第三節(jié)　電子商務的立法概況

一、國際組織電子商務的立法概況

（一）聯(lián)合國國際貿易法委員會（UNCITRAL）有關電子商務的立法

1. 《電子商務示范法》

（1）《電子商務示范法》的產生

聯(lián)合國從20世紀80年代開始研究和探討有關電子商務的法律問題。1982年聯(lián)合國國際貿易法委員會的第十五屆會議上，計算機記錄的法律價值問題被正式提出。此后在其第十七屆會議上，提出了計算機自動數(shù)據(jù)處理在國際貿易流通中所引起的法律問題，并將其優(yōu)先列入工作計劃。此后，聯(lián)合國國際貿易法委員會對電子商務的立法工作開始了全面的研究，終于在1996年6月提出了《電子商務示范法》藍本，并于1996年12月在聯(lián)合國大會通過。

知識拓展

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《電子商務示范法》是聯(lián)合國國際貿易委員會為適應電子商務的快速發(fā)展而制訂的法律，是目前世界上第一部關于電子商務的法律，給世界各國的電子商務立法工作提供了法律范本，解決了世界上許多國家在電子商務法律上的空白或不完善，為解決電子商務的法律問題奠定了基礎，促進了世界電子商務的發(fā)展。

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（2）《電子商務示范法》的主要內容

聯(lián)合國國際貿易法委員會制定的《電子商務示范法》由兩大部分組成。第一部分是電子商務法律的總原則，是《電子商務示范法》的核心，共分為三章十五條。

第一章為一般條款，內容包括適用范圍、定義解釋、合同協(xié)議的改動等四個條款；第二章是數(shù)據(jù)電文的適用法律要求，內容包括對數(shù)據(jù)電文的法律承認、書面形式、簽字、原件、數(shù)據(jù)電文的可接受性和證據(jù)力，以及數(shù)據(jù)電文的留存等共六個條款；第三章是數(shù)據(jù)電文的傳遞，內容包括合同的訂立和有效性、當事人各方對數(shù)據(jù)電子的承認、數(shù)據(jù)電文的歸屬、確認收訖、發(fā)出和收到數(shù)據(jù)電文的時間和地點等共五個條款。

第二部分是電子商務的特定領域，有一章兩個條款，僅對涉及貨物運輸中使用的電子商務作出規(guī)定。

2. 其他有關電子商務的立法

1982年，聯(lián)合國國際貿易法委員會開始編寫《電子資金劃撥法律指南》，提出以電子手段劃撥資金而引發(fā)的法律問題，并討論了解決這些問題的方法，1986年獲得大會批準，1997年正式公布。

1985年，聯(lián)合國國際貿易法委員會在其第18次會議上通過了《計算機記錄的法律價值報告》，建議各國政府能夠確定以計算機記錄作為訴訟證據(jù)的法律規(guī)則，并為法院提供評價這些記錄可靠性的適當辦法。

1993年10月，聯(lián)合國國際貿易法委員會電子交換工作組第26次會議審議了《電子數(shù)據(jù)交換及貿易數(shù)據(jù)通訊有關手段法律方面的統(tǒng)一規(guī)則草案》。

1999年6月，聯(lián)合國國際貿易法委員會電子交換工作組第35次會議提出《電子簽章統(tǒng)一規(guī)則》草案版本，并于2000年9月的第37次會議獲得通過，提出除了建立在公鑰加密技術（Public Key Cryptosystems，PKI）之上的強化電子簽章外，還有其他更多各種各樣的設備，使得“電子簽章”方式的概念更加廣泛，這些正在或將要使用到的簽字技術，都考慮到執(zhí)行上述手寫簽字的某一個或未提及的功能。

2001年3月，聯(lián)合國國際貿易法委員會電子交換工作組第38次會議通過的《電子簽章示范法》，也重新對電子簽章下定義：“電子簽章系指在數(shù)據(jù)電文中，以電子形式所含、所附或在邏輯上與數(shù)據(jù)電文有聯(lián)系的數(shù)據(jù)，它可用于鑒別與數(shù)據(jù)電文有關的簽字人或表明此人認可數(shù)據(jù)電文所含信息。”

