淺析構筑農村“防火墻”工程中存在的突出問題及對策

韓永富¹　周占胥²

（1.承德市雙灤區公安消防大隊，河北　承德；2.衡水市公安消防支隊，河北　衡水）

摘要：隨著我國農村經濟快速發展，農村居民生活水平有了翻天覆地的變化。但是，長期以來，我們一直將消防宣傳和監督防火工作的重心放在市區內各公眾聚集、人員密集場所，在城市消防工作逐漸步入正規化、規范化、法制化軌道的同時，農村消防安全問題成為一個執法工作中的薄弱環節。農村消防管理水平仍然較低，消防規劃、消防基礎設施建設等問題依然存在，火災發生頻率居高不下，消防工作形勢十分嚴峻。本文針對我國農村消防安全管理所面臨的主要問題及應對舉措提出了幾點意見和建議。

關鍵詞：農村；消防安全；管理；對策

1　引言

農村，是社會的主要構成單元。我國是一個典型的農業大國，農村幅員遼闊。截止到2011年年底的統計數據顯示，全國有4萬余個鄉鎮、60多萬個建制村，目前仍有7.15億農村人口，占全國總人口數的53.6％，構筑農村“防火墻”工程，對于推動農村建設，維護社會安定和政治穩定，推動全國經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。

2　農村消防安全管理存在的主要問題

（1）農村消防組織不健全，制度落實不到位，管理混亂。近年來，一些地方領導對農村經濟發展十分重視而對消防工作認識不足，重視不夠，消防安全管理工作薄弱，對村民委員會的消防安全工作缺乏指導和監督，沒有督促建立鄉規民約。同時，雖然《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）明確規定了消防工作由地方各級人民政府負責，但在不少鄉鎮政府中仍存在“消防工作是公安消防部門的事情”的錯誤認識，不少鄉鎮消防安全工作無人抓、無人管，消防安全制度和措施不能落到實處。另外，農村村民委員會及村民落實消防安全責任制度不到位，雖然《消防法》規定：村民委員會就當開展群眾性的消防工作，組織制定防火安全公約，進行消防安全檢查，但同帶領村民脫貧致富奔小康相比，這項法律明確規定的責任義務似乎很難擺上村委會的議事日程。

（2）消防安全布局規劃不合理，基礎設施建設薄弱。由于我國農村地區的建筑比較隨意，沒有形成統一的規劃，缺乏消防通道和防火間距，抗御火災的整體能力較低。同時，仍然受經費的困擾，致使農村的消防公共設施嚴重缺乏，大多數鄉鎮存在消防水源不足，滅火設施奇缺。例如我所在的轄區偏遠鄉鎮有大廟鎮、陳柵子鄉、偏橋子、西地鄉4個，這幾個鄉鎮消防水源數量總和為0，而四個鄉鎮距離最近水源的距離分別為37.6km、31.2km、28.4km、22.5km，一旦發生大的災情后果不堪設想。

（3）農村消防監督管理力度不夠，消防安全責任不落實。隨著經濟體制改革的深化，農村新興企業的成長也對消防部門提出了更高的要求，尤其是隨著近幾年新農村的建設，農村消防工作的對象由原來的家庭防火、季節性防火，增加到對新興企業的消防安全管理。但是，由于消防警力不足，市、縣消防大隊防火監督人員一般不超過3人，承擔轄區城市的消防監督管理任務力量尚且不足，雖然明確基層鄉鎮派出所抓消防管理應當履行的職責，大多基層派出所人員對消防安全仍然不夠重視，或因消防專業知識薄弱，發現火災隱患能力不強，對一些技術性、專業性較強的問題難以察覺，導致消防行政執法不力，管理效果不明顯。

（4）農民消防意識不高，消防法制觀念淡薄。近幾年來，盡管消防部門采取了多種措施開展消防安全知識培訓和宣傳教育活動，但是，由于廣大農村地處偏遠，居住分散，農民文化水平相對較低，加上公安消防監督機構警力有限，我們把消防宣傳的主要精力和警力用于城市，農村消防宣傳工作起步晚，重視程度不夠，農村居民消防安全意識仍然十分薄弱，缺乏防火、滅火和消防法律知識。在農村，有法不依、有章不循、不懂安全規程、違章操作、盲目蠻干引發事故時有發生。因此，農民群眾既是火災發生的肇事者，又是其受害者。此外，農村中的一些陳規陋習，如辦喜事燃放煙花爆竹，辦喪事要點長明燈，清明節日期間在墓地、林區焚燒紙錢，祭祀用火，收割季節隨意燃燒無法處理的農作物秸稈等原因也導致農村火災起數居高不下。

