第三節(jié)　水泥生產(chǎn)協(xié)同處置廢棄物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

幾乎所有的水泥企業(yè)都可利用一般工業(yè)固體廢物作為替代原料。在水泥生產(chǎn)過程中，生料中固體廢物約占總重量的5％，水泥混合材基本全部利用固體廢物。2013年，全國水泥產(chǎn)量24.1億噸，熟料產(chǎn)量13.6億噸，水泥生產(chǎn)綜合利用一般工業(yè)固體廢物超過11.5億噸。

我國開展水泥工業(yè)協(xié)同處置廢棄物工作起始于20世紀80年代，通過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)開發(fā)出適應(yīng)不同廢棄物情況的幾種技術(shù)工藝和裝備，形成了適合我國國情的幾種操作系統(tǒng)，但到目前為止，參與的水泥企業(yè)較少，沒有形成多個水泥廠大量處置廢棄物的局面，發(fā)展速度較慢。

到目前為止，按2010年全國污泥產(chǎn)生量2200萬噸估算，水泥協(xié)同處理量只有80萬噸左右，約占4％，而城市垃圾（2010年產(chǎn)生量3.52億噸）的協(xié)同處理量更少（約35萬噸），僅占0.1％以下。主要原因是缺乏政策的支持、法規(guī)標準的不完善、全民對協(xié)同處置的認知度不夠、廢棄物管理與預(yù)處置不良、水泥窯協(xié)同處置技術(shù)和裝備有待進一步完善等。

危險廢物、社會源廢物（生活垃圾、生活污泥等）、污染土壤以及含有機工業(yè)廢物的水泥窯協(xié)同處置在我國屬于起步階段。目前，我國約3000家水泥企業(yè)，僅少數(shù)企業(yè)開展了連續(xù)性和具有一定規(guī)模的該類廢物的協(xié)同處置業(yè)務(wù)。水泥工業(yè)燃料替代率幾乎為零。即使對于已成功開展連續(xù)性和大規(guī)模危險廢物協(xié)同處理業(yè)務(wù)的水泥企業(yè)，也很少協(xié)同處理具有替代燃料價值的廢物，燃料替代率也很低。

截至2013年年底，我國共有15家水泥窯協(xié)同處理危險廢物企業(yè)獲得了危險廢物經(jīng)營許可證，但這些企業(yè)中的大多數(shù)僅僅協(xié)同處置了一種或兩種危險廢物。協(xié)同處置了多種危險廢物的水泥企業(yè)主要包括以下幾家：北京金隅紅樹林公司取得了30種危險廢物的許可證，2012年協(xié)同處置了6萬噸危險廢物。河北金隅紅樹林公司取得了19種危險廢物的許可證，2012年協(xié)同處置了4000t危險廢物。華新武穴水泥廠取得了15種危險廢物許可證，2012年協(xié)同處置了3000t危險廢物。運行和在建的協(xié)同處置垃圾的水泥企業(yè)見表6.13。

一、水泥窯協(xié)同處置廢棄物的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈條件

1.水泥窯協(xié)同處置廢棄物的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

（1）國家政策基礎(chǔ)　水泥工業(yè)“十二五”三個規(guī)劃之一就是水泥窯協(xié)同處置廢物（包括城市生活垃圾和污泥），這是水泥行業(yè)今后需要轉(zhuǎn)型發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。為此，為從宏觀政策上引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)利用自身優(yōu)勢，做到無害化協(xié)同處置生活垃圾，結(jié)合水泥產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排和把水泥產(chǎn)業(yè)建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型總目標的要求，要在城市周圍形成1200萬噸的垃圾處理能力。

十一屆全國人大四次會議討論通過的“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要已經(jīng)把支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾生產(chǎn)線建設(shè)作為一項重要工作，列入了規(guī)劃綱要，國家發(fā)展改革委也將利用日產(chǎn)2000t及以上新型干法水泥窯爐處理生活垃圾的技術(shù)裝備開發(fā)與制造列入了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2010年本）》鼓勵類。同時，財政部、國家發(fā)展改革委已將水泥窯協(xié)同處置生活垃圾企業(yè)所得稅優(yōu)惠改革體制為城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

