三、加強“一帶一路”中俄合作的相關(guān)建議

（一）重視俄羅斯參與“一帶一路”建設(shè)的積極性

在中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展到今天這樣的水平和質(zhì)量的背景下，在當(dāng)今世界正經(jīng)歷復(fù)雜而深刻的變化和動蕩的情況下，俄羅斯是對與我國共同推進“一帶一路”建設(shè)具有關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略伙伴。

進一步調(diào)動俄羅斯參與“一帶一路”建設(shè)的積極性，應(yīng)該弄清楚俄方的需求和期待是什么，有針對性地制定一個長期、中期、短期的具體規(guī)劃。中俄之間既要在經(jīng)濟上“硬對接”（道路、交通、港口、航空等），也要“軟對接”（規(guī)則、制度、法律等）。具體對策可以在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟總部設(shè)立“一帶一盟”觀察團，對接合作工作組；設(shè)立“一帶一盟”國家政府間和平友好、語言文學(xué)、藝術(shù)、建筑等各種政府獎項拉近相互之間的心理距離，切實落實“三共”（共商、共建、共享）與“三同”（利益共同體、責(zé)任共同體、命運共同體）。針對一些具體利益問題，如能源價格、海關(guān)稅率、鐵軌軌距，則應(yīng)具體分析逐個解決。能源價格是一時的，海關(guān)關(guān)稅是短期的，鐵軌軌距是中期的，長遠(yuǎn)目標(biāo)是要建立中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)。

在“一帶一路”背景之下，無論是中國民眾還是企業(yè)“走出去”前往俄羅斯，都應(yīng)以行動告訴俄羅斯政府、民眾，中國人過來投資、經(jīng)商，就是在商言商，合法經(jīng)營、追求盈利，而非有其他政治目的，以此逐步消除俄羅斯對中國“一帶一路”倡議的誤解。

在俄羅斯視為勢力范圍的中亞國家，中國在尋求自身利益的同時，盡量照顧好俄羅斯的利益，以維護當(dāng)前中俄兩國的關(guān)系大局。中國如果能與俄羅斯協(xié)調(diào)好雙方的利益，使之愿意與中國共同推進“一帶一路”政策，那么也很可能打造出中國與其他沿線國家合作的范例，成為推動“一帶一路”順利實施的關(guān)鍵助力。

應(yīng)該明確指出，“一帶一路”不是簡單地恢復(fù)古絲綢之路，而是復(fù)興、發(fā)揚古絲綢之路的精神文明，共同建設(shè)現(xiàn)代的、立體的陸海網(wǎng)絡(luò)。“帶”和“路”都不止一條或兩條。當(dāng)前，“一帶一路”的重點方向有：中國—中亞—西亞—地中海—歐洲；中國—東南亞—南亞—印度洋—非洲。這兩條線路在公眾的印象中比較深刻，可能與古代絲綢之路的開拓、形成歷史有關(guān)。但我國所倡議建設(shè)的絲綢之路經(jīng)濟帶不止于此，應(yīng)當(dāng)而且必須包括中國—中亞—俄羅斯—波羅的海—歐洲，僅這條北方經(jīng)濟帶沿途經(jīng)過的國家就有10多個，俄羅斯則是其中最重要的樞紐。此外，中、俄、蒙三國領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)共同建設(shè)“中俄蒙經(jīng)濟走廊”，實際上也是一個經(jīng)濟帶，如果正在籌劃的中俄高速鐵路穿越蒙古大草原，那將是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的一大成就。

海上絲綢之路也與俄羅斯有重要關(guān)系。“21世紀(jì)海上絲綢之路”不僅僅指中國—東南亞—印度洋—地中海—非洲，其精神和原則也適用于東北亞地區(qū)海上通道的建設(shè)。俄羅斯學(xué)者強調(diào)，北極航道的開發(fā)，西伯利亞和遠(yuǎn)東的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，包括鐵路、公路的完善和發(fā)展，能源運輸管線和機場、海港建設(shè)，這些都可以在“一帶一路”的框架中推進中俄雙邊和多邊國際合作。

總之，“一帶一盟”戰(zhàn)略對接是推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的新亮點、增長點和出彩點。中俄關(guān)系發(fā)展自有其內(nèi)部邏輯、動力和定力，要把高度互信的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟領(lǐng)域的具體成果，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，政府起引導(dǎo)、推動作用。

