五、風險與管理

社會穩定是社會脆弱性（social vulnerability）的直接體現。社會脆弱性來源于社會不公平，“嵌入在復雜社會關系和社會過程中”，最好看作是需要社會解決的社會問題。在中國的語境下，社會穩定與社會秩序是聯系在一起的。社會穩定的風險實質是社會秩序受到挑戰，表現為社會群體性事件、社會騷亂、集體上訪、惡性社會事件等。社會穩定風險評估拓展了社會影響評估的范疇，關注的是風險問題，由此納入風險評估與管理范疇。社會穩定風險評估關注的是風險的評估、預測與防范等。

既然是風險評估，那么首先需要在學術意義上厘清“風險”的含義。風險具有兩個層次的意義：不利結果的嚴重程度和發生的概率。在系統論意義上，影響風險出現的因素有：輸入、輸出、狀態的變化、決策的變化、外部的變化、不確定性的變化以及隨機變化。又可以表達為：R={si, li, xi}。R的含義是“風險”, s的含義是“風險情景”, l的含義是“可能性”, x的含義是“破壞性的結果”。“風險”是破壞性結果發生的概率，來源于對未來變化的不確定性，是系統脆弱性狀態的一種表達。

在風險評估的框架里，核心概念是不確定性。它包括了四個方面的內容：對結果預判的知識方面不足；對風險無法進行定量描述或風險評估的結果不可靠；潛在因素對活動結果的影響上缺乏理解；對結果的空間狀態缺乏明確的定義。簡單地說，它分為兩種類型：偶然或意外事件的不確定性（隨機變量），即偶然的不確定性；由于知識不足導致認識論層次的不確定性，即認識上的不確定性。在實踐中，社會穩定的風險既有偶然的不確定性，如突發事件的影響；又有決策者知識不足，對社會利益關系認識不足，對人群的集體行動能力和能量認識不足。

風險識別方法是風險預測的關鍵要素。其主要方法有兩種。

1．類型識別模式（a taxonomy-based model）

風險分類是按照類別（class）、要素（element）、屬性（attribute）三個層次來進行風險劃分。在風險評估過程中，風險類型識別模式一直是基本的分類方法，逐步利用軟件工程等信息技術來進行標準化分類。在社會穩定風險評估過程中，針對不同類型的風險采取相應的風險防范顯得非常重要。

2．分級全息建模（hierarchical holographic modeling, HHM）

分級全息建模（HHM）是建立在系統和整體哲學基礎上，全面、豐富、多角度、多維度地展示系統特征。“分級”來自組織的本質是按層級設計的，因而由層級機制推動風險管理框架的運行。“全息”借用的是攝影技術詞義，意思是“全息攝影”，展現系統風險的多視角圖像。HHM是建立情景模擬基礎上，力圖通過類似攝影技術方法，全方位揭示風險源、風險類型及其風險演化。其核心分析概念是分解（decomposition）方法，把多目標系統劃分為各類子系統，按照風險來源進行定位和識別。

運用HHM分析大型工程項目的社會穩定風險，包括了生命周期、項目管理、技術、硬件、軟件等分系統。分系統可能引發的社會穩定風險源是不同的，如大型工程項目的生命周期分系統內社會穩定風險源（見表1）。

運用HHM分析重大政策的社會穩定風險評估，關鍵是能識別出風險源，在此基礎上進行系統掃描。重大政策的風險源主要來自政策文本的變化可能帶來的社會穩定風險。政策文本的變化集中在三個方面：時間（temporal）、空間（spatial）、個體的異質性（individual heterogeneous）。

重大政策的整體風險取決于兩個因素：每個風險點的風險值大小、擴散機制的強弱。單個風險點的風險值比較小，但擴散機制強，整體風險也比較大；單個風險點的風險值比較大，但擴散機制弱，整體風險也可控。擴散機制是指利益相關群體或不相關的群體，在網絡、負面信息、謠言等作用下，利用人群的負面情緒來擴大社會風險。重大政策的風險點識別的標準是不同人群因政策縫隙而導致的利益獲得或受損程度。因時間、空間、人群上的不一致，調查出人群的數量和利益關注點。

公共政策的生命周期簡單地說可分為：決策、執行與評估。依據上述兩個維度，構建出識別重大政策風險源的工具。

簡要地說，社會穩定風險評估旨在對決策后果進行預評估，實現社會利益沖突的源頭防治，緩解社會矛盾和沖突，從而推動管控型維穩向民主、活力、有序的社會秩序建設轉變；從學理上回答并解釋社會穩定風險評估到底是什么，有哪些知識基礎，學術觀點發展脈絡的圖景等。圖4從國家與社會、決策與評估、抗爭與參與、戰略與預見、風險與管理五個不同層次展現出社會穩定風險評估在社會理論知識脈絡中的地位。

基于圖4進一步提煉社會穩定風險評估的學理基礎。社會穩定風險評估處于國家與社會互動通道上，是對公共決策過程進行影響預評估，目的是把社會抗爭轉化為公眾參與，運用了戰略預見的思想和工具，其實質是一種風險預測、評估與化解的制度安排。