第三章
“一帶一路”倡議與歐洲

一、“一帶一路”倡議與中歐經(jīng)貿(mào)合作

（一）“一帶一路”倡議的提出無(wú)疑是為中歐關(guān)系全面發(fā)展提供了絕佳契機(jī)

中歐雙方在地理上距離較遠(yuǎn)，普遍認(rèn)為，地理距離使中歐雙方難以直接發(fā)生利益沖突，有助于雙方在全球議題中達(dá)成共識(shí)。這也是自2001年中國(guó)加入WTO后中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展的原因之一。“一帶一路”倡議以互聯(lián)互通為宗旨，有利于提升中歐之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，無(wú)論是貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作還是在全球性議題諸如推進(jìn)全球化、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等方面，都將會(huì)極大促進(jìn)雙方利益。不僅如此，“一帶一路”倡議還能夠通過(guò)巨量資金投入改善廣闊的中亞腹地和中東歐地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，對(duì)于區(qū)域大市場(chǎng)的形成以及更多地區(qū)國(guó)家融入全球經(jīng)濟(jì)助力甚多，客觀而言，也將有助于推進(jìn)歐洲一體化。因此，“一帶一路”倡議無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)、政治層面，還是在社會(huì)和文化領(lǐng)域，都能夠促進(jìn)中歐關(guān)系發(fā)展，促進(jìn)彼此利益的提升。中歐雙方共同制定了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)建設(shè)中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系，深化互利共贏的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

（二）“一帶一路”倡議得到歐洲國(guó)家積極響應(yīng)

“一帶一路”倡議的提出與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行、絲路基金的成立，得到歐洲國(guó)家的積極響應(yīng)。英國(guó)是第一個(gè)宣布加入亞投行的歐洲國(guó)家，此后歐盟28個(gè)成員國(guó)中有14個(gè)宣布加入亞投行，歐洲國(guó)家加入亞投行的數(shù)量達(dá)到18個(gè)。2016年在中國(guó)重慶，中國(guó)與歐盟共同召開了“亞歐互聯(lián)互通”會(huì)議，開啟了中歐合作的新進(jìn)程。

為推進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)施，加強(qiáng)中國(guó)與歐洲國(guó)家，尤其是與中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，中國(guó)與16個(gè)中東歐國(guó)家建立了“16+1”合作機(jī)制。自2012年以來(lái)，中國(guó)—中東歐國(guó)家已連續(xù)舉辦6次國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加的“16+1”合作會(huì)議。2015年，中國(guó)同中東歐16國(guó)共同發(fā)表了《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作里加綱要》和關(guān)于開展三海（亞得里亞海、波羅的海、黑海）港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備合作的聯(lián)合聲明，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同見證了中國(guó)與16國(guó)簽署合作協(xié)議，涵蓋互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文、人力資源、民航合作等多個(gè)領(lǐng)域。2017年11月14日，李克強(qiáng)總理在會(huì)見歐盟理事會(huì)主席圖斯克時(shí)指出，“中國(guó)—中東歐國(guó)家合作有利于中歐關(guān)系全面均衡發(fā)展，也有利于歐洲一體化建設(shè)。這一合作將秉持開放透明原則，歡迎歐盟繼續(xù)積極參與”。(1)2017年11月27日，第六次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在匈牙利首都布達(dá)佩斯舉行。隨著中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的持續(xù)推進(jìn)，中東歐作為歐洲經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大，通過(guò)中國(guó)—中東歐合作推進(jìn)中歐合作和中歐關(guān)系發(fā)展的契機(jī)不斷增多，共識(shí)逐步形成。