（二）進一步發(fā)揮上合組織推進“一帶一路”的積極作用

上合組織是中國和俄羅斯全面戰(zhàn)略協(xié)作和務(wù)實合作的重要平臺。早在2001年該組織成立之初，兩國和其他成員國就已提出要復(fù)興絲綢之路。“上海精神”——互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展，就是古絲綢之路精神和中國、俄羅斯等成員國相互關(guān)系的經(jīng)驗融合凝聚而成。10多年來，中國同俄羅斯等成員國為復(fù)興絲綢之路已經(jīng)做了大量卓有成效的工作，比如，推進公路運輸便利化、海關(guān)合作、檢疫檢驗、建立上合組織銀行等。在上合組織第十四次政府首腦（總理）理事會上，李克強總理提出打造六大合作平臺，即安全、產(chǎn)能、互聯(lián)互通、創(chuàng)新金融、區(qū)域貿(mào)易和社會民生合作。這是“一帶一路”構(gòu)想在上合組織成員國合作中的體現(xiàn)，而中俄則是上合組織最強大的推動力。

10多年來，中俄共同推動上合組織發(fā)展壯大，表明兩國在歐亞這一廣闊地區(qū)沒有地緣政治沖突，維護地區(qū)的安全與穩(wěn)定，促進地區(qū)的繁榮和發(fā)展符合雙方的共同利益。西方有些勢力鼓噪，中俄分別倡導(dǎo)的“一帶一路”構(gòu)想和“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”目標(biāo)各異，難免相互碰撞，甚至互不相容，導(dǎo)致兩國在上合組織和中亞地區(qū)問題上分道揚鑣。中俄各自國內(nèi)對此也曾有些困惑。2015年5月，習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)就“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”對接達(dá)成共識。2015年底，普京總統(tǒng)發(fā)表國情咨文重申了俄羅斯支持“一帶一路”倡議。2015年12月，習(xí)近平主席會見前來參加上合組織政府首腦（總理）理事會的俄羅斯總理梅德韋杰夫，雙方再次確認(rèn)將為“一帶一路”和“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的對接加強合作。這是中俄兩個大國政治互信的又一重要成果。這為中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的進一步發(fā)展帶來新的機遇和動力。

（三）務(wù)實推進“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟同盟對接

“一帶一路”倡議是中國對外經(jīng)濟合作中從未有過的舉措。首次“一帶一路”峰會既是中國高層的再次定調(diào)，也是推動落實的最好平臺。目前，最重要的是徹底克服溝通階段的互不信任和政治疑慮，這一點在中亞各國率先響應(yīng)、俄羅斯全力支持后，已基本做到。未來，最重要的是，如何從別國對中國一方倡議的響應(yīng)和支持，上升到中國與歐亞經(jīng)濟同盟共同的規(guī)劃整合。目前看，由中國“一對多”，仍然是最有效的合作模式。“多對多”的合作目前還只能從最簡單、最能見到效益也最少遭到抵制的領(lǐng)域入手，如發(fā)展物流和基礎(chǔ)設(shè)施、簡化簽證制度等。只有在歐亞各國的經(jīng)濟條件成熟時，全方位的一體化建設(shè)才有水到渠成的可能。

對于絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的合作，一個虛擬的倡議與一個實體的機構(gòu)怎樣合作，在國際上尚無先例，需要有很多創(chuàng)新思維。后續(xù)的具體實施需要雙方在互諒互讓、共建共享的基礎(chǔ)上循序漸進地予以推進。

以自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園為依托。通過即將啟動的經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系協(xié)定談判，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立貿(mào)易便利化的制度安排，最終與后者建立自貿(mào)區(qū)。中俄雙方簽署的啟動經(jīng)貿(mào)合作伙伴的聯(lián)合聲明中提到，要實施大型投資合作項目，共同打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)；在物流、交通基礎(chǔ)設(shè)施、多式聯(lián)運等領(lǐng)域加強互聯(lián)互通，實施基礎(chǔ)設(shè)施共同開發(fā)項目，以擴大并優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)等。由此可見，以自貿(mào)區(qū)為代表的跨境經(jīng)濟合作區(qū)與產(chǎn)業(yè)園將成為絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的主要平臺。