（5）多種形式消防力量薄弱，缺乏戰斗力。按照相關規定，不少鄉鎮也建立了多種形式的消防隊伍，配備了消防裝備，但由于消防專職隊受鄉鎮精簡編制、人員、資金不足、培訓機制、業務水平等因素的制約，且未配備基本滅火裝備，不能發揮義務消防隊應有的作用。同時，一些鄉鎮的消防組織建立起來后，因缺乏統一管理，裝備維護保養、日常訓練等都難以持續運行，作戰能力極弱。

（6）用火習俗難改變，安全隱患難除。農村落后的經濟文化、生活習慣和傳統習俗是農村火災發生的又一個重要原因。落后的經濟條件和生活習慣使得木材、木炭、柴草在農村得于大范圍使用，因用火不慎引起的農村火災在火災統計中高居榜首。同時，雖然農村已實施了電網改造，但改造不盡完善，進戶線以后的電氣線路都沒有更新，絕大多數農民家里的電氣線路自用上電以后就沒有進行過改造，超負荷用電現象極為普遍，存在著嚴重的消防安全隱患。再次，幾千年遺留下來的封建文化，村民信奉大事小事求神拜佛，農歷初一、十五在家中燒香點蠟供奉“神明”，其背后隱藏著巨大的火災隱患，隨時威脅著村民的生命財產安全。

（7）農村房屋耐火等級低，結構簡易，抗火能力差。農村建筑房屋布局密集、結構簡單、耐火等級偏低，加之沒有消防通道、防火間距，一旦發生火災，燃燒猛烈，蔓延迅速，極易發生垮塌等事故。另外，還有一些村民法律意識淡薄，擅自開設小作坊、小旅館、小飯店、農家樂等經營場所，未進行開業前消防安全檢查，不能及時發現和糾正存在的消防安全問題，導致許多火災隱患不能及時發現和消除。

（8）弱勢群體難關照。弱勢群體問題是我們當前所不能有效作為的問題，隨著我國社會經濟的突飛猛進，農村消費水平也有了明顯提升，為了解決生活實際問題，大量青壯年進城打工或經商，導致很多老人、病人及殘疾人獨居，發生弱勢群體火災傷亡的危險性增加，弱勢群體防火知識缺乏，預防火災及撲救初起火災的能力差。同時，在大量青壯年外出打工或者經商的背后，造成了大量不滿6周歲的兒童滯留農村，進一步加劇了消防安全的危險度。

3　加強農村消防安全管理的幾點意見

（1）夯實基礎，推動村鎮消防規劃的編制和實施，加強農村消防基礎設施建設。村鎮消防規劃是村鎮規劃的重要組成，也是農村消防工作的基石。各級政府和建設、規劃等主管部門應及時制定村鎮消防規劃指導性文件，將消防規劃納入村鎮整體規劃編制、人居環境治理工程和試點工作范圍，實行同部署，同規劃，同實施。村鎮消防規劃編制應當結合村鎮經濟發展實際，堅持因地制宜，按需規劃，分類指導。農村消防基礎設施建設是農村基礎設施建設的重要組成，各級政府和發改、財政、民政、農業等相關部門加大農村消防基礎設施投入力度，將缺少自然水源村莊的消防水池建設納入農村安全飲水工程。設有供水管網的鄉鎮，應當在新建、改建工程中一并實施消火栓建設。

（2）建立健全消防組織建設，層層落實消防工作職責。各縣、區和鄉鎮政府作為農村消防安全主管部門，要認識到消防安全的重要性，尤其是各級領導要從以人為本關心農民利益的角度，認識和加強消防工作。按照國家規定，各縣區應成立農村消防安全委員會，定期研究農村消防工作，制定農村消防基礎設施建設規劃，有計劃有步驟的逐步推進。各鄉鎮村應建立消防工作辦公室，具體指導檢查消防工作，使得防火工作有人管、有人抓、有落實。培訓鄉鎮干部和企業負責人，逐級落實消防安全責任制，簽訂責任書，建立火災隱患整改責任制，切實把消防安全工作責任落到實處，實現消防工作制度化、常態化，堅決做到防患于未然。

