第八章
法律責(zé)任

本章是關(guān)于各級人民政府、政府各有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其工作人員，以及其他有關(guān)單位和個人在傳染病防治工作中違反本法有關(guān)規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

法律責(zé)任是指相關(guān)主體因不履行或不完全履行法定義務(wù)，或者因侵犯他人的合法權(quán)利，而應(yīng)當承擔(dān)的法定不利后果和必須接受的法律制裁。法律責(zé)任不同于道義責(zé)任、政治責(zé)任等其他社會責(zé)任，具有以下特點：一是，由法律明確規(guī)定；二是，體現(xiàn)違反法律義務(wù)和承擔(dān)制裁后果之間的內(nèi)在因果關(guān)系；三是，由國家授權(quán)的機關(guān)依法追究，并由國家強制力保障實施。法律責(zé)任是法律規(guī)范的重要組成部分，是法律得以正確實施的保障，同時也是執(zhí)法實踐中打擊違法行為的有力武器。

法律責(zé)任一般有五個構(gòu)成要件：主體、過錯、違法行為、損害事實和因果關(guān)系。主體是指實施了違法行為的單位和人員。過錯是指主體在實施違法行為時具有一種故意或者過失的心理狀態(tài)。違法行為是指違反法律強制性規(guī)定，不履行或者不完全履行法定義務(wù)的行為，可以表現(xiàn)為作為，也可以表現(xiàn)為不作為。損害事實即危害結(jié)果，包括對受害人人身、財產(chǎn)或者精神所造成的損失和傷害，以及對社會管理秩序和國家利益、集體利益以及社會公共利益的損害。因果關(guān)系是指違法行為和危害結(jié)果之間有因果關(guān)系，即可能或者已經(jīng)產(chǎn)生的危害結(jié)果是由主體的違法行為引起的。

從違法行為所違反的法律關(guān)系的性質(zhì)來看，法律責(zé)任主要有三類：刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。刑事法律責(zé)任是指觸犯刑事法律規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。民事法律責(zé)任是指違反民事法律規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任是指違反行政法律規(guī)范，損害行政法保護的個人、組織的合法權(quán)益或者國家社會公益所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。本法調(diào)整的是預(yù)防、控制、消除傳染病的發(fā)生、流行過程中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系，其中大多數(shù)屬于行政法律關(guān)系，因此，本章規(guī)定的法律責(zé)任也主要表現(xiàn)為行政法律責(zé)任。

行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件包括：一是，行為主體是具備行政法律責(zé)任能力的行政法律關(guān)系主體，包括行政主體和行政相對人。本法中，行政主體是指各級人民政府及其衛(wèi)生等相關(guān)部門，行政相對人是指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其工作人員和其他有關(guān)單位、個人（包括傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者）。二是，行政違法行為，即不履行或者不完全履行行政法律規(guī)范規(guī)定的作為或不作為義務(wù)的行為。三是，出現(xiàn)了損害行政法律保護的個人、組織的合法權(quán)益或國家社會公益的結(jié)果。四是，損害結(jié)果是由行為主體的違法行為引起的。五是，行為主體在實施違法行為時具有故意或者過失的心理狀態(tài)。對于這一要件，人們傾向于作擴大化解釋，即只要行政法律關(guān)系主體沒有履行法定義務(wù)，在客觀上造成了損害結(jié)果，就視為具備這一要件，應(yīng)當承擔(dān)責(zé)任。

行政法律責(zé)任因主體不同，可分為行政主體的行政法律責(zé)任和行政相對人的行政法律責(zé)任。而行政主體的行政法律責(zé)任又包括行政機關(guān)的行政法律責(zé)任和代表行政機關(guān)履行職責(zé)的公務(wù)員的行政法律責(zé)任。

行政法律責(zé)任的形式主要有以下幾種：

一是，行政處分。所謂行政處分，是指國家行政機關(guān)根據(jù)有關(guān)行政法律規(guī)范的規(guī)定，依照行政隸屬關(guān)系給予失職、瀆職的公務(wù)員的一種懲罰性處理措施。行政處分是一種行政機關(guān)內(nèi)部責(zé)任形式，一般不涉及行政相對人的權(quán)益。1996年國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定了六種行政處分方式，即警告、記過、記大過、降級、撤職和開除，并對每一種處分方式的適用條件及程序作了明確規(guī)定。

二是，行政處罰。所謂行政處罰，是指特定的行政機關(guān)或法定授權(quán)的組織，依法給予違反行政法律規(guī)范但尚不構(gòu)成犯罪的行政相對人的一種懲戒性處理措施。行政處罰是一種外部行政法律責(zé)任形式，是行政主體基于行政管理權(quán)的一種單方意思表示。行政處罰應(yīng)當嚴格依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定設(shè)定。行政處罰法規(guī)定的行政處罰的種類有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

此外，行政法律責(zé)任還有責(zé)令履行法定義務(wù)、糾正不當行政行為、行政賠償?shù)刃问健?/p>

新的傳染病防治法對1989年的傳染病防治法進行了較大幅度的修改，其中包括對法律責(zé)任一章的補充、完善。原法法律責(zé)任只有五條，修改后法律責(zé)任增至十三條，加大了對傳染病防治工作中違法行為的處罰力度，增強了法律的權(quán)威性和可操作性。

傳染病防治工作的順利、有效開展，主要在于各級政府及其相關(guān)部門的有效組織。為此，經(jīng)修改的傳染病防治法為各級政府及其相關(guān)部門增設(shè)了傳染病疫情信息報告、通報、公布，組織采取預(yù)防控制措施，進行監(jiān)督檢查等多項法律義務(wù)。根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》提出的“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，各級政府及其相關(guān)部門應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行管理職責(zé)，一旦違法或者不當行使職權(quán)，就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，在本章中，針對新的傳染病防治法為各級政府及其相關(guān)部門所設(shè)的各項法律義務(wù)，逐一設(shè)定了相應(yīng)的責(zé)任，明確了各級政府及其相關(guān)部門不履行法定義務(wù)時所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任，主要是責(zé)令改正、通報批評等。

同時，按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，本章規(guī)定了代表行政機關(guān)履行職責(zé)的公務(wù)員，尤其是負有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員的行政法律責(zé)任，其主要形式是行政處分。

而對于行政相對人的行政法律責(zé)任，本章以行政處罰的形式作出了明確規(guī)定，具體方式主要有警告、暫扣或者吊銷許可證、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。

此外，為了加大處罰力度，本章規(guī)定了一些與刑法相銜接的過渡性條款，明確規(guī)定在傳染病防治工作中有關(guān)人員未履行新傳染病防治法規(guī)定的義務(wù)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法承擔(dān)刑事責(zé)任。司法機關(guān)在追究傳染病防治工作中有關(guān)人員的刑事責(zé)任時，應(yīng)當嚴格依照刑法的具體規(guī)定適用。同時，本章對違法行為所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任也作了銜接性規(guī)定。