要加快推進價格改革，逐步建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的生活垃圾處理收費制度，為城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。全面實行城市生活垃圾處理收費制度，保證生活垃圾處理企業(yè)的運營費用和建設(shè)投資的回收，實現(xiàn)生活垃圾收運、處理和再生利用的市場化運作。生活垃圾處理費的征收標準可按保本微利、逐步到位的原則核定。在城市范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，均應(yīng)繳納生活垃圾處理費。征收的城市生活垃圾處理費應(yīng)用于城市生活垃圾集中處理設(shè)施的運營、維護和項目建設(shè)。同時需要政府提供給水泥企業(yè)協(xié)同處置的城市生活垃圾的來源。

（2）技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)　我國在利用水泥工業(yè)處理和利用可燃性工業(yè)廢物方面與發(fā)達國家有很大差距，目前還處在試驗和起步階段。上海、北京、廣州等地的水泥企業(yè)已經(jīng)在這方面取得了一些成績。例如北京新北水泥、廣州越堡集團的燒廢水污泥項目。在針對處置生活垃圾方面，安徽海螺銅陵水泥有限公司、湖北華新水泥集團、合肥水泥研究設(shè)計院、中材集團等水泥企業(yè)等都在積極實踐之中，均取得了一定成果，積累了經(jīng)驗。應(yīng)及時組織各方面的技術(shù)專家，集中討論總結(jié)，梳理出一條完全適合中國國情的技術(shù)路線。

國外水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)成熟，所以相關(guān)專利和標準較全面。已經(jīng)建立起從廢棄物產(chǎn)生源頭到水泥廠處置的質(zhì)量保證體系，既考慮處置種類，廢棄物中有害物限量，有害物大氣排放控制，又保證水泥熟料和水泥產(chǎn)品及下游混凝土的質(zhì)量。

而國內(nèi)起步晚，水泥窯協(xié)同處置廢棄物成為當(dāng)今環(huán)保領(lǐng)域研究的熱點，但是，從專利申請和授權(quán)情況看，涉及的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備比較少，且技術(shù)不夠先進、設(shè)備較落后，所以大部分工藝技術(shù)和裝備還是引進的。國內(nèi)有關(guān)水泥窯協(xié)同處置技術(shù)標準尚在起草中。

在進行工藝和裝備研究的同時，加大專利的申請和授權(quán)且在數(shù)量和質(zhì)量上要進一步增加和提高，并制定和頒布更具先進指標的標準。

2.水泥窯協(xié)同處置廢棄物的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條件

（1）上游產(chǎn)業(yè)鏈條件　水泥窯協(xié)同處置廢棄物不是將廢棄物直接送入窯內(nèi)焚燒。水泥窯處置廢物（包括生活垃圾和污泥）的技術(shù)上除了需均質(zhì)和同質(zhì)外，還需按《水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物設(shè)計規(guī)范》（GB 50634—2010）的要求，對廢物硫、氯和堿等組分進行嚴格的限量控制，確保生產(chǎn)出的水泥產(chǎn)品應(yīng)符合現(xiàn)行國家標準《通用硅酸鹽水泥》（GB 175）的規(guī)定；必須控制低揮發(fā)性汞和鉈等重金屬，水泥熟料和水泥產(chǎn)品中重金屬含量應(yīng)符合現(xiàn)行國家標準《水泥工廠設(shè)計規(guī)范》（GB 50295）的規(guī)定。

入窯實物基廢物熱值一般應(yīng)大于11MJ/kg，對替代燃料的檢驗應(yīng)依據(jù)《固體生物質(zhì)燃料檢驗通則》進行，入窯灰分含量應(yīng)小于50％，入窯水分含量一般應(yīng)小于20％，或經(jīng)過干化預(yù)處理后，入系統(tǒng)水分一般應(yīng)小于20％。

水泥窯在協(xié)同處置生活垃圾時，也需要對其進行預(yù)處理，一種是采用焚燒爐焚燒后的渣和廢氣進水泥窯利用和處置，另一種就是先分類，預(yù)制成可燃和不可燃物再進窯利用和處置，但其對上游產(chǎn)業(yè)的要求是一致的。

對上游產(chǎn)業(yè)城市垃圾的管理，要做到城市垃圾分類別收集，去除電池、危險品等有害物質(zhì)，已成為將來城市管理的趨勢。生活垃圾焚燒發(fā)電還是水泥窯協(xié)同處置，對這一上游的產(chǎn)業(yè)鏈要求是一樣的。另外還需要的是對城市垃圾輸送到水泥企業(yè)要采取密封措施，防止臭味和滲濾液等滲出，同一時間段輸送給協(xié)同處置城市垃圾的水泥企業(yè)成分相對穩(wěn)定的垃圾等各種要求。

