縱使政府高層完全達成協議，上下一心，像紐約這種超大型城市，幾千萬人口，在緊急情況下想要完全撤離也是極為困難的。

更何況，事發突然，美國高層內部短時間內都無法做到統一意見，根本做不到上下一心，令行禁止。

這也導致了初期的種種亂象。

雖然有各級行政、執法人員竭力協調，但終究是杯水車薪。

紐約市警局大樓雖然遭到襲擊，但各個區分局大都完好無損，這些基層辦事警察就是最先出動，幫助民眾...