“一帶一路”拓展東亞合作的洲際內(nèi)涵

王義桅

【摘要】“一帶一路”是中國提出的偉大倡議和國際合作公共產(chǎn)品，通過實(shí)現(xiàn)歐亞非大陸及與海洋的“五通”——政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。這一方面激活了東亞合作；另一方面拓展了東亞合作的范圍，增添了其洲際內(nèi)涵，凸顯其世界意義。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 東亞 歐亞倡議 命運(yùn)共同體

一、引言

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平訪問哈薩克斯坦，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表題為《弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來》的重要演講。在演講中，習(xí)近平指出：“為了使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。”由此，中國建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想首次被提出。

2013年10月，在出席亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，習(xí)近平主席提出，東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）成為21世紀(jì)聯(lián)系亞非歐的政策、貿(mào)易、設(shè)施、資金、人心通暢的跨地區(qū)合作模式，它既超越古代絲綢之路，也超越美國在戰(zhàn)后初期推行的馬歇爾計(jì)劃，具有21世紀(jì)融通中國夢與世界夢的未來擔(dān)當(dāng)。國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》指出：“共建‘一帶一路’旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。”

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略分為三條線路：以亞歐大陸橋?yàn)橹鞯谋本€（北京—俄羅斯—德國—北歐）、以石油天然氣管道為主的中線（北京—西安—烏魯木齊—阿富汗—哈薩克斯坦—匈牙利—巴黎）、以跨國公路為主的南線（北京—南疆—巴基斯坦—伊朗—伊拉克—土耳其—意大利—西班牙）。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海），中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國至東南亞、南亞、印度洋。中巴、孟中印緬、新亞歐大陸橋以及中蒙俄等經(jīng)濟(jì)走廊基本構(gòu)成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的陸地骨架。其中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊注重石油運(yùn)輸，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊強(qiáng)調(diào)與東盟貿(mào)易往來，新亞歐大陸橋是中國直通歐洲的物流主通道，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊偏重國家安全與能源開發(fā)。

而“21世紀(jì)海上絲綢之路”則以泉州等地為起點(diǎn)，橫跨太平洋、印度洋，歷經(jīng)南海、馬六甲海峽、孟加拉灣、阿拉伯海、亞丁灣、波斯灣，涉及東盟、南亞、西亞、東北非等相關(guān)國家，重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲，從中國沿海港口過南海到南太平洋。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在“古代絲綢之路”概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”首先是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)帶”概念，體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)帶上各城市集中協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。絲綢之路沿線大部分國家處在兩個(gè)引擎之間的“塌陷地帶”，整個(gè)區(qū)域存在“兩邊高、中間低”的現(xiàn)象，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與追求美好生活是本地區(qū)國家與民眾的普遍訴求。這方面的需求與兩大經(jīng)濟(jì)引擎通聯(lián)的需求疊加在一起，共同構(gòu)筑了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的國際戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

在當(dāng)今世界，東亞合作因?yàn)椤耙粠б宦贰奔せ睿虿煌夂鮾蓷l：一是帶來新動力，使這種合作具有洲際內(nèi)涵；二是實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)通，可推動理順美國、日本在東亞合作中的角色，幫助東亞走出“亞洲悖論”。

二、“一帶一路”是東亞合作的契機(jī)

古代絲綢之路“歷史性地創(chuàng)造了一條由東亞至歐洲的陸上交通大動脈，將中國與中亞、西亞乃至南歐的廣大區(qū)域連接在一起”。“一帶一路”建設(shè)同古代絲綢之路聯(lián)系東西方貿(mào)易，創(chuàng)造大量社會財(cái)富一樣，在當(dāng)今貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，能夠在經(jīng)貿(mào)交流的過程中推動?xùn)|西方兩大市場的繁榮，為沿線國家提供巨大的發(fā)展機(jī)遇和潛力。