（二）國際經濟合作與發(fā)展組織（OECD）有關電子商務的立法

國際經濟合作與發(fā)展組織在電子商務的立法方面也做了大量的工作。1980年提出了《保護個人隱私和跨國界個人數(shù)據(jù)流指導原則》，1985年發(fā)表了《跨國界數(shù)據(jù)流宣言》，1992年制定了《信息系統(tǒng)安全指導方針》，1997年發(fā)表了《電子商務：稅務政策框架條件》《電子商務：政府的機遇與挑戰(zhàn)》等報告。

1998年10月，國際經濟合作與發(fā)展組織在加拿大渥太華召開了題為“一個無國界的世界：發(fā)揮全球電子商務的潛力”的電子商務部長級會議，公布了《OECD電子商務行動計劃》《有關國際組織和地區(qū)組織的報告：電子商務的活動和計劃》《工商界全球行動計劃》，并通過了《在全球網絡上保護個人隱私宣言》《關于在電子商務條件下保護消費者的宣言》《關于電子商務身份認證的宣言》《電子商務：稅務政策框架條件》報告。

1999年12月，國際經濟合作與發(fā)展組織制定了《電子商務消費者保護準則》，提出了保護消費者的三大原則和七個目標。保護消費者的三大原則是：確保消費者網上購物所受到的保護不低于日常其他購物方式；排除消費者網上購物的不確定性；在不妨礙電子商務發(fā)展的前提下，建立和發(fā)展網上消費者保護機制。

保護消費者的七個目標是：廣告宣傳、市場經營和交易信守公平、誠實信用原則；保障消費者網上交易的知情權；網上交易應有必要的認證；網上經營者應使消費者知曉付款的安全保障；應有對糾紛行之有效的解決和救濟的途徑與方法；保護消費者的隱私；向消費者普及并宣傳電子商務和保護消費者的法律知識。

2000年12月，國際經濟合作與發(fā)展組織公布了一項關于電子商務經營場所所在地的適用解釋，規(guī)定將來通過網上進行的電子商務，由該公司經營實際所在地的政府進行征稅。2003年6月通過了《經合組織保護消費者防止跨境欺詐和欺騙性商業(yè)活動指南》，指出：為了防止那些從事詐騙活動和商業(yè)欺詐活動的人侵害廣大消費者，OECD成員國應該聯(lián)合起來共同提出快速而有效的辦法來收集與共享信息。這些成員國應該在現(xiàn)有方案的基礎上，通過網絡工具和數(shù)據(jù)庫來收集與共享信息，其中包括消費者投訴和一些懸而未決的調查和案件中的通知信息等。

（三）世界貿易組織（WTO）有關電子商務的立法

1995年開始生效的世界貿易組織《服務貿易總協(xié)定》（GATS），為所有的金融服務貿易（包括電子貿易在內）提供了一個基本法律框架。

1996年12月，世界貿易組織在新加坡舉行的第一次部長會議簽署了《關于信息技術產品貿易的部長宣言》，即《信息技術協(xié)議》，1997年3月開始生效，電子商務首次納入了多邊貿易體制。

1998年5月，132個世界貿易組織成員的部長們達成一致，簽署了《關于全球電子商務的宣言》。1998年9月，世界貿易組織理事會通過了《電子商務工作計劃》，涵蓋了服務貿易、貨物貿易、知識產權保護、強化發(fā)展中國家的參與等問題。

（四）世界知識產權組織（WIPO）有關電子商務的立法

電子商務與知識產權保護有著極為密切的關系，世界知識產權組織為電子商務的發(fā)展也做了許多工作。1996年12月，世界知識產權組織通過了《世界知識產權組織著作權條約》《世界知識產權組織表演和錄音制品條約》，被稱之為“網絡環(huán)境下的”著作權條約，為解決電子商務所涉及的知識產權保護問題奠定了基礎。

1999年4月，公布了有關域名問題的《互聯(lián)網名稱和地址管理及其知識產權問題》的報告，針對互聯(lián)網上由域名而引發(fā)的問題，包括域名與現(xiàn)有知識產權的沖突，提出了解決建議。

1999年11月，國際互聯(lián)網名址分配公司（ICANN）指定世界知識產權組織作為第一個“糾紛處理服務提供者”，世界知識產權組織其后也公布了《統(tǒng)一域名爭議解決政策補充規(guī)則》。