（2）下游產(chǎn)業(yè)鏈條件　水泥窯協(xié)同處置城市垃圾及廢棄物技術(shù)對下游行業(yè)的影響包括對裝備類產(chǎn)業(yè)和水泥企業(yè)的影響。對裝備類產(chǎn)業(yè)的影響是在確定了水泥窯協(xié)同處置城市垃圾及廢棄物技術(shù)線后，適時地研究和開發(fā)裝備是完成該類技術(shù)的關(guān)鍵，這些裝備主要有破碎機、焚燒爐、分選機、喂料機及配套的智能化的控制系統(tǒng)等。對水泥企業(yè)的影響是由于水泥窯協(xié)同處置城市垃圾及廢棄物的優(yōu)勢，在解決社會環(huán)保問題的同時，如果國家補貼政策的落實到位，水泥企業(yè)也會得到利益。比如生活垃圾可以替代部分燃料和原料，同時國家再噸價補貼返回部分效益，這樣對于水泥企業(yè)在產(chǎn)能過剩的前景下，也是一條很好的出路。另外，協(xié)同處置是嚴格按要求控制好有害物質(zhì)，對生產(chǎn)出的水泥是無影響的。

（3）上下游產(chǎn)業(yè)鏈條件　上游企業(yè)要配合提供相對穩(wěn)定的垃圾源及廢棄物，提供更加穩(wěn)定的石灰石、黏土等資源，下游企業(yè)要大力支持協(xié)同處置城市垃圾及廢棄物的水泥企業(yè)。可以使水泥企業(yè)擁有穩(wěn)定的垃圾處理資源及廢棄物，保障處置垃圾及廢棄物的連續(xù)性，水泥企業(yè)不僅具有環(huán)保效益和社會效益，而且具有一定的經(jīng)濟效益，促使水泥企業(yè)協(xié)同處置垃圾和廢棄物的積極性，以促使水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和廢棄物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二、發(fā)展水泥窯協(xié)同處置廢棄物的建議

1.加強水泥窯協(xié)同處置城市垃圾和廢棄物工藝裝備技術(shù)的研發(fā)支持

針對我國生活垃圾和廢棄物的特性，加快研發(fā)適合中國國情的水泥窯協(xié)同處置城市垃圾和廢棄物技術(shù)和配套裝備，要走自我研發(fā)為主，引進技術(shù)為輔的技術(shù)路線，鼓勵國內(nèi)更多優(yōu)秀人才參與水泥窯協(xié)同處置城市垃圾和廢棄物工藝裝備技術(shù)的研發(fā)。

2.抑或制定財務(wù)激勵措施或扶持計劃

抑或制定財務(wù)激勵措施或扶持計劃，以確保水泥窯協(xié)同處置廢棄物相較于其他處置方式而言，具備成本競爭優(yōu)勢。經(jīng)過工業(yè)管理部門或環(huán)保部門的認定，對開展水泥窯處置廢棄物的企業(yè)，免收企業(yè)當(dāng)年度的排污費；除了享受所得稅“三免三減半”優(yōu)惠外，自第七年起，繼續(xù)享受所得稅減半的稅收優(yōu)惠。同時，把當(dāng)年度企業(yè)可比熟料燒成標煤耗、可比水泥綜合能耗考核指標放寬到現(xiàn)有標準的1.2倍。

3.落實水泥窯協(xié)同處置廢棄物的配套政策

項目在實際應(yīng)用存在的風(fēng)險是國家政策的風(fēng)險，主要是國家對水泥企業(yè)處置廢棄物的補貼政策沒有出臺，因此在實際應(yīng)用上暫時存在障礙。但是，從遠期發(fā)展趨勢看，利用水泥生產(chǎn)協(xié)同處置廢棄物是城市廢棄物處理的必然發(fā)展方向。落實配套政策，促進減少廢棄物產(chǎn)生量、實現(xiàn)綜合利用，加強協(xié)調(diào)，增強執(zhí)行力，加強法制建設(shè)，扶持培育水泥窯協(xié)同處置廢棄物清潔化處置產(chǎn)業(yè)。

4.宣傳保障

加強水泥窯協(xié)同處置廢棄物現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢等的社會宣傳，努力塑造典型示范，讓社會全面了解認識水泥窯協(xié)同處置廢棄物清潔化處置的重要性。