從“一帶一路”的議程設(shè)置來看，一系列自貿(mào)區(qū)（如中日韓自貿(mào)區(qū)、中國—東盟自貿(mào)區(qū)）以及各類經(jīng)濟(jì)走廊（如孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊）的建設(shè)升級，能夠有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，減小各國相互間的貿(mào)易壁壘，便利各國進(jìn)出口運(yùn)營以及經(jīng)貿(mào)投資，從而建立起高效運(yùn)行的“財(cái)富流通網(wǎng)”“物資運(yùn)輸網(wǎng)”與“貨幣交換網(wǎng)”。尤其是，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建立，還會將東北亞地區(qū)納入“一帶一路”的區(qū)域范疇，大大擴(kuò)展了古代絲綢之路的空間范圍。“一帶一路”建設(shè)在空間上的擴(kuò)展，不僅大大激發(fā)了我國各地區(qū)的積極性，同時(shí)也將南亞、東南亞、東北亞、東亞、西亞、中亞乃至歐洲緊密地聯(lián)系在一起，大大擴(kuò)展了古代絲綢之路的地理空間概念，賦予了其新的時(shí)代生命。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”所涵蓋的地區(qū)，主要包括從東亞到歐洲的沿線國家，途經(jīng)東亞、中亞、西亞等眾多區(qū)域。“一帶一路”必須超越古代絲綢之路的不穩(wěn)定性，承載重塑全球化的時(shí)代使命。“一帶一路”所塑造的歐亞地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，將作為世界經(jīng)濟(jì)引擎的亞太地區(qū)與世界最大經(jīng)濟(jì)體歐盟聯(lián)系起來，給歐亞大陸帶來新的空間和機(jī)會，并形成東亞、西亞和南亞經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)。推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立自由貿(mào)易區(qū)，最終形成歐亞大市場，是兩條絲綢之路建設(shè)的基本方向和目標(biāo)。亞歐大陸自貿(mào)區(qū)或歐亞大市場的形成，對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)版圖產(chǎn)生重要影響，能促進(jìn)新的全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的形成。

“一帶一路”戰(zhàn)略為我國帶來了周邊外交機(jī)遇。在當(dāng)代中國的外交實(shí)踐中，“周邊是首要”的提法也體現(xiàn)出周邊外交在中國外交格局中的首要地位。中國政府認(rèn)識到了周邊形勢與周邊環(huán)境的變化，中國同周邊國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密、互動空前密切，這使得中國的周邊外交工作也需要因時(shí)而變、與時(shí)俱進(jìn)。中國在周邊外交中強(qiáng)調(diào)睦鄰友好、以誠待人、互惠互利、開放包容，這也貫穿于“一帶一路”戰(zhàn)略的始終。在東亞地區(qū)，中韓關(guān)系發(fā)展與中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為“一帶一路”沿線自貿(mào)區(qū)提供樣本；面對“政冷經(jīng)冷”的中日關(guān)系，“一帶一路”戰(zhàn)略將提供轉(zhuǎn)型的契機(jī)。在東盟層面上，“一帶一路”戰(zhàn)略在對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)這一雙邊交往平臺運(yùn)用的基礎(chǔ)上，將會重塑中國—東盟雙邊關(guān)系，為雙方帶來增進(jìn)彼此戰(zhàn)略互信的機(jī)遇。而在矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的南亞地區(qū)，斯里蘭卡將成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”在印度洋上的支點(diǎn)，巴基斯坦將為中國的能源安全提供新的戰(zhàn)略保障，印度則在與中國的競爭中努力找尋雙方的利益契合點(diǎn)和合作的增長極。在中亞地區(qū)，由于深處亞歐大陸的腹地，中亞地區(qū)缺少出海口的地緣特征一直成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。“一帶一路”戰(zhàn)略將有效應(yīng)對中亞地區(qū)的突出矛盾，將把中亞地區(qū)建成連接歐亞的戰(zhàn)略通道，擴(kuò)展中亞各國與外界的聯(lián)系，共同應(yīng)對恐怖主義威脅，促進(jìn)中亞國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略為我國帶來了地區(qū)合作機(jī)遇。其一，“一帶一路”貫穿歐亞大陸，連接了亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿線國家在經(jīng)濟(jì)和投資結(jié)構(gòu)上有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通、物流、商品產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域進(jìn)行更加完善建設(shè)的基礎(chǔ)上，“一帶一路”戰(zhàn)略將會推動經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。其二，亞太地區(qū)面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的安全問題，難以保持長期穩(wěn)定的周邊環(huán)境也是限制亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)及其他領(lǐng)域發(fā)展的制約因素之一。其中，恐怖主義是亞太安全環(huán)境的制約因素之一。“一帶一路”戰(zhàn)略將沿用上合組織的合作平臺，并為這一平臺增添更多域內(nèi)外的合作伙伴，促進(jìn)反對恐怖主義的聯(lián)動效應(yīng)。其三，對于“一帶一路”戰(zhàn)略，雖然支持的聲音成為主流，但是也有一些質(zhì)疑和反對的聲音。針對這些質(zhì)疑和反對，民心相通成為“一帶一路”戰(zhàn)略的突破口。在“一帶一路”戰(zhàn)略制定和發(fā)展的過程，中國政府?dāng)[脫了單純考慮經(jīng)濟(jì)利益的慣常思維，倡導(dǎo)民心相通在合作中的基礎(chǔ)性作用，重視文化交往和人文交流在戰(zhàn)略中的作用，從而為“一帶一路”戰(zhàn)略夯實(shí)民意基礎(chǔ)。其四，亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈由于交通、物流等一系列原因，相互間的往來顯得較為缺乏，貫通亞歐的“一帶一路”將為亞歐市場的整合和亞歐合作的深入開展提供契機(jī)。

