五、建設(shè)“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系

（一）“一帶一路”能源國際合作進展、機遇及挑戰(zhàn)

加強能源國際合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。“一帶一路”沿線覆蓋60多個國家，涵蓋約44億人口，連接歐亞兩大能源消費市場和中東、中亞、俄羅斯等主要能源供給區(qū)域。黨的十九大提出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，為新時代推進“一帶一路”能源合作提供方向指引。

自“一帶一路”倡議提出以來，能源合作進展順利，取得積極成果。一是搭建多層次合作框架，啟動了能源合作俱樂部建設(shè)。全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，40多個國家和國際組織同中國簽署了合作協(xié)議。二是貿(mào)易顯著提升。中國超過六成的石油以及大部分天然氣進口來自于沿線國家，以大通關(guān)體系建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)等為重點的貿(mào)易便利化大步推進。三是能源基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，中國對沿線國家電力投資超過1700億美元，油氣等領(lǐng)域投資超過900億美元，直接投資涉及19個沿線國家40余個重大能源項目。四是電力、核能等領(lǐng)域產(chǎn)能合作進展順利。中國參與了沿線25個國家的煤電項目，總裝機超過25萬兆瓦。我國自主三代核電技術(shù)正在積極開拓俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦、伊朗等市場。五是能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成績斐然，形成了西北、東北、東南、西南四個方向的能源管道互聯(lián)互通。

“一帶一路”能源合作是一項長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，當前擁有有利機遇。如沿線國家化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢意愿強烈、潛力巨大；各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國互補性強、合作壁壘低；新興經(jīng)濟體整體崛起與美歐戰(zhàn)略調(diào)整等。但也面臨重大挑戰(zhàn)，如不能妥善處理，將會造成較大負面影響。一是沿線國家安全風(fēng)險高。中亞、西亞、中東、北非等地區(qū)均存在明顯的政治安全和軍事安全風(fēng)險，均屬能源投資高政治風(fēng)險和安全風(fēng)險區(qū)。二是仍未形成較為有效的協(xié)作機制。突出體現(xiàn)在文化理念、社會認知、協(xié)調(diào)機制、資金協(xié)作等層面。三是尚不具備支撐市場化運作的基礎(chǔ)條件。大多數(shù)國家市場發(fā)育水平低，運作不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一、明確的法律環(huán)境。四是主要大國的介入抬升沿線能源合作風(fēng)險，地緣局勢十分復(fù)雜。

（二）“一帶一路”能源合作區(qū)域重點

“一帶一路”能源國際合作需結(jié)合各區(qū)域、各國家經(jīng)濟與能源發(fā)展實際，針對供需多方利益訴求，推動開放包容、互利共贏合作。對于經(jīng)濟落后和能源貧乏地區(qū)，要重點滿足能源需求，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以責(zé)任共同體帶動區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。對于能源儲備豐富但生產(chǎn)能力不強地區(qū)，要加強產(chǎn)能合作，提升當?shù)啬茉醇夹g(shù)水平。對于能源出口大國，要立足本國需求，搭建供需對接平臺，建立價格穩(wěn)定機制和能源市場機制。對于能源需求大國，要探索多元供給，構(gòu)建安全高效的能源保障體系。要加強各區(qū)域、各國之間協(xié)同，共商共建，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

一是推動與俄蒙中亞、西亞北非全方位戰(zhàn)略對接。重點加強與俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、西亞北非國家在油氣領(lǐng)域全面合作，順暢油氣資源交易，確保通道安全。推動與以色列、土耳其、埃及、伊朗等國可再生能源合作。二是推動與東南亞、南亞地區(qū)在重點領(lǐng)域?qū)印⒁渣c帶面開展合作。發(fā)揮我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢，助力提升目標國能源生產(chǎn)與利用水平。完善跨境輸電通道，開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作，促進我國豐富水電等電能在當?shù)叵{。加強與印度尼西亞等國煤炭、天然氣貿(mào)易和勘探開發(fā)合作。三是推動與中東歐、獨聯(lián)體國家能源合作項目的先期培育。中東歐國家購買力較強，能源需求多依賴進口，可探索與之開展能源市場建設(shè)和價格穩(wěn)定機制等合作。同時，加強可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域合作，加大核電“走出去”力度。加強與獨聯(lián)體其他六國電力合作，與阿塞拜疆加大在油氣資源開發(fā)方面的合作，與烏克蘭加強核能、水電和可再生能源等領(lǐng)域合作。

（三）構(gòu)建五大區(qū)域能源合作機制

構(gòu)建能源交易市場機制。建立區(qū)域能源交易市場，推動“一帶一路”區(qū)域在國際市場上形成與自身體量相匹配的能源定價話語權(quán)。穩(wěn)步推進上海國際能源交易中心原油期貨交易，加強與新加坡原油交易所、香港國際石油交易所等地較為成熟平臺的合作；與新加坡或俄羅斯等國合作開發(fā)區(qū)域天然氣價格指數(shù)；與俄羅斯和中亞五國的交易中加大人民幣結(jié)算比例；發(fā)揮中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的作用，建設(shè)以中亞地區(qū)為目標的離岸金融市場，加快人民幣向西“走出去”的步伐。

