1　可再生能源發(fā)展綜述

1.1　總體發(fā)展形勢(shì)

能源是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能源安全是國(guó)家安全的重要組成部分。當(dāng)前，世界能源格局和供求關(guān)系發(fā)生深刻的變化，能源低碳、清潔化發(fā)展已經(jīng)成為全球能源發(fā)展的重要特征，以可再生能源為代表的非化石能源發(fā)展成為世界能源供應(yīng)體系的重要組成部分和許多國(guó)家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容以及應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑，也是我國(guó)深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革的重要技術(shù)措施?？稍偕茉吹陌l(fā)展，已從過(guò)去個(gè)別國(guó)家、部分地區(qū)逐步擴(kuò)展成為全球各國(guó)的一致行動(dòng)。到2017年底，全球共有179個(gè)國(guó)家設(shè)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，其中146個(gè)國(guó)家設(shè)定了可再生能源電力發(fā)展目標(biāo)，57個(gè)國(guó)家的目標(biāo)為100%可再生能源電力。2016年簽署的《巴黎協(xié)定》已于2016年11月正式生效。截至2017年底，共有178個(gè)國(guó)家就減少溫室氣體排放、控制全球溫度升高提出了自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，我國(guó)能源發(fā)展已進(jìn)入從總量擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的全新階段。當(dāng)前和今后，中國(guó)面臨的緊迫任務(wù)是切實(shí)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快調(diào)整以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大清潔能源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明。

2017年以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展越來(lái)越成為我國(guó)發(fā)展的重要內(nèi)容和特征。黨的十九大報(bào)告要求牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀(guān)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代新格局，必須樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了全面部署。2017年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也將“環(huán)保和污染防治”明確為2018—2020年三大工作目標(biāo)之一，大幅減少主要污染物排放總量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。2018年5月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次深刻闡述了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，明確提出必須堅(jiān)持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要原則，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了全面部署。

為壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，保障可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局更加注重通過(guò)建立和完善政策機(jī)制，引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

繼續(xù)實(shí)施目標(biāo)引領(lǐng)和監(jiān)測(cè)機(jī)制，引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2016年2月，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能新能〔2016〕54號(hào)）提出，要依據(jù)各地區(qū)可再生能源資源狀況和能源消費(fèi)水平，制定各省（區(qū)、市）一次能源消費(fèi)總量中可再生能源消費(fèi)比重指標(biāo)，以及全社會(huì)電力消費(fèi)量中可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)。在監(jiān)測(cè)方面，國(guó)家能源局于2016年8月、2017年4月和2018年5月先后發(fā)布了2015年度、2016年度和2017年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，監(jiān)測(cè)評(píng)估了各省（區(qū)、市）全部可再生能源電力消納情況和非水可再生能源電力消納情況、風(fēng)電和光伏發(fā)電保障性收購(gòu)落實(shí)情況、特高壓線(xiàn)路輸送可再生能源情況、國(guó)家清潔能源示范省區(qū)情況等。

推動(dòng)可再生能源理性投資，落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)制度。按照2016年3月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》，在2016年5月核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，要求嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)電量，落實(shí)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電相關(guān)制度的有關(guān)要求，確保最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以?xún)?nèi)的電量以最高優(yōu)先等級(jí)優(yōu)先發(fā)電。與此同時(shí)，建立了風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，《國(guó)家能源局在關(guān)于發(fā)布2018年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2018〕23號(hào)）和《國(guó)家能源局關(guān)于建立市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2017〕79號(hào)）依據(jù)棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重程度分別對(duì)2018年各地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電的并網(wǎng)和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行控制。通過(guò)控制棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重的地區(qū)新建項(xiàng)目的計(jì)劃以及建設(shè)和并網(wǎng)節(jié)奏，更好地引導(dǎo)風(fēng)電光伏企業(yè)的理性投資和可再生能源電力高效利用。

制定實(shí)施方案并推進(jìn)解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。2017年11月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局組織制定了《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》。該方案提出目標(biāo)：2017年棄水棄風(fēng)棄光狀況明顯緩解，2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。明確通過(guò)優(yōu)先發(fā)電購(gòu)電計(jì)劃，可再生能源電力配額制，優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度（“低碳調(diào)度”），優(yōu)先建設(shè)和充分利用跨省跨區(qū)輸電通道輸送可再生能源能力等電網(wǎng)規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制，以及電源和需求側(cè)的煤電靈活性改造、風(fēng)電供暖、電力市場(chǎng)化交易推動(dòng)消納（輔助服務(wù)市場(chǎng)、自備電廠(chǎng)替代性交易）等方式，多管齊下，完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，全面樹(shù)立能源綠色消費(fèi)理念，力爭(zhēng)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。2017年初至2018年上半年，全國(guó)棄水棄風(fēng)棄光持續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。