中國產(chǎn)能對接歐亞市場。在中國能源需求巨大的當(dāng)下，對于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員而言，以石油、天然氣為主的能源是與中國合作的主要項目。除了能源供給，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟也是一個大市場。在中國產(chǎn)能尋求海外市場時，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將成為中國產(chǎn)能走出去的又一個新市場。中俄在高鐵、航天、造紙、水泥制造等領(lǐng)域均已達(dá)成合作共識，雙邊貿(mào)易額有望在今年突破千億美元大關(guān)。伴隨著產(chǎn)能走出去，中國的金融服務(wù)也在逐步跟進。李克強總理強調(diào)，推動裝備走出去和國際產(chǎn)能合作，金融服務(wù)要同步跟進。此舉不僅能拓寬中國的外匯儲備利用渠道，同時還能破除商業(yè)融資障礙，有利于推動人民幣國際化的進程。

根據(jù)《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟》條約，其目標(biāo)是在2025年前實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動，推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟政策。這也就意味著，在中國產(chǎn)能走出去的當(dāng)前，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟單個國家打交道的情形或?qū)⒈贿@些國家“抱團取暖”的形式所替代。統(tǒng)一的經(jīng)濟政策和標(biāo)準(zhǔn)也將節(jié)省中國產(chǎn)品走進這些地區(qū)的成本。

2015年歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和“一帶一路”合作聯(lián)合宣言簽署后，俄羅斯總統(tǒng)顧問稱此舉是要“建設(shè)整個歐亞大陸的統(tǒng)一經(jīng)濟空間”。2016年秋，俄羅斯總統(tǒng)普京接受采訪時表示，希望將上海合作組織與東盟成員國悉數(shù)納入，建立“大歐亞伙伴關(guān)系”。俄羅斯追求的實際上是一個在經(jīng)濟上擠壓美國領(lǐng)導(dǎo)的跨大西洋和跨太平洋經(jīng)貿(mào)共同體的新一體化項目，本質(zhì)上是要取代美歐主導(dǎo)的世界經(jīng)濟體制和秩序。其難度可想而知，對此要有充分的估計和判斷。

（四）加快提升中俄經(jīng)貿(mào)合作水平

改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加強高技術(shù)領(lǐng)域合作。中俄兩國之間雖然貿(mào)易往來頻繁，但是規(guī)模相對較小，僅相當(dāng)于中國對美國貿(mào)易額的15%左右。下一步要大力擴展貿(mào)易領(lǐng)域、改善貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，促進高附加值產(chǎn)品的貿(mào)易。加強兩國中小企業(yè)之間的互助合作，使企業(yè)之間找到更多的利益共同點，破除兩國崇拜歐美的思維定式，樹立產(chǎn)品認(rèn)同感，打造品牌效應(yīng)。在加強能源領(lǐng)域合作的同時，加大在農(nóng)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)等方面的合作，促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化，在雙邊貿(mào)易、直接投資、信貸等領(lǐng)域推廣使用本幣。加強政治和文化等方面的交流，為經(jīng)濟貿(mào)易提供一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

加強貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)。努力健全從生產(chǎn)到運輸?shù)匠隹诘囊粭l龍式的服務(wù)模式，確保貿(mào)易信息積極共享，使雙邊貿(mào)易更有保障。完善貿(mào)易體制，健全相關(guān)法律法規(guī)，確保貿(mào)易渠道暢通，消除貿(mào)易壁壘，加快推進雙邊貿(mào)易向規(guī)范化、制度化和法制化方向發(fā)展。

優(yōu)化扶持措施，增強對俄貿(mào)易政策的針對性。政策引導(dǎo)對企業(yè)經(jīng)營行為具有重要的引導(dǎo)作用，同時政策和措施的方向性和針對性至關(guān)重要。例如，修改和完善現(xiàn)有獎勵及補貼政策，實行分類補貼，向?qū)Χ沓隹谫Q(mào)易企業(yè)進行傾斜；充分利用“一帶一路”建設(shè)時機，突破部分管制類商品進口經(jīng)營權(quán)和特許權(quán)的政策瓶頸。

依托口岸資源，加大招商引資。中俄兩國邊境口岸眾多，擁有得天獨厚的口岸資源，也是發(fā)展對俄貿(mào)易的重要優(yōu)勢之一。加強對俄口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為口岸貿(mào)易打造過硬基礎(chǔ)；加強部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，為貿(mào)易開展做好服務(wù)；加強與內(nèi)陸貨源城市聯(lián)系配合，建設(shè)貿(mào)易通道；加強政策宣傳，吸引企業(yè)落戶優(yōu)勢口岸或建立分支機構(gòu)，發(fā)展總部經(jīng)濟。