構(gòu)建能源貿(mào)易和投資合作機制。區(qū)域國家間能源合作將由雙邊走向多邊，需要制定適應(yīng)多邊合作模式的區(qū)域能源貿(mào)易和投資準則。加強沿線國家能源政策溝通，共同討論適應(yīng)“一帶一路”國家能源合作水平的貿(mào)易規(guī)則，建立區(qū)域統(tǒng)一標準和更多的貿(mào)易投資便利化安排；加強與沿線能源憲章成員國的溝通，了解非成員國的訴求，共同探討能源憲章中可借鑒的規(guī)則；適時提出構(gòu)建“一帶一路”能源貿(mào)易和投資準則的倡議，推動完善能源國際合作制度框架。

構(gòu)建能源過度金融化監(jiān)管合作機制。區(qū)域國家應(yīng)加強金融市場和能源市場的監(jiān)管合作，防止能源市場過度金融化導(dǎo)致價格偏離供求關(guān)系，破壞能源市場穩(wěn)定。加強對能源市場過度金融化的國內(nèi)立法；加強沿線國家監(jiān)督合作，建立預(yù)警機制；加強對能源衍生品市場的金融監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)對市場的投機和操縱價格行為；推行能源衍生品交易合同標準化，實施透明度高和操作簡易的標準化期貨合同；推動多邊金融監(jiān)管合作，逐步在區(qū)域內(nèi)和全球范圍內(nèi)建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

構(gòu)建能源企業(yè)合作機制。在政府層面達成合作共識的同時，需要各國企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)加強務(wù)實合作，形成上下游、跨行業(yè)、金融資本與實業(yè)資本之間的利益共同體。根據(jù)不同國家經(jīng)濟和能源發(fā)展水平的差異，采取靈活合作方式，打造“一帶一路”長期合作伙伴；協(xié)商成立國際能源企業(yè)聯(lián)盟，打造“一帶一路”能源企業(yè)交流合作平臺；加強雙多邊開發(fā)開放性金融機構(gòu)和商業(yè)金融機構(gòu)之間的投融資合作，進一步擴大人民幣跨境收付結(jié)算規(guī)模。

構(gòu)建能源信息交流共享機制。真實的信息對于減少價格非理性波動、穩(wěn)定交易主體信心非常重要。建立“一帶一路”能源數(shù)據(jù)發(fā)布機制，加強對數(shù)據(jù)的分析研究，為沿線各國提供數(shù)據(jù)研究成果，搭建國際性的研究網(wǎng)絡(luò)；成立“一帶一路”能源交易數(shù)據(jù)庫，加強對需求預(yù)測，引導(dǎo)合理消費，保障市場供應(yīng)穩(wěn)定；加強沿線國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計的能力建設(shè)。

（四）建設(shè)能源合作伙伴關(guān)系，打造能源命運共同體

“一帶一路”沿線國家能源合作現(xiàn)實需要強烈，合作潛力巨大。加強能源國際合作的最終目標是建立能源合作伙伴關(guān)系，打造能源命運共同體。能源合作伙伴關(guān)系是由沿線各國自愿結(jié)成的，公平、平等地開展能源合作的平臺，以解決沿線各國人民共同面臨的氣候變化、環(huán)境保護、能源貧困等問題。能源合作伙伴關(guān)系有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源、環(huán)境與經(jīng)濟、政治等關(guān)系，將各國利益統(tǒng)一到化解能源貧困、保障能源安全、保護資源與環(huán)境上來，旨在建立一種不受政治制度、地緣因素、民族文化因素等影響的能源合作理想狀態(tài)。

能源合作伙伴關(guān)系是實現(xiàn)“一帶一路”命運共同體的載體和抓手，有利于發(fā)揮資源國的資源潛力，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；有利于通過平等協(xié)商開展合作，體現(xiàn)各國話語權(quán)和利益訴求；有利于協(xié)調(diào)供需，搭建開放包容、利益共享的平臺；有利于優(yōu)化全球能源治理機制，踐行新的能源發(fā)展和安全觀，推動“一帶一路”戰(zhàn)略全面落地。建設(shè)能源合作伙伴關(guān)系，應(yīng)有序推進與伙伴關(guān)系國家能源合作，保障能源供應(yīng)，共享經(jīng)濟社會發(fā)展利益，強化體制機制保障，加強能源合作項目儲備。以能源資源為紐帶強化“一帶一路”沿線國家之間聯(lián)絡(luò)，真正結(jié)成利益共同體、責(zé)任共同體、命運共同體。

（五）實施一批能源合作重大項目

依托“一帶一路”深化能源國際合作，推進我國新一輪對外開放、開拓海外市場，為我國能源企業(yè)走出國門奠定基礎(chǔ)。實施一批能源合作重大項目，包括中亞跨國油氣管道建設(shè)、越南太陽能產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、中東石油集散基地建設(shè)、沙特智能電網(wǎng)示范基地建設(shè)、區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通合作項目，以及能源大通道建設(shè)、中亞六國標志性大城市建設(shè)等。