（五）歐盟有關電子商務的立法

歐盟始終將規(guī)范電子商務活動作為發(fā)展電子商務的一項重要工作，為此歐盟制訂了一系列有關電子商務發(fā)展的規(guī)范與相關的法律制度。

1997年4月歐盟委員會提出著名的《歐洲電子商務行動方案》為歐洲的電子商務立法確定了立法宗旨和立法原則，明確指出歐洲究竟能在多大程度上受益于電子商務的關鍵取決于其是否具備滿足企業(yè)和消費者需要的法律環(huán)境。

《歐洲電子商務行動方案》將歐洲電子商務的立法確立為兩個目標：

一是建立起消費者和企業(yè)對電子商務的信任和信心，即通過立法工作建立合法、安全和規(guī)范化的電子商務交易環(huán)境。電子商務交易中的身份、信用程度的確認、數(shù)據(jù)信息的安全、個人隱私的保護、合同的履行、支付的可靠性以及簽名和認證制度等列為立法重點。

二是保證電子商務充分進入單一市場，即在歐盟成員國的范圍內建立一個以歐洲統(tǒng)一市場的法律制度為基礎的電子商務管理框架，以此保證電子商務的發(fā)展能最大限度地利用統(tǒng)一市場的良好環(huán)境和市場潛力，避免成員國各自為政，法出多國，保證歐盟范圍內電子商務法律制度的統(tǒng)一性。

1. 互聯(lián)網服務的法律制度

歐盟委員會在《關于內部市場中與電子商務有關的若干法律總指令建議案》中對歐盟范圍內網絡服務的法律制度做了以下幾個方面的規(guī)定。

（1）目的與適用范圍。本指令的目的是保證內部市場的良好運行，重點在于保障信息服務得以在成員國之間自由流通。本指令致力于在如下一些領域使各成員國關于信息服務的國內立法趨于統(tǒng)一。這些領域包括：內部市場制度，服務供應商的設立，商業(yè)信息傳播、電子合同、服務中間商的責任，行業(yè)行為準則，爭議的訴訟解決，司法管轄和成員國間的合作。

（2）無須預先批準原則。各成員國須在其國內立法中規(guī)定，從事提供信息營業(yè)活動無須預先批準，亦不受其他任何來自有關當局的決定、辦法或認可的限制。但是服務供應商有義務向消費者和有關管理當局提供證明其身份的信息資料。

（3）商業(yè)信息傳播。各成員國必須在其國內立法中規(guī)定商業(yè)信息傳播應符合以下條件：商業(yè)信息傳播應易于識別，從事商業(yè)信息傳播的自然人或法人應易于識別，各種促銷優(yōu)惠措施，包括各折扣獎勵及贈予都應易于識別，且參與活動的條件和規(guī)則應易于達到且須詳細無誤地予以說明。

（4）電子合同。各成員國須調整其國內立法以使電子合同合法化，各成員國應特別保證其關于合同締結的法律制度，不得妨礙電子合同的實際應用，也不得因合同是通過電子方式締結的這一事實而剝奪其生效權利和法律效力。

（5）服務中間商的責任。各成員國須在其國內立法中規(guī)定：在信息服務的提供限于通過通信網絡傳輸，服務獲取者的信息或限于提供通信網絡接入服務的情況，提供此類服務的服務供應商在符合指令規(guī)定的情況下，對所傳輸?shù)男畔⒉怀袚熑危辉谛畔⒎盏奶峁┫抻谕ㄟ^通信網絡傳輸來獲取信息時，服務供應商在滿足指令規(guī)定條件下，對其應其他服務獲取者的要求，出于日后更有效地傳輸信息的唯一目的，而對所傳輸信息進行自動、臨時性和過渡性的存儲不承擔責任；在信息服務的提供限于存儲信息獲得者提供的信息時，信息服務供應商在滿足指令規(guī)定條件時，不對應信息服務獲得者的要求而存儲的信息承擔責任。

（6）行業(yè)自律準則。各成員國和歐盟委員會鼓勵行業(yè)協(xié)會成員團體或消費者組織制定適用于全歐盟范圍的行業(yè)行為自律準則，以保證歐盟成員國立法的良好執(zhí)行。

2. 電子簽名的法律制度

歐盟議會和理事會共同制定和頒布了《關于歐盟范圍內建立有關電子簽名共同法律框架的指令》，為在歐盟范圍內電子簽名的法律制度協(xié)調一致的運轉和發(fā)展提供了保障。

