內容提要

本書回顧了中國新農村建設的背景與總體思路，用翔實的數據分析了新農村建設以來2006—2015年10年間中國財政支農資金的運行情況與績效、金融支農資金的運行情況與績效，以及新農村建設的總體績效。在此基礎上，利用數據包絡分析法（DEA），對中國新農村建設資金的配置效率進行了實證分析。根據數據處理結果，得出以下結論：在中國新農村建設資金的配置中，從規模效率看，只有個別年份有效，其他年份均未達到有效前沿。從技術效率看，不同年份差異較大，資金使用上不足和浪費現象并存。針對上述情況，作者剖析了新農村建設資金配置中存在的問題，通過一系列涉農的貪污、受賄、瀆職等典型案例反映了加強支農資金監管的緊迫意義。在介紹其他國家支農資金管理政策及經驗借鑒的基礎上，提出了提高中國新農村建設資金配置效率的對策建議。一是完善新農村建設財政資金的整合機制。開展財政支農資金的全口徑預算管理，強化過程監管與責任追究，嚴厲打擊各種犯罪行為。二是加大對農民專業合作社的扶持力度。抓好新農村建設培訓工作。三是優化各種補貼措施，改善政策效果。四是注重不同地區特色農業的發展與農村生態建設。實現農村土地集約化經營。五是健全金融支農體系，多渠道拓展資金來源。六是加大小城鎮建設與鄉鎮企業建設的投入力度，盡可能為農民開辟新的就業空間。同時加強農村民主政治建設，完善鄉村治理機制。作者特別強調，若干年來，中國財政支農資金領域與其他諸多領域一樣，缺的從來不是規章制度，而是規章制度的嚴格落實與對違法違規行為的嚴厲處罰，致使許多很容易發現的貪污浪費等違法違規活動長期存在且視而不見，聽而不聞。正是懶政思維與有關方面的不作為，才使得許多違法違規行為普遍化與常態化，在當前社會風氣并未根本好轉的背景下，有必要堅持治亂世必用重典的原則，以壯士斷腕的勇氣，嚴厲打擊一批新農村建設領域中的犯罪行為，并通過廣泛的宣傳來達到良好的震懾效果。再通過動態且普及的監管，為財政支農資金的安全運行創造一個必要的環境條件。