探索可再生能源綠色電力證書(shū)制度和其他電力市場(chǎng)化條件下的配套機(jī)制。2017年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)），于2017年7月啟動(dòng)綠色證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)交易。截至2018年6月底，全國(guó)共認(rèn)購(gòu)29314張風(fēng)電綠證和150張光伏綠證。風(fēng)電綠證的平均成交價(jià)格為183.7元，光伏綠證的平均成交價(jià)格為667.1元。隨著電力體制改革的逐步推進(jìn)和市場(chǎng)化機(jī)制的逐步建立，未來(lái)市場(chǎng)化電力定價(jià)機(jī)制當(dāng)中可再生能源的定價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制也將向市場(chǎng)化方式轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)和可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)，要建立可再生能源綠色證書(shū)交易機(jī)制，通過(guò)綠色證書(shū)市場(chǎng)化交易補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì)效益，逐步將現(xiàn)行差價(jià)補(bǔ)貼模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼與綠色證書(shū)收入相結(jié)合的新型機(jī)制?！督鉀Q棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》中明確提出了配額制，要完善可再生能源電力綠色證書(shū)及交易機(jī)制，形成促進(jìn)可再生能源電力生產(chǎn)和消費(fèi)的新發(fā)展模式。

可再生能源發(fā)展模式發(fā)生調(diào)整，分布式可再生能源成為重要發(fā)展模式，高質(zhì)量替代高速度成為重要特征。2017年3月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，2017年5月發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，2018年3月至4月又連續(xù)發(fā)布《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見(jiàn)》等文件，促進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的同時(shí)規(guī)范分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。2018年5月，國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》對(duì)分布式光伏過(guò)快過(guò)熱發(fā)展進(jìn)行了約束。分布式可再生能源發(fā)展未來(lái)需要從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，以更加匹配當(dāng)?shù)氐呢?fù)荷情況，因地制宜，發(fā)揮分布式模式的優(yōu)勢(shì)，成為大規(guī)模集中式的有力補(bǔ)充。

繼續(xù)組織實(shí)施光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃和風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和成本下降。2017年7月，國(guó)家能源局《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，2017—2020年下達(dá)普通地面指標(biāo)54.5吉瓦，每年安排不超過(guò)8吉瓦光伏“領(lǐng)跑者”指標(biāo)。2017年共計(jì)下達(dá)6.5吉瓦的“領(lǐng)跑者”計(jì)劃?！邦I(lǐng)跑者”計(jì)劃旨在為已實(shí)現(xiàn)批量制造且技術(shù)領(lǐng)先的光伏產(chǎn)品提供市場(chǎng)支持，并為尚未批量制造的前沿技術(shù)和突破性技術(shù)產(chǎn)品提供應(yīng)用空間，推動(dòng)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新和成本下降。在風(fēng)電方面，根據(jù)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》（國(guó)能綜通新能〔2017〕19號(hào)）的要求，2017年9月，國(guó)家能源局公布了河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆相關(guān)?。▍^(qū)）風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，總規(guī)模為70.7萬(wàn)千瓦；要求示范項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，所發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書(shū)，在本地電網(wǎng)范圍內(nèi)消納。為反映成本下降趨勢(shì)，2018年風(fēng)電和光伏新建項(xiàng)目上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)均較2017年進(jìn)行了下調(diào)。

大力開(kāi)展北方地區(qū)清潔能源供暖，因地制宜推動(dòng)可再生能源供熱。2016年12月，習(xí)近平主席在主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容，要盡可能利用清潔能源，加快提高清潔取暖比重。李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤改造300萬(wàn)戶(hù)以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司2017年3月發(fā)布了《促進(jìn)可再生能源供熱的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，提出到2020年，全國(guó)可再生能源取暖建筑面積達(dá)到35億平方米，可再生能源供熱總計(jì)約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2017年5月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局聯(lián)合啟動(dòng)中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市的工作。2017年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等十部委共同印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021）》，引導(dǎo)北方地區(qū)供暖清潔化發(fā)展，減少因供暖產(chǎn)生的空氣污染。截至2017年底，京津冀及周邊地區(qū)28個(gè)城市，已有超過(guò)400萬(wàn)戶(hù)居民通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)了清潔取暖。