指令的立法目的有兩個：一是在歐洲聯(lián)盟范圍內建立一個有利于電子簽名推廣運用的統(tǒng)一的法律環(huán)境；二是建立一個完整的關于電子簽名的法律認證體系，以便使電子簽名法律效力得到法律上的承認。

該指令的立法重點是規(guī)范電子簽名的認證服務，制定關于認證和認證服務的共同標準，以保證電子簽名及其認證得以在歐盟成員國范圍內相互得到承認。此后，歐盟于1999年發(fā)布了《數(shù)據(jù)簽名統(tǒng)一規(guī)則草案》。

3. 消費者權益保護法律制度

歐盟在其通過的《關于遠距合同訂立過程中對消費者保護的指令》中，為消費者網上交易的合法權益保護規(guī)定了多項措施，明確規(guī)定在遠程合同訂立前，貨物或服務供應商有義務向消費者提供供應商身份、貨物或服務性能特點、價格、送貨費用、付款及送貨方式、消費者撤銷訂購的權利、報價的有效期、合同的期限等情況，并通過書面或其他持久的載體向消費者確認，消費者至少可以在7個工作日內有權退貨或撤銷合同。

4. 著作權保護的法律制度

歐盟委員會在《關于信息社會著作權及鄰接權的指令草案》中，對歐盟成員國范圍內統(tǒng)一協(xié)調著作權及鄰接權保護的法律規(guī)范作出了相應的規(guī)定，以適應電子商務條件下與知識產權有關的產品及服務的發(fā)展需要。草案規(guī)定：作品的作者、表演者、音像節(jié)目和電影的制作者、廣播電臺、電視臺對作品享有專屬的復制權，著作權人所享有的對公眾傳播權并不隨著傳播或提供作品的行為完成而喪失。

此外，《草案》對于某些出于純粹技術需要而進行的不存在任何經濟意圖的復制行為做了例外規(guī)定，以避免對網絡發(fā)展造成限制和危害，既顧及了網絡服務商和接入商的產業(yè)發(fā)展利益，又對著作權人的合法權益給予了法律上的保障。

二、外國電子商務立法概況

（一）美國的電子商務立法

在這場電子商務革命中，美國的電子商務發(fā)展在世界上處于領先的地位。美國政府在促進電子商務發(fā)展上制定了一系列積極的政策，其中著名的“信息高速公路”計劃，為美國電子商務的發(fā)展奠定了關鍵性的基礎。

由于政府大力推行電子商務這種新的交易形式，電子商務成為了美國國民經濟新的增長點。同時，美國的電子商務法律的立法工作發(fā)展迅速，許多州都制訂了電子商務法。1997年9月15日頒布的《全球電子商務綱要》更是美國電子商務發(fā)展的一個里程碑。《全球電子商務綱要》主要內容分為一般原則和問題處理建議兩大部分。

1. 一般原則

美國對未來在互聯(lián)網上進行的商業(yè)交易，提出了五項基本原則。

（1）私營企業(yè)應起主導作用。互聯(lián)網的快速發(fā)展，將依靠私營企業(yè)帶動，政府應盡可能鼓勵私營企業(yè)自行建立交易規(guī)則，政府采取少干預、少限制的原則。

（2）政府應當避免不恰當?shù)南拗啤Ｕ苊鈱W上發(fā)生的商業(yè)活動給予不必要的限制而影響交易雙方交易活動，阻礙電子商務的發(fā)展。

（3）政府參與建立和諧的商業(yè)法制環(huán)境。其目的應是支持與加強一個可預測的、簡明的和一致的電子商務實行環(huán)境，政府機構只在必要時介入電子商務的市場管理。這種管理應當主要著眼于支持加強建立一個和諧的商業(yè)法制環(huán)境，保護消費者、保護知識產權，確保競爭，以及制定解決糾紛的辦法。

（4）政府必須認清互聯(lián)網的特征。政府需要調整無法適用的傳統(tǒng)法律法規(guī)。

（5）制定的法律法規(guī)應有利于促進電子商務發(fā)展。電子商務法律法規(guī)的制定，應當有利于促進互聯(lián)網上的電子商務。

2. 問題處理建議

（1）海關和稅務。由于互聯(lián)網的國際性特點，互聯(lián)網應宣告為免稅區(qū)，凡是網上進行的商品交易如軟件、咨詢服務等，以電子方式提交的，如果課以關稅是毫無意義的，也是難以做到的，因此應對此一律免稅。此外，美國還向世界貿易組織（WTO）和其他國際貿易組織建議，對電子商務適用現(xiàn)有的稅制，而不開征新的稅種，電子商務的稅務應當遵循國際稅務的基本原則，避免不一致的國家稅務司法權和雙重征稅。

