第六十六條

縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行傳染病疫情通報(bào)、報(bào)告或者公布職責(zé)，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情的；

（二）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病傳播時(shí)未及時(shí)采取預(yù)防、控制措施的；

（三）未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的；

（四）未及時(shí)調(diào)查、處理單位和個(gè)人對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門不履行傳染病防治職責(zé)的舉報(bào)的；

（五）違反本法的其他失職、瀆職行為。

【釋義】　本條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門在傳染病防治工作中違反本法相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

傳染病防治工作的順利、有效開展，離不開各級(jí)政府及其相關(guān)部門的有效組織。其中，衛(wèi)生行政部門的作用又是最為重要的。為此，新的傳染病防治法強(qiáng)化了衛(wèi)生行政部門在傳染病防治工作中的責(zé)任，為其增設(shè)了疫情信息報(bào)告、通報(bào)、公布，組織采取預(yù)防控制措施，進(jìn)行監(jiān)督檢查等多項(xiàng)法律義務(wù)。為了保證各級(jí)衛(wèi)生行政部門切實(shí)履行這些法定義務(wù)，本條規(guī)定了不履行上述義務(wù)所要承擔(dān)的法律責(zé)任。

（一）本條列舉的縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門的違法行為有

1．未依法履行傳染病疫情通報(bào)、報(bào)告或者公布職責(zé)，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情的

針對(duì)2003年我國傳染性非典型肺炎防治工作中存在的疫情報(bào)告不及時(shí)、傳染病防治專業(yè)人員獲取信息不暢通、掌握疫情信息的有關(guān)部門和單位溝通不夠等問題，本次傳染病防治法修訂著重完善了傳染病疫情報(bào)告制度，并新設(shè)了傳染病疫情通報(bào)制度。其中，屬于各級(jí)衛(wèi)生行政部門的報(bào)告、通報(bào)、公布職責(zé)有（新傳染病防治法第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十八條）：衛(wèi)生行政部門接到當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)關(guān)于甲類、乙類傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)、流行的報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本級(jí)人民政府，并同時(shí)報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門；縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)將傳染病疫情及相關(guān)監(jiān)測、預(yù)警信息及時(shí)通報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)；國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國務(wù)院其他有關(guān)部門和省級(jí)政府衛(wèi)生行政部門通報(bào)傳染病疫情及相關(guān)監(jiān)測、預(yù)警信息；毗鄰及相關(guān)地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)互相通報(bào)本地區(qū)的傳染病疫情及相關(guān)監(jiān)測、預(yù)警信息；國務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息；傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門授權(quán)后負(fù)責(zé)向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。

同時(shí)，本法第三十七條規(guī)定：依照本法規(guī)定負(fù)有傳染病疫情報(bào)告職責(zé)的人民政府有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情。隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情的行為，其行為人具有主觀故意，性質(zhì)十分惡劣；并會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的后果，既貽誤開展防治工作的時(shí)機(jī)、易造成傳染病的傳播和流行，甚至導(dǎo)致公眾對(duì)政府的不信任，又會(huì)對(duì)公眾健康、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生極為不利的影響。本法第三十三條詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門的疫情報(bào)告職責(zé)，一旦衛(wèi)生行政部門未履行這些法定的報(bào)告義務(wù)，就將承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

2．發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病傳播時(shí)未及時(shí)采取預(yù)防、控制措施

本法對(duì)縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門及時(shí)采取預(yù)防、控制傳染病傳播措施這項(xiàng)義務(wù)的規(guī)定，主要體現(xiàn)在本法第二章“傳染病預(yù)防”中。具體有：（1）第十九條：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢的預(yù)測，及時(shí)發(fā)出傳染病預(yù)警，根據(jù)情況予以公布。（2）第二十七條：對(duì)被傳染病病原體污染的污水、污物、場所和物品，有關(guān)單位和個(gè)人必須在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下或者按照其提出的衛(wèi)生要求，進(jìn)行嚴(yán)格消毒處理；拒絕消毒處理的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門或者疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制消毒處理。

3．未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處

“未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)”包含兩層含義：一是各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門沒有履行本法規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)督檢查職責(zé)；二是各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門沒有依照本法規(guī)定的程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。

本法第五十三條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門在傳染病防治工作中應(yīng)當(dāng)依法開展監(jiān)督檢查的六個(gè)方面的事項(xiàng)，并明確由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織傳染病防治重大事項(xiàng)的處理；第五十六條規(guī)定了衛(wèi)生行政部門工作人員執(zhí)法時(shí)的程序要求；第五十七條規(guī)定了衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)糾正下級(jí)衛(wèi)生行政部門的失職、瀆職行為。

對(duì)在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以查處。

4．未及時(shí)調(diào)查、處理單位和個(gè)人對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門不履行傳染病防治職責(zé)的舉報(bào)

根據(jù)本法第五十三條的規(guī)定，對(duì)下級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門履行本法規(guī)定的傳染病防治職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查是縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門的一項(xiàng)職責(zé)。因此，在接到單位和個(gè)人關(guān)于其下級(jí)衛(wèi)生行政部門及其工作人員有違反本法行為的舉報(bào)時(shí)，接到舉報(bào)的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理（第五十八條）。

5．違反本法的其他失職、瀆職行為

本法在傳染病的預(yù)防、控制以及對(duì)傳染病防治工作的監(jiān)督管理和保障等環(huán)節(jié)，都明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門的相應(yīng)職責(zé)。一旦衛(wèi)生行政部門不履行或者不完全履行這些職責(zé)，其即構(gòu)成失職或者瀆職。

因此，除上述五項(xiàng)具體違法行為外，各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門不履行本法規(guī)定的其他義務(wù)，如制定傳染病預(yù)防接種規(guī)劃并組織實(shí)施（第十五條）；制定國家傳染病監(jiān)測規(guī)劃和方案或者本行政區(qū)域的傳染病監(jiān)測計(jì)劃和工作方案（第十七條）；根據(jù)傳染病流行趨勢，確定全國傳染病預(yù)防、控制、救治、監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、監(jiān)督檢查等項(xiàng)目（第六十條）等的行為，都屬于本項(xiàng)規(guī)定的范圍，需承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

（二）根據(jù)不同的違法情形，規(guī)定了不同性質(zhì)、程度的法律責(zé)任

主要是行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

1．行政法律責(zé)任。縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門有本條所列的違法行為的，責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

關(guān)于責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、行政處分，在第六十五條釋義中已有解釋，此處不作詳解。

負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，是指對(duì)上述違法行為負(fù)有直接、主要責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人員。

有權(quán)給予行政處分的主體，除本條明確規(guī)定的“本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門”以外，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)違法的衛(wèi)生行政部門有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)。行政處分應(yīng)當(dāng)依照《國家公務(wù)員暫行條例》、《行政監(jiān)察法》以及衛(wèi)生行政系統(tǒng)內(nèi)部的有關(guān)規(guī)定作出。

2．刑事法律責(zé)任。本條規(guī)定的情形，有可能構(gòu)成刑法第三百九十七條的濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪和第四百零九條的傳染病防治失職罪。

關(guān)于濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪這兩個(gè)罪名前條釋義已有解釋，此處不再詳解。

傳染病防治失職罪是指政府衛(wèi)生行政部門工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行的行為。刑法第四百零九條規(guī)定，從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役。