第1章　履約成效評估監(jiān)測的背景和意義

1.1　履約成效評估監(jiān)測的背景

持久性有機污染物（persistent organic pollutants，POPs）是有機污染物中最受關注和最為重要的一類污染物。一般而言，持久性有機污染物具有下列4大特點。

①持久性有機污染物具有半揮發(fā)性，能夠通過蒸發(fā)-冷凝、大氣和水的輸送進行長距離傳輸影響區(qū)域和全球。作為長距離傳輸的結果，目前幾乎在地球的任何角落或介質都可以檢測到持久性有機污染物——多氯聯苯（PCBs）或滴滴涕（DDT）的存在。

②持久性有機污染物在環(huán)境中具有很長的半衰期，難以在環(huán)境介質中降解，可以長期在環(huán)境介質中滯留。

③持久性有機污染物具有高脂溶性，其水溶性很低，可以在食物鏈中濃縮、富集和放大。

④持久性有機污染物具有較強的毒性，其中許多污染物不僅具有致癌、致畸和致突變的“三致”作用，而且具有環(huán)境內分泌干擾作用，對人類健康和生態(tài)系統(tǒng)具有較大的潛在威脅。

鑒于持久性有機污染物（POPs）對人類健康和生態(tài)環(huán)境的潛在威脅，國際社會自1995年起開始籌備制定具有法律約束力的國際文書以便采取國際行動，其間組織了138個國家參加的8次區(qū)域或次區(qū)域專家討論會，召開了7次關于公約的政府談判委員會會議。2001年5月23日公約外交全權代表大會由聯合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）主持在斯德哥爾摩召開，127個國家的代表通過了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（以下簡稱《公約》）并開放供各國簽署，旨在通過全球努力共同淘汰和消除POPs污染，保護人類健康和環(huán)境免受POPs的危害。目前《公約》的簽字國已達151個，并在上百個國家獲得批準。斯德哥爾摩公約已于2004年5月17日正式生效。我國是最早批準斯德哥爾摩公約的國家之一。

《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》第16條第1款規(guī)定，締約方大會應自《公約》生效之日起四年之內、并嗣后按照締約方大會所決定的時間間隔定期對其成效進行評估。第16條第2款規(guī)定，締約方大會應在其第一屆會議上著手做出旨在獲得關于附件A、B和C所列化學品的存在情況，以及在區(qū)域和全球環(huán)境中的遷移情況的可比監(jiān)測數據的安排。第16條第3款規(guī)定，應根據現有的科學、環(huán)境、技術和經濟信息和資料進行評估，其中包括：a.依照第2款提供的報告和其他監(jiān)測結果信息；b.依照第15條提交的國家報告；c.依照第17條所訂立的程序提供的不遵守情事方面的信息。

2005年5月2～6日在烏拉圭召開的《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》締約方第一屆大會（COP1）上做出的第SC-1/13號決定中提出著手POPs監(jiān)測相應安排，以便獲得可進行對比的監(jiān)測數據，從而根據這些數據對《公約》的成效進行評估。各締約方應：a.利用現行各項監(jiān)測方案并酌情利用現有的數據集向締約方大會提供可進行比較的監(jiān)測數據；b.以可獲得相應資金為限，在國家或區(qū)域范圍內實地測試秘書處在其相關說明（文件UNEP/POPS/COP.1/21）中所列述的各項安排，并向締約方大會第三屆會議匯報實地測試結果；c.編擬一份關于訂立全球監(jiān)測計劃的背景介紹文件，供締約方大會第二屆會議審議。

2006年3月14～16日在曼谷召開了討論制定一項全球監(jiān)測計劃的磋商會議，該次磋商會議的報告已提供給締約方大會第二屆會議。2006年5月1～5日在瑞士日內瓦召開了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》締約方第二屆大會（COP2）。本次大會審議了進行成效評估的相關安排，此議題實際成為了本次大會的焦點議題。成效評估的主體工作是擬定和實施一項“全球（區(qū)域基礎的）POPs監(jiān)測計劃”，基本監(jiān)測指標是POPs在人體和環(huán)境中濃度及其在區(qū)域/全球傳輸情況的變化。COP2對評估工作的時間做出如下安排：成效評估工作應自《公約》生效之日起4年后開始進行。締約方大會常會的時間安排在2007年和2009年，為此需要在2007年舉行的第三屆締約方大會（COP3）上就評估工作的安排問題做出決定，2009年的第四屆締約方大會（COP4）上完成首次成效評估。成效評估采用的標準包括如下各項：a.持久性有機污染物在環(huán)境中存在的程度；b.持久性有機污染物在人體中存在的程度；c.在《公約》下繼續(xù)實行持久性有機污染物豁免的必要性。

COP2決議文件對第一次公約成效評估提出了最低要求，即核心監(jiān)測數據為具有區(qū)域代表性的空氣、人血或母乳中POPs濃度，盡可能利用已有的監(jiān)測計劃；并同意立即采取行動，對長期全球監(jiān)測計劃的資金需求做出安排，包括開展能力建設和技術援助等；大會決定由公約秘書處對區(qū)域POPs監(jiān)測計劃，包括有利于全球監(jiān)測計劃的活動進行調查，以考慮納入第一次公約成效評估中；并決定成立包含10～15名人員的特設技術工作小組以組織協調并監(jiān)察全球監(jiān)測計劃的執(zhí)行情況。COP2散發(fā)了一些有關成效評估的指導文件如UNEP/POPS/COP.2/21以及一些相關參考如UNEP/POPS/COP.2/INF/10、UNEP/POPS/COP.2/INF/15等，這些文件為各國制定國家監(jiān)測方案提供了依據。根據第二次締約國大會決議（decision SC-2/13），公約秘書處2006年10月9～12日在捷克Brno組織召開了第一次技術專家組工作會議［first meeting of the provisional Ad Hoc technical working group（TWG）］，并于2007年1月30日～2月3日召開了第二次專家組會。會議通過了全球環(huán)境監(jiān)測導則，明確監(jiān)測介質為大氣和人血/母乳，并制訂了實施計劃的草案。根據該計劃，各區(qū)域數據收集于2007年11月份完成，2008年5月份完成區(qū)域報告，2009年2月份向公約秘書處提交首次評估報告，并提交第四次締約方大會審議。

全球監(jiān)測計劃提出以下幾條。

①制訂一個戰(zhàn)略的、有效的方法，期望能科學獲得環(huán)境和人體中持久性有機污染物水平，為履行公約進行成效評估提供適當的和具有可比性的監(jiān)測數據。

②要實際、可行，具有可持續(xù)性。

③應該覆蓋全球，至少包括所有核心地區(qū)代表性數據。

④應在第一次監(jiān)測報告的基礎上，建立所有具有代表性地區(qū)的長效評估機制。

⑤提供所有補充數據，如果需要應考慮地區(qū)差異，監(jiān)測能力差異等，在監(jiān)測時應該考慮提升這些能力。

⑥提升締約國的能力，為成效評估提供可比性監(jiān)測數據。