（2）電子支付系統(tǒng)。信息技術的飛速發(fā)展已使網上的電子支付變成現(xiàn)實，許多交易已經開始通過網上進行支付，電子銀行、電子錢包、智能卡等都已經步入社會生活。但目前電子技術支付系統(tǒng)的開發(fā)處于初級階段，尚未定型，此時尚不宜制訂法規(guī)約束，以免妨礙其進步與發(fā)展。由于互聯(lián)網的國際性特點，美國財政部已與各國政府一起合作，研究全球性電子支付的對應措施，世界十大經貿國的財政部長已經組成工作小組，共同制訂電子支付政策。

（3）電子商務法規(guī)。美國政府支持所有國家采用聯(lián)合國《電子商務示范法》作為制定電子商務使用的國際統(tǒng)一商務法規(guī)，支持聯(lián)合國國際貿易法委員會以及其他國際組織進一步努力制定出示范法律條款。

（4）保護知識產權。網上的電子商務經常涉及知識產權的授權產品，為促進電子商務的發(fā)展和促成有效的商務環(huán)境，銷售者必須知道，他們的知識產權不會遭到侵權，購買者則必須知道他們購買的商品是經過認證的產品，而不是仿冒產品，為達到這一目的，國際間確立有效的保護知識產權的國際協(xié)定，對于防止仿冒和欺詐行為是非常必要的，各國應盡快立法以遏制產品的仿冒和知識產權的被侵犯。

（5）保護個人隱私權。信息在網上發(fā)布與交流，有利于電子商務的發(fā)展，但是在信息的發(fā)布與交流中保證個人隱私權則是一個十分重要的問題。

個人隱私原則分為兩個方面：告知和許可。收集數(shù)據(jù)者應當通知消費者，他們在收集什么信息以及他們打算如何使用這些數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)收集者應當向消費者提供限制使用和再利用個人信息的有效手段。數(shù)據(jù)收集者披露信息的目的是鼓勵人們用市場方式來解除對個人隱私的擔心，根據(jù)個人隱私原則，消費者在由于不當使用或者披露個人信息，或者由于提供不準確、過時的、不完整的或無關的個人信息而受到傷害時有權要求賠償。

為保證世界各國迥然不同的隱私政策能夠提供恰當?shù)膫€人隱私保護而不妨礙互聯(lián)網上的數(shù)據(jù)交流，美國政策應當采取雙層個人隱私戰(zhàn)略。美國將依據(jù)個人隱私原則所建立的框架會同主要貿易伙伴一起討論如何支持一項基于市場的個人隱私對策。

（6）信息安全。對互聯(lián)網安全性的擔心是電子商務發(fā)展的重要問題。人們對于目前網絡安全的脆弱性十分擔心，只有互聯(lián)網能成為一種安全可靠的商業(yè)媒體，只有確保互聯(lián)網可靠性的安全措施到位，商家和消費者才能放心。

電子簽名與認證制度是目前保障網上安全可靠的重要手段，密碼學是計算機和安全的重要工具，美國政府通過制定相關政策促進開發(fā)和利用有效的加密產品，既可對存儲數(shù)據(jù)加密，又可對電子通信加密。

美國政府以及各相關機構在未來數(shù)年內，將同歐盟以及國際經濟合作與發(fā)展組織一起，制定安全和加密的共同政策，將為電子商務提供一個可預測的、安全的環(huán)境。

（7）電信基礎建設與信息技術。美國政府倡導電信自由化，鼓勵世界各國開放通信市場進行公平競爭，要求世界各國遵守已簽訂的各項國際協(xié)定，排除關稅與非關稅壁壘，并將繼續(xù)通過各國際組織進行與電信有關的網絡問題的研究討論，謀求達成共識，獲得世界各國的支持。

（8）信息內容。美國政府支持信息跨國自由流動，內容包括由互聯(lián)網傳送的新聞發(fā)布、信息服務、虛擬商場、娛樂節(jié)目，等等。美國政府認為不宜太多干涉網上信息內容。對認為有關暴力、煽動性言論、色情等內容，美國政府將同主要貿易伙伴探討對其的限制，并就有關廣告及防止欺詐的管制問題同世界各國展開對話。