加強監(jiān)測預(yù)警，為企業(yè)提供信息支持。雖然目前俄羅斯已正式加入世界貿(mào)易組織，但是俄市場長期以來所形成的不規(guī)范、不穩(wěn)定和高風(fēng)險的特點，在短期內(nèi)仍難以徹底改變。因此，開拓俄羅斯市場不應(yīng)片面強調(diào)規(guī)范，要根據(jù)實際情況，因時而異地采取多種方式。要加強對俄羅斯經(jīng)濟、貿(mào)易政策的監(jiān)測預(yù)警，多渠道了解政策變動趨勢，建立起與企業(yè)良好的溝通渠道，為企業(yè)開展對俄貿(mào)易提供有效的信息支持。同時，充分利用中俄高層會晤機制、雙邊會談、走訪以及雙邊各類分委會合作等現(xiàn)有中俄雙邊溝通渠道，加大與俄方溝通、協(xié)調(diào)力度，不斷突破俄方政策限制，為企業(yè)開展貿(mào)易鋪平道路。

（五）加強“一帶一路”框架下的金融投資合作

中俄在“一帶一路”框架下的金融投資合作剛剛起步，未來具有非常廣闊的發(fā)展前景。俄羅斯總統(tǒng)顧問謝爾蓋·格拉茲耶夫院士曾說，中國在30多年的經(jīng)濟發(fā)展中不只提升了經(jīng)濟效率，而且創(chuàng)建了多元金融體系。歐美日等發(fā)達(dá)國家在金融領(lǐng)域具有極大優(yōu)勢，原有的國際投資體系也是為西方資本服務(wù)的。一些發(fā)展中國家的金融體系和經(jīng)濟發(fā)展受制于歐美國家的金融資本。而中國提出的金融解決方案則建立在互利、自愿、尊重主權(quán)基礎(chǔ)上，強烈吸引了各個參與國，“今天我們需要的正是這種新型國際經(jīng)濟關(guān)系，而不是用強力施壓一體化進程的參與國”。格拉茲耶夫表示，俄羅斯希望進一步密切與中國的金融經(jīng)濟合作，將各自投資聚合起來，建立發(fā)展區(qū)、自貿(mào)區(qū)，這樣符合時代要求，也是中國“一帶一路”倡議的主要內(nèi)容之一。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“一帶一路”倡議對接目前首先體現(xiàn)在交通走廊建設(shè)上，諸如從中國西部經(jīng)過哈薩克斯坦到圣彼得堡的公路建設(shè)、莫斯科至喀山的高鐵建設(shè)、西伯利亞鐵路改擴建項目、“濱海1號”和“濱海2號”鐵路項目等。這些項目的實施都需要大筆投資。中國發(fā)起成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等金融機構(gòu)都可助力這些大型項目的落地實施。俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東所副所長奧斯特洛夫斯基指出，這些金融機構(gòu)還應(yīng)該在大項目合作之外的領(lǐng)域發(fā)揮作用，“將中國和俄羅斯的投資和各種項目對接起來是非常好的創(chuàng)意。這兩個金融機構(gòu)應(yīng)該在‘一帶一路’框架下發(fā)揮更大作用，推動兩國在高科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較大突破，投資初創(chuàng)企業(yè)以及支持（中小企業(yè)）項目實施”。

俄羅斯作為“一帶一路”沿線國家，2017年3月成功發(fā)行了首單“一帶一路”熊貓債券。俄羅斯鋁業(yè)聯(lián)合公司在上交所發(fā)行首期10億元人民幣債券，未來將總計發(fā)行100億元熊貓債券。此次發(fā)行成功拓展了“一帶一路”沿線國家企業(yè)的資金融通渠道，深化了沿線國家金融合作方式。俄羅斯天然氣工業(yè)銀行部門經(jīng)理捷姆津說：“未來推動雙邊金融市場發(fā)展的重要措施是減少投資者進入對方市場的限制，還有重要一點是發(fā)行主權(quán)長期債務(wù)，從而推動私營企業(yè)的發(fā)展。”

（六）進一步加強基建、能源、高科技等重點領(lǐng)域的深化合作

對俄羅斯來說，加入“一帶一路”最便捷的方式就是重振跨西伯利亞大鐵路。這不僅無須再經(jīng)過其他國家，直接從俄羅斯到達(dá)歐洲，而且能帶動俄羅斯完成交通基礎(chǔ)設(shè)施的全面升級改造和現(xiàn)代化，實現(xiàn)對遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略開發(fā)。這樣宏大的項目在蘇聯(lián)時代也未能實現(xiàn)，是俄國歷史上從未有過的重大機遇。