（三）部分西歐國(guó)家及歐洲組織對(duì)“一帶一路”倡議由疑慮轉(zhuǎn)向開放

毋庸諱言，對(duì)于“一帶一路”倡議，歐洲部分國(guó)家及組織歐洲懷有疑慮。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“一帶一路”倡議重在輸出中國(guó)國(guó)內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能，多種項(xiàng)目工程的招標(biāo)以及融資過(guò)程存在標(biāo)準(zhǔn)不明和透明性不高的問(wèn)題，甚至容易滋生腐敗。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，“一帶一路”倡議帶有強(qiáng)烈的政治色彩，意在美國(guó)實(shí)力下降過(guò)程中，在中亞等邊緣國(guó)家和不發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)化中國(guó)的影響力。一些歐洲媒體還將“一帶一路”倡議與歐盟承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、中國(guó)市場(chǎng)開放、中國(guó)國(guó)有企業(yè)獲得的政府補(bǔ)貼及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等議題聯(lián)系起來(lái)，意在對(duì)中國(guó)政府施加壓力，通過(guò)輿論引導(dǎo)公眾關(guān)注。

這些疑慮隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和中歐雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作的推進(jìn)將逐步消解，部分歐洲國(guó)家及歐洲組織對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度也由疑慮轉(zhuǎn)向開放。首先，中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議提出的產(chǎn)能合作計(jì)劃并非為輸出國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能，過(guò)剩產(chǎn)能是中期結(jié)構(gòu)問(wèn)題，通過(guò)國(guó)內(nèi)改革將在未來(lái)逐步解決，而沿線國(guó)家尤其是中亞和中東歐地區(qū)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平滯后的現(xiàn)狀，卻是長(zhǎng)期存在而難以解決的問(wèn)題，“一帶一路”倡議的實(shí)施將有助于解決這些問(wèn)題。其次，“一帶一路”倡議的項(xiàng)目平臺(tái)是公開且透明、開放的平臺(tái)，亞投行、絲路基金是以通行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行在項(xiàng)目融資過(guò)程中也遵循市場(chǎng)準(zhǔn)則，是以市場(chǎng)化方式評(píng)估項(xiàng)目?jī)r(jià)值。不僅如此，“一帶一路”倡議的融資機(jī)制是開放的，各方資金都能夠參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程。

歐洲國(guó)家的立場(chǎng)正在逐漸轉(zhuǎn)變。德國(guó)率先轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，與中國(guó)對(duì)接“一帶一路”倡議。德國(guó)總理默克爾在數(shù)個(gè)場(chǎng)合對(duì)“一帶一路”倡議做出肯定表示。德國(guó)正在通過(guò)歐洲組織如歐盟、歐安組織來(lái)加強(qiáng)歐洲作為一個(gè)整體對(duì)接“一帶一路”倡議的能力。2016年5月，德國(guó)作為歐安組織輪值主席國(guó)推動(dòng)歐洲國(guó)家就“一帶一路”倡議合作進(jìn)行討論。德國(guó)鼓勵(lì)并支持歐洲投資銀行向亞投行提供技術(shù)支持，并承諾向與“一帶一路”倡議相關(guān)的項(xiàng)目提供資金支持。目前，中歐雙方統(tǒng)一通過(guò)中國(guó)—?dú)W盟互聯(lián)互通平臺(tái)吸引中國(guó)投資以符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)入歐洲。(2)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍數(shù)次強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議為中法合作帶來(lái)眾多機(jī)遇。在2018年1月馬克龍?jiān)L問(wèn)中國(guó)期間，他表示“一帶一路”倡議為亞歐之間架起溝通橋梁，中法乃至中歐加強(qiáng)合作建設(shè)“一帶一路”，能夠?qū)崿F(xiàn)共贏。2018年1月底，英國(guó)首相特蕾莎·梅訪問(wèn)中國(guó)，她強(qiáng)調(diào)英國(guó)是“一帶一路”倡議天然合作伙伴，英國(guó)將推進(jìn)中英“黃金時(shí)代”，并積極開展“一帶一路”倡議合作。應(yīng)該看到，隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，部分歐洲國(guó)家的立場(chǎng)開始轉(zhuǎn)變，并積極投身于“一帶一路”建設(shè)。雖然歐盟主要大國(guó)仍舊在投資及標(biāo)準(zhǔn)透明方面提出要求，但其參與“一帶一路”倡議，開展互利合作的態(tài)度顯然較以前更加積極。