（9）技術標準。技術標準對電子商務極為重要，因為標準可以使不同廠商的產品和服務協(xié)調一致，有利于網絡聯(lián)通并促進公平競爭。但是如果過早制訂標準，則有可能成為新技術發(fā)展的障礙，也可能被用來作為貿易的非關稅壁壘。

美國政府鼓勵由企業(yè)界協(xié)商訂立標準，技術標準由市場來決定，政府不宜介入。為保證互聯(lián)網的全球電子商務的增長，需要在安全、電子版權管理制度、電子視頻會議、高速網絡技術數(shù)據(jù)交換等領域制定技術標準。

小貼士

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《全國及全球商務電子簽名法》于2000年10月1日在美國各州生效，該法是規(guī)范電子合同的重要法律，著重對電子簽章作出了規(guī)定。該法第一章主要規(guī)定了電子簽章和電子記錄的效力的一般原則和具體例外事項，同時還規(guī)定了對聯(lián)邦機構的可適用性問題及調查；后三章在可轉讓記錄、國際電子商務的促進和在線兒童保護委員會三個方面進行了規(guī)范。

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（二）新加坡的電子商務立法

新加坡是世界上較早制定電子商務法律的國家。1998年新加坡的《電子交易法》內容豐富，規(guī)范了電子商務中出現(xiàn)的多方面問題，該法中的許多規(guī)定以聯(lián)合國國際貿易法委員會《電子商務示范法》為基礎，與國際標準保持一致，促使新加坡融入日益興起的全球電子商務之中。

新加坡《電子交易法》分為序言、電子記錄和電子簽名的一般規(guī)定、網絡服務提供者的責任、電子合同、可靠電子記錄和電子簽字、數(shù)字簽字的效力、與數(shù)字簽字相關的一般義務、認證機構的義務、訂戶的義務、認證機構的規(guī)定、政府使用電子記錄與電子簽字、一般規(guī)定共12個部分。《電子交易法》內容概括起來包括如下幾個方面。

1. 立法目的與法律解釋

《電子交易法》的立法目的是促進電子交易，對電子商務中出現(xiàn)的新問題能夠予以有效的解決。

2. 數(shù)據(jù)電文和電子簽名的法律效力

《電子交易法》規(guī)定了數(shù)據(jù)電文和電子簽名的法律效力，該法規(guī)定，不得僅僅以某項信息采用數(shù)據(jù)電文形式作為理由否定其法律效力、有效性與可執(zhí)行性。該法還規(guī)定了證實電子簽名的方法以及在滿足一定安全保護要求的前提下，可以要求以數(shù)據(jù)電文方式復制保存某些文件、記錄或信息，同時，該法也規(guī)定了對于數(shù)據(jù)電文和電子簽名的承認，不適用的某些方面，如遺囑、流通票據(jù)、所有權文據(jù)、不動產買賣合同等。

3. 網絡服務提供商的責任

《電子交易法》規(guī)定，網絡服務提供商根據(jù)任何法律規(guī)定都不會僅僅因為提供了通道，為第三者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)電文資料承擔民事責任或刑事責任，某些例外情況除外。因為在多數(shù)情況下，網絡服務提供商無法控制通過其網絡所傳輸?shù)馁Y料和內容。

4. 電子合同

《電子交易法》對電子合同所涉及的一些具體問題作出了規(guī)定：明確規(guī)定合同訂立的程序可以采用數(shù)據(jù)電文的形式；對當事人在訂立合同中使用的數(shù)據(jù)電文的也承認其法律效力；明確數(shù)據(jù)電文的歸屬問題；規(guī)定了數(shù)據(jù)電文信息的確認收訖的規(guī)則；規(guī)定了確定數(shù)據(jù)電文發(fā)送和接收的時間及地點的規(guī)則。

5. 認證機構

《電子交易法》對保證認證機構的可靠性規(guī)定了一定的標準和管理規(guī)則：包括：所有認證機構都應履行的義務，對外國認證機構的承認問題，持有執(zhí)照經營的認證機構的責任問題。

