需要工業(yè)為其“輸血”。在“兩個趨向”的基礎(chǔ)上，胡錦濤同志又提出“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的重要判斷。

從教育方面看，2003年以前，由于相當一部分農(nóng)村教育都是民辦，即農(nóng)民自己籌集資金開展農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導致當時城鄉(xiāng)教育差距明顯。從醫(yī)療方面看，2003年以前，接近80%的農(nóng)村居民沒有任何醫(yī)療保障，因此，從2003年開始，我國在一些地區(qū)試點實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。新型農(nóng)村合作醫(yī)療深受農(nóng)民的歡迎，截至2007年9月底，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）占全國總數(shù)的85.5%，參加農(nóng)民近7.26億人，參合率達到86%，2008年6月已經(jīng)實現(xiàn)全面覆蓋目標。

2005年3月，溫家寶同志在十屆全國人大三次會議上的政府工作報告中提出，適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”。2006年中央一號文件部署了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出了“五句話、二十個字”，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。這一階段，我國推行了農(nóng)業(yè)稅收減免政策。2004年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》提出要“逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”。2005年中央一號文件提出，“減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”“進一步擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度”。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定。

與此同時，從2004年開始，我國相繼實行了“四大補貼”政策：一是良種補貼。該補貼從2002年開始試點，2004年在全國正式推開。現(xiàn)在，我國主要農(nóng)產(chǎn)品品種，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)都實施了良種補貼。二是種糧農(nóng)民直接補貼。該補貼從2004年開始實施，按照農(nóng)民承包土地畝數(shù)面積計算。三是農(nóng)機購置補貼。即國家對農(nóng)民購買農(nóng)機具給予補貼，該補貼最初補貼1/3，后來轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補貼。四是農(nóng)資綜合補貼。該補貼從2006年開始實施。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國勞動力成本、各種原料及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格逐步上升，因此，國家實施了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。

2004年開始，我國對主要農(nóng)產(chǎn)品實施了最低收購價格。2004年、2005年主要針對稻谷實施最低保護價收購，2006年開始對小麥實施最低保護價收購。隨后，我國對其他農(nóng)產(chǎn)品也實行了相應(yīng)的價格保護政策。由于2008年后政府最低收購價逐年提升，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格也逐漸高于國際生產(chǎn)價格。2015年、2016年國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)大大高于國際同類農(nóng)產(chǎn)品價格，每種產(chǎn)品價格在不同時期高出的幅度也不同。這種情況下就必須改革我國主要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制。2014年，我國對糧食價格形成機制進行改革，對大豆和棉花實行目標價格制度。2016年，財政部印發(fā)了《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》，取消了玉米臨時收儲政策，實行生產(chǎn)者補貼政策。

在公共事業(yè)上，2006年，我國對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全部免除學雜費，2007年，對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全部免除學雜費。2007年7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，開始在全國逐漸推開建立農(nóng)村低保。從居民養(yǎng)老保險制度來看。2007年10月，黨的十七大報告強調(diào)，“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”，并強調(diào)要“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”。2009年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，從2009年開始實施。新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。“保基本”就是保障農(nóng)村養(yǎng)老基本生活、基本需求。“廣覆蓋”就是逐漸提高覆蓋面，最終讓所有農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題都納入制度里。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》。《意見》提出，“十二五”末，在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保與城市職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。從醫(yī)療保險領(lǐng)域來看。2012年，國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部等六部門發(fā)布了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導意見》。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》，開始在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險。2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合在一起，形成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保從2016年開始實施，其最終目標是讓城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的基本醫(yī)療保險達到一致，讓保險在區(qū)域上可以互相接續(xù)。這樣既有利于人口的流動，又有利于農(nóng)村居民整體醫(yī)療保險水平的提高。

黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策在很多方面體現(xiàn)在中央一號文件上。2013年中央一號文件《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，其中第六部分是“改進農(nóng)村公共服務(wù)機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置”。2013年中央一號文件還強調(diào)要“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。2015年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標準，就是用于指導全國不同地區(qū)不同情況的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2014年中央一號文件提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”“開展村莊人居環(huán)境整治”“推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。2015年中央一號文件強調(diào)，“圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設(shè)”，指出“中國要美，農(nóng)村必須美”。文件還強調(diào)，要在2015年解決無電人口用電問題，加快推進西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。2016年中央一號文件強調(diào)，“加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村”“社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平進一步提高”。2017年中央一號文件強調(diào)，要“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈”“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”“培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)”，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體”。

（二）“三農(nóng)”工作取得的成效

1. 糧食總產(chǎn)量年年豐收。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2004—2015年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了12年連續(xù)增產(chǎn)。雖然2016年的全國糧食總產(chǎn)量（61625萬噸）較2015年的全國糧食總產(chǎn)量（62144萬噸）有所降低，但降低的并不多。2017年全國糧食總產(chǎn)量是61791萬噸，雖然在總量上沒有超過2015年的62144萬噸，但是較2016年的61625萬噸還是有所提升。總體來講，從2004年到2017年，我國糧食總產(chǎn)量雖然沒有形成“十四連增”，但卻是“十四連豐”，全國糧食從21世紀以來每年都是豐收的狀態(tài)。

2. 農(nóng)村居民人均純收入快速增長。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年農(nóng)村居民人均純收入7917元，實際增長10.7%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值（2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為7.7%）。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，實際增長6.2%，低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速（2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為6.7%），但是2017年農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長又大于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。城鄉(xiāng)居民收入之比從2010年開始呈下降狀態(tài)，2016年是2.72∶1。