此外，“一帶一路”戰(zhàn)略為整個(gè)世界帶來全球發(fā)展的機(jī)遇。由于中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略的初衷并不是建立一個(gè)封閉的、利己的合作體系，而是一個(gè)開放性的合作平臺，具有較強(qiáng)的兼容性，世界各國都將在這一戰(zhàn)略中獲得發(fā)展的機(jī)遇。“一帶一路”戰(zhàn)略表明了中國希望更多地參與國際事務(wù)、承擔(dān)起更多國際責(zé)任的良好愿望，將會向世界展示中國有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膰H形象，將會重塑世界對中國的認(rèn)識與定位，從而更加有效地帶動中國與世界的相互合作與交流。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)尚未從危機(jī)中走出并且呈現(xiàn)出復(fù)蘇乏力的跡象，“一帶一路”戰(zhàn)略作為連接中國與世界的新的橋梁，將會使中國模式和中國紅利惠及世界。“一帶一路”加強(qiáng)了世界的聯(lián)通，將世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入了同一個(gè)平臺。世界各國，無論國家大小、無論距離中國遠(yuǎn)近，都將被納入這一戰(zhàn)略的軌道之中，發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造一種互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作新模式。而面對由東盟主導(dǎo)的RCEP、由美國主導(dǎo)的TPP、各國家間的FTA等一系列方案在推動區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)整合問題上的不同特點(diǎn)，“一帶一路”戰(zhàn)略所提倡的是一種伙伴性而非競爭性的關(guān)系，各方應(yīng)當(dāng)努力探尋各區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合模式中的共通點(diǎn)和利益共同點(diǎn)，從而帶動模式間的協(xié)調(diào)、互補(bǔ)與合作，進(jìn)而為全球經(jīng)濟(jì)整合和全球發(fā)展提供新的增長點(diǎn)。

從外交全局看，經(jīng)過多年的外交實(shí)踐，中國外交形成了“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺”的全方位外交布局。其中，“周邊是首要”的提法也體現(xiàn)出周邊外交在中國外交格局中的首要地位。特別是自2013年以來，周邊外交在國家總體布局中的地位得到空前重視。2013年10月24-25日，周邊外交工作座談會在北京召開，這是新中國成立64年來第一次召開周邊外交工作會議，也是新一屆黨中央召開的第一個(gè)重大外事工作會議。這反映出以習(xí)近平為總書記的黨中央對于周邊外交工作的重視。從實(shí)踐層面來看，中國與周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人高層互訪日益頻繁，中國與土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等多個(gè)國家建立或者升級了雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2014年8月，中國國家主席習(xí)近平在訪問蒙古時(shí)表示，“中國愿意為周邊國家提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都?xì)g迎”，更是展現(xiàn)了中國希望與周邊國家發(fā)展日益緊密的外交關(guān)系的良好愿望。