6. 數(shù)據(jù)電文與電子簽名在商務公務中的作用

《電子交易法》承認政府部門和法定機構的電子存檔、頒發(fā)的電子許可證、電子執(zhí)照和電子批準書以及進行的電子支付，以此承認和促進政府對個人的電子商務活動，目的是鼓勵無紙公用事業(yè)，提高公用事業(yè)的效率。

7. 計算機數(shù)據(jù)的保密與使用

《電子交易法》為了保護計算機數(shù)據(jù)的秘密，對于那些有可能接近數(shù)據(jù)電文的人員規(guī)定了保密義務，禁止他們出于罪行檢控和遵守法庭要求以外的其他目的泄露信息，但管理人員為查明是否有違反《電子交易法》的行為時，有權檢查任何計算機及數(shù)據(jù)。

（三）澳大利亞的電子商務立法

1998年澳大利亞頒布了《私權利保護法》，確立信息私權保護原則。1998年3月澳大利亞電子商務專家小組公布了《電子商務：法律框架的構造》的報告。1999年澳大利亞通過了電子簽章法。1999年12月，澳大利亞頒布了《電子交易法》（ETA），提出了在電子商務中的媒體中立性原則和技術中立性原則。

（四）韓國的電子商務立法

韓國的《電子商務基本法》于1999年7月正式生效，共分為總則、電子通信信息、電子商務安全、電子商務的促進、消費者保護以及附則六章，內容較為全面。《電子商務基本法》總的特點與該法第一條所規(guī)定的目的是一致的，即旨在促進電子商務的發(fā)展。

該法不僅對電子商務、電子通信信息、發(fā)送人、接收人、數(shù)字簽名、電子商店認證機構等基本概念作出定義，對通信信息的有效性和電子商務的安全問題作出規(guī)定，并且對消費者的保護以專門章節(jié)做了規(guī)定。

該法兼容了歐洲國家與美國在電子商務立法方面的特點，既有美國電子商務法著重于技術問題解決的特點，又有歐洲國家電子商務法偏重于消費者保護的特點，兩者功效相輔相成。為具體實施其《電子商務基本法》，韓國制定了《電子簽名法》。

三、中國電子商務立法概況

中國于1994年出現(xiàn)電子商務模式。幾十年來，我國電子商務發(fā)展得到迅猛發(fā)展。由于電子商務將成為社會經濟發(fā)展的新增長點，電子商務將改變商業(yè)經營的方式，促進經濟的發(fā)展。因此，要確保電子商務的健康發(fā)展，就必須以健全的法律保障為基礎和前提。

面對迅速發(fā)展的電子商務這種新的交易形式，要保證目前電子商務健康有序的發(fā)展，就必須充分利用現(xiàn)行民商法的法律法規(guī)加以保護，保證電子商務交易的正常進行。目前我國電子商務立法包括《電子簽名法》《網絡安全法》等法律，以及行政法規(guī)與規(guī)章、地方性法規(guī)等，其中，以部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章為主。

目前，中國主要的電子商務相關法律法規(guī)有：

（一）《電子商務法》

《電子商務法》是我國電子商務領域的基本法。2016年底，全國人大常委會發(fā)布《電子商務法》草案，向全社會征求意見。經四次修訂、審議后，該法于2018年8月31日由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過。《電子商務法》包括總則、電子商務經營者、電子商務合同的訂立與履行、電子商務爭議解決、電子商務促進、法律責任和附則等七個部分，共7章89條。

（二）《合同法》

《合同法》將數(shù)據(jù)電文作為合同書面形式的一種，明確規(guī)定了電子合同與書面合同具有同等的法律效力，并對有關電子合同的訂立過程及有關內容作了具體規(guī)定，這些規(guī)定有利于電子商務的實際操作。

（三）《電子簽名法》

《電子簽名法》于2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，自2005年4月1日起施行。該法規(guī)范了電子簽名行為，確立了電子簽名的法律效力。《電子簽名法》的頒布與實施對我國電子商務的發(fā)展有很大的推動和保障作用。

（四）《網絡安全法》

《網絡安全法》于2016年11月7日由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第24次會議通過，于2017年6月1日起實施。該法是為了保障網絡安全，維護網絡空間主權和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進經濟社會信息化健康發(fā)展而制定的。《網絡安全法》適用于在中華人民共和國境內建設、運營、維護和使用網絡的活動，以及對網絡安全的監(jiān)督管理，是保障電子商務安全的基本法。

