一、我國(guó)能源國(guó)際合作的成就、機(jī)遇及挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和綜合國(guó)力不斷提升，我國(guó)能源國(guó)際合作戰(zhàn)略經(jīng)歷了與時(shí)俱進(jìn)、應(yīng)勢(shì)調(diào)整，合作理念不斷更新升級(jí)，合作成果不斷擴(kuò)大和豐富的非凡歷程。自改革開(kāi)放以來(lái)，能源國(guó)際合作大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段是1978—1992年，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”融入國(guó)際能源市場(chǎng)。在對(duì)外能源依賴(lài)程度不高的初期，這些合作形式使我國(guó)在短期內(nèi)迅速融入國(guó)際能源市場(chǎng)。第二階段是1993—2000年，開(kāi)始“走出去”利用國(guó)外資源，探索能源安全戰(zhàn)略。我國(guó)參與世界能源市場(chǎng)的能力逐漸增強(qiáng)，國(guó)際地位有所提升。第三階段是2001—2012年，開(kāi)始注重多元發(fā)展和區(qū)域合作，能源國(guó)際合作影響力不斷提升。能源國(guó)際合作原則性和靈活性高度統(tǒng)一，合作理念和政策隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際的環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整，初步提出構(gòu)建全球能源市場(chǎng)治理機(jī)制。第四階段是2013年至今，提出“中國(guó)方案”，能源國(guó)際合作進(jìn)入新時(shí)代。一方面，繼續(xù)深化能源多元化合作，充分有效保障能源安全；另一方面，逐漸成為能源國(guó)際合作的主要推動(dòng)者。作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)從國(guó)際能源市場(chǎng)的“小伙伴”變成“大塊頭”，能源合作也從“引進(jìn)來(lái)”走向“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉，進(jìn)入“升級(jí)版”，從以雙邊為主的資源、項(xiàng)目合作轉(zhuǎn)向通過(guò)多邊機(jī)制參與全球能源治理，從以保障自身能源安全為主轉(zhuǎn)向構(gòu)建全球能源命運(yùn)共同體。同時(shí)，我國(guó)在全球能源治理體系中的影響力大幅提升，未來(lái)有望在全球能源治理中發(fā)揮更大作用。

新時(shí)代，我國(guó)能源國(guó)際合作既面臨重大機(jī)遇，又存在諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列，國(guó)際地位實(shí)現(xiàn)前所未有的提升，歐美在全球化和全球能源治理理念上產(chǎn)生分化，全球能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局發(fā)生重大變化，加強(qiáng)我國(guó)能源國(guó)際合作迎來(lái)新機(jī)遇。同時(shí)，也要清醒地看到，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和主要能源輸出國(guó)擁有近50年的能源國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)“資歷尚淺”，在全球能源治理中的地位與經(jīng)濟(jì)規(guī)模和能源體量還不相稱(chēng)，在能源國(guó)際合作中的主導(dǎo)力、影響力、號(hào)召力、塑造力和支撐力還需進(jìn)一步提升，政府推動(dòng)能源國(guó)際合作的能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)“走出去”的國(guó)際化水平有待進(jìn)一步提高。