3. 脫貧攻堅取得顯著成效。

2013年以來，全國每年減少貧困人口1000萬人以上。黨的十八大以來，已基本完成580多萬人的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。形成貧困的原因有很多，其中一個重要的原因就是有些地方根本不適合生存，所以就要把他們搬到適合創(chuàng)業(yè)、適合生存、適合生產(chǎn)的地方。第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，截至2016年底，全國有99.3%的村通公路，村內(nèi)主要道路有路燈的村占全部村的比重是61.9%，全國通電的村占全部村的比重是99.7%，91.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水，90.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中處理或部分集中處理，73.9%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理，53.5%的村完成或部分完成改廁。從農(nóng)戶來看，10995萬戶的飲用水為經(jīng)過凈化處理的自來水，占47.7%；使用水沖式衛(wèi)生廁所的8339萬戶，占36.2%，也就是說，1/3以上的農(nóng)戶已經(jīng)使用水沖式衛(wèi)生廁所了；無廁所的469萬戶，占2.0%。

（三）“三農(nóng)”工作面臨的形勢

“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部條件和內(nèi)在動因正在發(fā)生深刻變化，既存在不少有利條件，也面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

從有利條件看，一是中央高度重視“三農(nóng)”工作，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板已經(jīng)成為全黨全社會共識，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系將更加完善。二是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、拓展發(fā)展空間提供了強有力的支撐。三是農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)一體化深入推進，將進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，為促進農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮提供持續(xù)動力。四是全球經(jīng)濟一體化進程加快以及“一帶一路”等戰(zhàn)略的實施，有利于更好地統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源，緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

從困難挑戰(zhàn)看，一是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨，玉米等農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓和優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品供給不足并存，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險增多，農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭壓力加大。二是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題日益突出，水土資源緊張，部分地區(qū)耕地基礎(chǔ)地力下降明顯，面源污染加重，拼資源、拼消耗的生產(chǎn)方式難以為繼，農(nóng)村勞動力老齡化加速，專業(yè)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型人才和青壯年勞動力缺乏，誰來種地問題逐步顯現(xiàn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展任重道遠。三是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩，持續(xù)大幅增加財政“三農(nóng)”投入空間有限，促進農(nóng)民工外出就業(yè)和工資增長難度加大。四是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，城鄉(xiāng)資源要素平等交換和均衡配置仍存在體制性障礙，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)依然薄弱，縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)繁重。“十三五”時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)非常艱巨。必須牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，不斷創(chuàng)新工作思路，凝聚各方力量，落實新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，合力開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重大的歷史性、理論性和實踐性意義。從歷史角度看，它是在新的起點上總結(jié)過去，謀劃未來，深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，提出了鄉(xiāng)村發(fā)展的新要求新藍圖。從理論角度看，它是深化改革開放，實施市場經(jīng)濟體制，系統(tǒng)解決市場失靈問題的重要抓手。從實踐角度看，它是呼應(yīng)老百姓新期待，以人民為中心，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)搞好，把農(nóng)村保護建設(shè)好，把農(nóng)民發(fā)展進步服務(wù)好，提高人的社會流動性，扎實解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民發(fā)展進步遇到的現(xiàn)實問題的重要內(nèi)容。

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的迫切要求

中國特色社會主義進入新時代，這是黨的十九大報告作出的一個重大判斷，它明確了我國發(fā)展新的歷史方位。新時代，伴隨社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出更高要求。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開放以來，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展和城市化的深入推進，我國城鄉(xiāng)出現(xiàn)分化，農(nóng)村發(fā)展也出現(xiàn)分化，目前最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡，最大的不充分是“三農(nóng)”發(fā)展的不充分，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不充分，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不充分，農(nóng)民群體提高教科文衛(wèi)發(fā)展水平和共享現(xiàn)代社會發(fā)展成果的不充分等。從決勝全面建成小康社會，到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到建成社會主義現(xiàn)代化強國，解決這一新的社會主要矛盾需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決市場經(jīng)濟體系運行矛盾的重要抓手

改革開放以來，我國始終堅持市場經(jīng)濟改革方向，市場在資源配置中發(fā)揮越來越重要的作用，提高了社會稀缺配置效率，促進了生產(chǎn)力發(fā)展水平大幅提高，社會勞動分工越來越深、越來越細。隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展，需要考慮市場體制運行所內(nèi)含的生產(chǎn)過剩矛盾以及經(jīng)濟危機等問題，需要不斷擴大稀缺資源配置的空間和范圍。解決問題的途徑是實行國際國內(nèi)兩手抓，除了把對外實行開放經(jīng)濟戰(zhàn)略、推動形成對外開放新格局，包括以“一帶一路”建設(shè)為重點加強創(chuàng)新能力開放合作，拓展對外貿(mào)易、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、推進貿(mào)易強國建設(shè)，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，創(chuàng)新對外投資方式、促進國際產(chǎn)能合作，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢等作為重要抓手外，也需要把對內(nèi)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要抓手，形成各有側(cè)重和相互補充的長期經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略格局。由于國際形勢復雜多變，相比之下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加安全可控、更有可能做好和更有福利效果。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

經(jīng)過多年的持續(xù)不斷的努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進展，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移進城，農(nóng)民收入持續(xù)增長，脫貧攻堅取得決定性進展，農(nóng)村改革實現(xiàn)重大突破，農(nóng)村各項建設(shè)全面推進，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有利條件。與此同時，在實踐中，由于歷史原因，目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民的教育科技文化發(fā)展存在很多突出問題迫切需要解決。面向未來，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，廣大市民和農(nóng)民都對新時期農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展存在很多期待。把鄉(xiāng)村振興作為黨和國家戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標，完善體制，搞好建設(shè)，加強領(lǐng)導和服務(wù)，不僅呼應(yīng)了新時期全國城鄉(xiāng)居民發(fā)展新期待，而且也將引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民教育科技文化進步。