知識拓展

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我國現(xiàn)行的涉及交易安全的法律還有：綜合性法律，即民法和刑法中有關保護交易安全的條款；規(guī)范交易主體的有關法律，如公司法、個人獨資企業(yè)法、合伙企業(yè)法、外資企業(yè)法等；規(guī)范交易行為的有關法律，如產品質量法、價格法、消費者權益保護法、反不正當競爭法等；監(jiān)督交易行為的有關法律，如會計法、審計法、票據(jù)法、銀行法等。

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（五）《互聯(lián)網信息服務管理辦法》

《互聯(lián)網信息服務管理辦法》于2000年9月25日由國務院發(fā)布實施。為了規(guī)范互聯(lián)網信息服務活動，《互聯(lián)網信息服務管理辦法》將互聯(lián)網信息服務分為經營性和非經營性兩類。

從事經營性互聯(lián)網信息服務，應當向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業(yè)主管部門申請辦理互聯(lián)網信息服務增值電信業(yè)務經營許可證，即對經營性互聯(lián)網信息服務采用許可制度；對從事非經營性互聯(lián)網信息服務的，實行備案制，應當向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業(yè)主管部門辦理備案手續(xù)。

（六）《信息網絡傳播權保護條例》

2006年，國務院發(fā)布實施《信息網絡傳播權保護條例》，保護著作權人、表演者、錄音錄像制作者的信息網絡傳播權，鼓勵有益于社會主義精神文明、物質文明建設的作品的創(chuàng)作和傳播。對網絡著作權的合理使用、法定使用、網絡服務提供者的法定義務、信息網絡傳播權領域的“避風港”原則等內容作出規(guī)定。

（七）《計算機軟件保護條例》

《計算機軟件保護條例》于1991年6月4日由國務院發(fā)布。2011年1月8日第一次修訂。2013年1月30日第二次修訂。該條例對保護計算機軟件著作權人的權益，調整計算機軟件在開發(fā)、傳播和使用中發(fā)生的利益關系。鼓勵計算機軟件的開發(fā)與應用十分重要，起到了促進軟件產業(yè)和國民經濟信息化發(fā)展的目的。

（八）《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》

《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》于1994年2月由國務院發(fā)布并實施，明確規(guī)定由公安部主管全國計算機信息系統(tǒng)安全保護工作；任何組織或個人，不得利用計算機系統(tǒng)從事危害國家利益、集體利益和公民合法權益的活動，不得危害計算機信息系統(tǒng)的安全。該條例詳細規(guī)定了計算機信息系統(tǒng)的安全保護制度、安全監(jiān)察及相關的法律責任。該條例于2010年12月29日修訂。

有關行業(yè)主管部門陸續(xù)制定規(guī)章，對一些特殊行業(yè)網絡經營行為進行規(guī)定，如2004年7月8日，國家食品藥品監(jiān)督管理局公布《互聯(lián)網藥品信息服務管理辦法》；2006年中國銀行業(yè)監(jiān)督委員會發(fā)布《電子銀行業(yè)務管理辦法》；2010年6月14日，中國人民銀行頒布《非金融機構支付服務管理辦法》等。

此外，信息化方面的地方性法規(guī)中對電子商務也有規(guī)定，如2007年12月1日實施的《北京市信息化促進條例》規(guī)定，“在本市從事互聯(lián)網信息服務活動的，應當按照國家規(guī)定辦理相應許可或者履行備案手續(xù)。利用互聯(lián)網從事經營活動的單位和個人應當依法取得營業(yè)執(zhí)照，并在網站主頁面上公開經營主體信息、已取得相應許可或者備案的證明、服務規(guī)則和服務流程等相應信息。”

作為電子商務法的重要補充，一些行業(yè)規(guī)范陸續(xù)出臺，如2005年中國電子商務協(xié)會組織網絡交易平臺服務商共同制定的《網絡交易平臺服務規(guī)范》，2006年中國電子商務協(xié)會組織會員單位簽署了《抵制惡意軟件自律公約》。

復習思考題

1. 電子商務所涉及的法律問題有哪些？

2. 簡述電子商務法的概念、特征。

3. 簡述電子商務法的基本原則。

4. 《電子商務示范法》的產生和主要內容是什么？

5. 《歐洲電子商務行動方案》的立法目標是什么？

6. 簡述我國電子商務的立法概況。