董卓正式執掌幽州之時，天下各處旱災嚴重，作物絕收，蝗災四起。

許多百姓流離失所，食不果腹。

朝廷又行動遲緩，導致大批百姓四處逃荒，餓殍滿地。

董卓不由心生憐憫之心，令賈詡廣傳天下：

幽州廣納天下受災百姓，分田免稅，分發種子工具，同時施粥救濟，以度難關。

此傳言一開，天下百姓猶如抓住救命稻草，紛紛拖家帶口，只要有一口氣在，均往幽州而來。

幽州為大漢十三州的邊塞之地，地廣人稀，整個州域不過200多萬人。

如此大的地域，自然需要許多人去填充。

此時對其他地域來說也許是天災人禍，但對幽州來說卻是天賜良機。

而其他各州見朝廷沒有下令開倉放糧，也沒有救援之策，只能等圣旨下發。

各地百姓，不是餓死就是暴動。

而此時一些頭戴黃巾之人，更是大肆宣揚教義，蠱惑百姓入教。

百姓如今朝不保夕，但凡一點希望，無不當救命稻草。

于是短短數日之內，便有不計其數的百姓加入。

黃巾雖然收獲了許多信徒，但是也解決不了溫飽問題，故此還是有大部分百姓前往幽州。

甚至有許多已經入教的百姓摻雜其中，這也是黃巾幾位首領授意。

幽州如此多的百姓驟然涌入進，未來運作必然是一個人口大州。

不少黃巾頭領均有圖謀之意，若是信徒潛伏其中，將來起事也許能獲得更大的助力。

但同時又顧忌董卓威名，所以大多只是基層信徒進入，高級管理人員，卻很少進入幽州，唯恐被盯上。

董卓見涌入幽州之人日勝一日，天下百姓，不遠千里，紛至沓來。

也派出幾位留守漁陽文武干將，率軍一路攜帶糧草支援，盡量減少路途，百姓損失。

百姓本就食不果腹，又千里迢迢前往幽州，必然有很多百姓死于路途，對此董卓也無法。

即便是不到幽州，也沒有其他活命之法。

此時盧植皇甫等人已回歸朝廷，朝廷清流又恢復一些聲勢，見天下百姓流離失所，嗷嗷待哺。

諸人聯名上疏靈帝，下旨開倉放糧救援百姓。

頓時朝堂又一番爭吵，盧植等人心中悲涼，怒氣勃發，朝堂之上直斥其他朝臣為朝廷蛀蟲。

盧植等人本就耿直，也不懼奸逆發難，依然當庭直諫。

天下靈帝上位以來，屢屢受挫，此時見了也頗為解氣。

有意偏袒之下，最后一番推諉決定，才決定開放幾處糧倉，以救濟災民。

而此時已有許多蒙難百姓流入幽州，各地壓力大為減輕。

如今朝廷放糧，按理應能有效的救援百姓。

盧植等人卻依然憂心，他們深知大漢官員弊病。

圣旨雖定，要下到地方，至少需要數日，糧食能否分到百姓手中尚未可知。

正如眾人所想，朝廷旨意下發之后，各地官吏行動遲緩。

即便是行動了也是敷衍行事，要么不開倉，要么開了之后，稀湯寡水。

至于糧草最后去了何處，只能問當地官員。

天公不作美，百官不作為，以致百姓雪上加霜，時刻處于水深火熱之中。

而相比之下，幽州百姓就如生活于世外桃源。

幽州接收百姓，在田豐等人主持之下，辦的如火如荼。

董卓將所有人都調動起來，文武干將均前往地方輔助安置流民。

早先拿下幽州之際，董卓就利用異族之名，將整個幽州不配合的世家豪族連根拔除。

如此不但祛除了一切不安穩因素，有助于順利掌控幽州，同時得到大量財富和土地。

剩下的漏網之魚，對董卓的手段，恐懼不已。

對董卓之令，更是完全言聽計從。此時幽州大收天下流民，幸存的豪強士紳也都積極配合。

黃忠等人，都專注于行軍打仗，治政或力有不逮。

因此董卓分別派了陳宮簡雍等人前去輔助治理地方。

董卓在幽州漁陽，廣陽，右北平等地，劃出一片碩大的地域。

后帶領馬鈞劉燁，以及新投的幾百位工匠，打造了一副龐大的城池草圖。

同時將大批的流亡百姓安置在附近，準備建一所理想中的超大城池。

董卓取名為燕城，讓百姓們以工代賑建設城市，作為以后幽州治所。