更進(jìn)一步地，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之際，中國周邊外交也呈現(xiàn)出一些與以往不同的特點(diǎn)。首先，黨中央認(rèn)識到了周邊形勢與周邊環(huán)境的變化，我國同周邊國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密、互動空前密切，這使得我國的周邊外交工作也需要因時(shí)而變、與時(shí)俱進(jìn)，要以周邊形勢的變化為導(dǎo)向，提出周邊外交工作中的新思路和新方法。“一帶一路”戰(zhàn)略即是符合時(shí)代變化而做出的工作創(chuàng)新。其次，黨中央進(jìn)一步明確了周邊外交的基本方針，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念，發(fā)展同周邊國家睦鄰友好關(guān)系，在周邊外交中強(qiáng)調(diào)睦鄰友好、以誠待人、互惠互利、開放包容。這也貫穿于“一帶一路”戰(zhàn)略的始終，中國希望與周邊國家共同努力，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快沿邊地區(qū)開放，深化沿邊省區(qū)同周邊國家的互利合作。再次，在周邊外交中強(qiáng)調(diào)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，開始在周邊外交中重視共同安全的建構(gòu)，注重區(qū)域安全合作和戰(zhàn)略互信的建構(gòu)。最后，突出強(qiáng)調(diào)公共外交、民間外交、人文交流等低政治層面的對外交往，與“一帶一路”倡議中的“民心相通”形成對接，鞏固和擴(kuò)大我國同周邊國家關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的社會和民意基礎(chǔ)，更好地培育周邊國家間的命運(yùn)共同體意識。

未來5年，中國將進(jìn)口10萬億美元的商品，對外投資將超過5000億美元，出境游客約5億人次，中國的周邊國家以及絲綢之路沿線國家將率先受益。經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，也推動了東亞地區(qū)從利益共同體向命運(yùn)共同體邁進(jìn)，走出安全與經(jīng)濟(jì)的悖論。

三、“一帶一路”推動?xùn)|亞走出“亞洲悖論”

“一帶一路”的提出，賦予了東亞合作更廣泛的內(nèi)涵：以“五通”引領(lǐng)東亞合作的領(lǐng)域，同時(shí)將東亞合作通過陸海互通拓展到歐亞非。

（一）中韓關(guān)系發(fā)展與中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)：為“一帶一路”沿線自貿(mào)區(qū)提供樣本

自2013年以來，東北亞局勢發(fā)生了一些變化，日本政界右傾化思維日益加深、美日同盟進(jìn)一步鞏固、朝鮮半島局勢仍不明朗、日朝關(guān)系趨于接近，這些新形勢都在重新塑造著中韓關(guān)系。同時(shí)，中韓關(guān)系也受到朝鮮半島無核化問題懸而未決、韓美關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的不利影響。同樣，中韓兩國國內(nèi)的外交政策也發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)向，中國政府推行的親、誠、惠、容的周邊外交新理念與韓國政府提出的“信任外交”理念有著一定的共通性，在建立戰(zhàn)略互信上兩國有了進(jìn)一步的發(fā)展。韓國方面強(qiáng)調(diào)中國的“一帶一路”與樸槿惠政府的“歐亞倡議”（Euraisa Initiative）殊途同歸，希望“一帶一路”從海上向北延伸，與之對接。

2013年6月和2014年7月中韓兩國首腦相繼互訪，雙方共同簽署了《中華人民共和國和大韓民國聯(lián)合聲明》。在這份聯(lián)合聲明中，中韓兩國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來的發(fā)展目標(biāo)被定位為“實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的伙伴、致力地區(qū)和平的伙伴、攜手振興亞洲的伙伴、促進(jìn)世界繁榮的伙伴”，豐富了中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。具體而言，中韓戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展集中在以下四個(gè)領(lǐng)域：以互信為基礎(chǔ)，為增進(jìn)朝鮮半島和東北亞的和平與穩(wěn)定加強(qiáng)合作；致力于擴(kuò)展雙邊經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作，成為東亞區(qū)域一體化和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引領(lǐng)力量；拓展人文交流的廣度與深度，將2015年和2016年分別確定為“中國旅游年”和“韓國旅游年”，定期舉辦由引領(lǐng)兩國未來的青年精英參與的“中韓青年領(lǐng)導(dǎo)者論壇”；就朝鮮半島核問題和朝鮮半島統(tǒng)一問題達(dá)成廣泛共識，再次確認(rèn)反對半島核武器開發(fā)的堅(jiān)定立場。