跨西伯利亞大鐵路是一條100多年前修建的運輸大動脈，是連接俄羅斯歐亞兩大區(qū)塊的唯一線路。但其時速只有11.7公里／小時（比自行車快不了多少），運力也已經(jīng)接近極限。如果進行現(xiàn)代化改建或修建新的線路，不僅面臨工期長、環(huán)境險惡、耗資巨大等客觀困難，而且俄羅斯中央與地方圍繞這樣的世紀(jì)項目，爭奪財權(quán)和事權(quán)的沖突也在所難免。目前，中國經(jīng)俄羅斯運往歐洲的貨物94%是海運，到達(dá)通往歐洲的第一個海港圣彼得堡需要30～40天，根本滿足不了全球電商時代的消費需求。

經(jīng)過與俄羅斯以及中亞國家的共同努力，目前開辟的方向一個是經(jīng)過哈薩克斯坦的“跨歐亞鐵路”。經(jīng)哈薩克斯坦到俄羅斯，再到白俄羅斯，最后到波蘭的路線，這不僅在現(xiàn)實中是唯一可行的，在理論上也是最具優(yōu)勢的。一是距離短，按現(xiàn)有運力時間為18天，將來高鐵全線建成后可縮短到10天。二是全程陸路運輸無須經(jīng)過海洋。三是途經(jīng)國家政局穩(wěn)定，安全可控。俄、哈、白都是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家，不存在關(guān)稅和邊境政策障礙。白、哈是俄最重要盟友，三國之間不存在解決不了的政治分歧。只要俄羅斯支持，這條線路可保暢通無阻。作為世界最大內(nèi)陸國，哈薩克斯坦從中獲益匪淺。2016年經(jīng)哈薩克斯坦過境運輸超過800萬噸，比2015年增長16.6%。中國已經(jīng)修建了到中哈邊界的高鐵，正在籌劃繼續(xù)向哈境內(nèi)延伸。中俄也已就建設(shè)從奧倫州往西的干線鐵路達(dá)成協(xié)定，但因為地方立法的限制，遲遲無法開工建設(shè)。

另一個方向是繼續(xù)往南的中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路。因為是備選方案，這條線路10多年來一直處于紙上談兵狀態(tài)，各國政府部門無數(shù)次協(xié)商論證，卻始終未能談出結(jié)果。雙方在鐵路的規(guī)距、線路、資金等重大問題上分歧嚴(yán)重。但這些都只是技術(shù)性障礙，只要高層從戰(zhàn)略高度考慮做出政治決斷，所有問題都可以迎刃而解。烏茲別克斯坦一直支持中—吉—烏鐵路建設(shè)，對與阿塞拜疆、格魯吉亞合作開發(fā)跨高加索鐵路進入東歐港口也有很大興趣。在其他線路受阻，跨歐亞鐵路項目仍未開建的背景下，中國果斷推進中—吉—烏鐵路的建設(shè)正逢其時。一方面，這是對俄羅斯施壓的重要砝碼，就像當(dāng)初油氣管線建設(shè)中“東線不成西線開花”一樣。另一方面，這條線路保留了之前經(jīng)土耳其這個歐亞大陸最重要的交通樞紐進入歐洲的線路優(yōu)勢。土耳其國內(nèi)認(rèn)為，參與“一帶一路”給本國帶來的經(jīng)濟潛力將達(dá)到數(shù)萬億美元。目前，中國是僅次于歐盟的土耳其第二大貿(mào)易伙伴，土國內(nèi)多個重大基建項目都由中方援建。

連接莫斯科與喀山（韃靼斯坦共和國）的高鐵項目也將延伸至中國。中鐵集團獲得該項目鐵路建設(shè)的合同。該項目預(yù)計支出214億美元，中國將提供58億美元的頭期款項。中國吉林省也提議修建至俄羅斯主要港口城市符拉迪沃斯托克的高鐵。

除此之外，中俄通過一系列項目擴展了在能源領(lǐng)域的合作。俄羅斯水電集團公司與中國長江三峽集團公司簽署了在俄羅斯遠(yuǎn)東修建水電站的協(xié)議，該水電站的裝機容量達(dá)320兆瓦，位于中俄邊境。該項目對兩國而言都是大型水電站項目，并已投入建設(shè)，預(yù)計每年將發(fā)電1.6萬億瓦特，預(yù)計成本約4000億美元。

（執(zhí)筆人：任海平，中國國際經(jīng)濟交流中心戰(zhàn)略研究部副部長、副研究員。本稿完成時間：2017年8月）