（3）加快多種形式的消防隊伍建設，提高抗御火災的整體作戰能力。充分調動和發揮鄉鎮政府、村民委員會和社會各方面的積極性，大力推進多種形式的消防隊伍建設。按照部局《關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見》，國家重點鎮以及經濟發展較快的建制鎮，要率先建立起有固定房屋設施、有消防車等專業裝備、有固定人員的政府專職或志愿消防隊，在完成好執勤滅火任務的同時，承擔消防宣傳、培訓和防火檢查任務。其他鄉鎮要因地制宜依托鄉鎮企業、公安派出所、治安聯防隊等組織建立多種形式的專、兼職消防隊，承擔農村火災撲救任務。村委會要組織民兵青壯年骨干建立義務消防隊，經濟基礎比較好、企業比較集中的村可以根據消防工作的需要建立多種形式的專職消防隊伍。

（4）廣泛深入開展農村消防宣傳，大力提高農民群眾的消防安全意識。充分協調發揮各級政府、村民委員會的組織領導作用，采取形式多樣、內容豐富、喜聞樂見的方式開展農村消防宣傳工作。一方面，將消防宣傳融入文化、科技、衛生“三下鄉”活動中，開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防法律法規和消防知識宣傳教育。另一方面，要緊緊抓住學校宣傳這塊陣地，學生平時上課集中于學校，放學后又分散到各自家庭，通過學生帶動家長消防安全意識的提高，那么農村的消防宣傳面是比較廣的。同時，要充分發揮新聞輿論宣傳陣地的作用。消防部門應主動與當地廣電局協商，提供一些素材，經常播放一些火災案例、消防知識宣傳片、曝光一批火災隱患、滾動播放一些消防宣傳標語，時刻提醒大家注意安全防火。

（5）加強基層派出所的分級管理。公安消防機構在農村消防工作中擔負著十分重要的責任，要主動當好政府的參謀，經常對農村消防工作和農村火災的規律、特點進行調查、分析和研究，及時提出農村消防工作的發展意見，為政府決策提供科學依據。與此同時，要積極指導公安派出所抓好農村消防管理工作，幫助他們制定和完善工作制度、職責、程序，建立必要的消防工作臺賬，進一步規范農村消防工作。各級公安機關應當進一步明確鄉鎮公安派出所開展農村消防工作的職責、任務，將農村消防工作納入鄉鎮公安派出所等級達標考評范疇，加快對干警消防業務培訓，增加警力、物力投入，逐步改善消防監督技術、裝備條件。

（6）因地制宜，以點帶面推進農村消防工作穩步發。選擇一個行政村開展農村防火“試點”工作，取得經驗后，擴大“試點”范圍，發揮典型示范作用，全面鋪開農村消防安全工作。在“試點”工作中落實農村消防組織建設，義務消防隊伍、消防檢查火災隱患整改和火災撲救，配備器材等各個環節，建立一套完整的消防安全體系，在防火、滅火和搶險救援工作中發揮作用。農村消防工作關系到廣大農村群眾的切身利益和人身安全，關系到農村經濟發展和社會穩定地方政府及消防部門應切實加強農村消防基礎設施建設認真做好鄉村和集鎮建設規劃，大力發展以公安消防隊為主體的多種形式消防隊伍逐步改善農村落后的消防安全條件，努力減少火災事故的發生，為農村經濟發展和社會穩定努力創造一個良好的消防安全環境。

4　結論

改變農村消防安全滯后的局面，是一個長期的歷史過程。我們必須把抓好農村消防工作作為當前和今后一個時期的重中之重，在當地政府的統一領導下，不斷改善農村的消防安全條件，努力提高鄉村領導的消防安全意識和消防工作水平，切實增強廣大群眾的主體意識和責任意識，著力建立和完善推進農村消防工作的長效機制，使農村消防工作適應農村經濟社會的發展水平。

參考文獻

［1］　公安部消防局.農村消防安全，北京：中國科學技術出版社，2011.

［2］　彭國勝，《淺析農村消防安全管理現狀及對策》，2014-3-18.http://119.china.com.cn/zbjs/txt/2014-03/18/content_6751766.htm.

［3］　溫消，《淺談如何加強農村消防安全管理》，2014-10-20.http://info.fire.hc360.com/2014/10/200832824969.shtml.