而在中韓關(guān)系中最為突出的是中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。2015年2月25日，中韓雙方完成中韓自貿(mào)協(xié)定全部文本的草簽，對協(xié)定內(nèi)容進(jìn)行了確認(rèn)。至此，我國迄今涉及國別貿(mào)易額最大、領(lǐng)域范圍最全面的自貿(mào)協(xié)定完成全部談判。中韓自貿(mào)區(qū)談判于2012年5月啟動，是我國迄今為止對外商談的覆蓋領(lǐng)域最廣、涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)區(qū)。根據(jù)談判成果，在開放水平方面，雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過“稅目90%、貿(mào)易額85%”。中韓自貿(mào)區(qū)的正式建成，成為“一帶一路”戰(zhàn)略提出后在自貿(mào)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的第一個(gè)成果，不僅將帶動中韓企業(yè)間的互動，也將與中國—東盟自貿(mào)區(qū)形成相互呼應(yīng)的效果，成為“一帶一路”沿線自貿(mào)區(qū)的樣本和突破口。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型中的中日關(guān)系：中日關(guān)系緩和的契機(jī)

2004年，日本提出將中亞五國及外高加索三國定為“絲綢之路地區(qū)”，并把該地區(qū)擺在日本新外交戰(zhàn)略的重要地位。根據(jù)“絲綢之路外交”的構(gòu)想，日本將從地緣政治考慮著眼，謀求在中亞和外高加索地區(qū)這個(gè)世界戰(zhàn)略要地站穩(wěn)腳跟；同時(shí)，日本還要從經(jīng)濟(jì)利益考慮出發(fā)，搶占這一儲量不亞于中東的能源寶庫，通過加強(qiáng)政治影響和經(jīng)濟(jì)滲透來爭取該地區(qū)能源開發(fā)及貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)。

相比于同處東北亞地區(qū)的中韓關(guān)系，中日關(guān)系自2013年以來呈現(xiàn)出更多的是彼此冷淡、“政冷經(jīng)冷”的特點(diǎn)。日本政界右傾化思維嚴(yán)重，安倍政府推行“價(jià)值觀外交”，構(gòu)建旨在遏制中國的“自由與繁榮之弧”，同時(shí)致力于“日本國家正常化”，突破戰(zhàn)后數(shù)十年以來行使集體自衛(wèi)權(quán)有關(guān)的政府解釋，日本政府的對外政策難以與中國形成契合點(diǎn)。更為嚴(yán)重的是，兩國關(guān)系中的不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，在歷史認(rèn)識、臺灣問題、領(lǐng)土主權(quán)及海洋權(quán)益等問題上相繼出現(xiàn)矛盾，特別是在釣魚島主權(quán)爭端、參拜靖國神社、東海防空識別區(qū)等問題上存在著完全對立的尖銳沖突。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雙邊政治關(guān)系的惡化進(jìn)一步導(dǎo)致雙邊關(guān)系“政冷經(jīng)冷”, 2013年中日貿(mào)易額比上一年下降6.5%，連續(xù)兩年下滑。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年度中日貿(mào)易總額為3125.5億美元，其中，中國對日出口1502.8億美元，同比下降0.9%，由日進(jìn)口1622.7億美元，同比下降8.7%。由于政治和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域雙邊關(guān)系的持續(xù)惡化，中日雙方人員交流也陷入低谷。

從“政冷經(jīng)熱”到“政冷經(jīng)冷”，中日關(guān)系目前面臨著轉(zhuǎn)型期。“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)成為兩國關(guān)系緩和與進(jìn)一步發(fā)展的契機(jī)，其中，民間交流應(yīng)當(dāng)成為突破口。國內(nèi)的民意往往是一個(gè)國家對外政策的基礎(chǔ)和反映，而中日民間互信基礎(chǔ)非常脆弱，其原因在于中日雙方民眾對彼此的了解太少，且新聞媒體還可能對雙方對立情緒推波助瀾。實(shí)際上，中日兩國民間交流有著較長的歷史，兩國關(guān)系正常化也源于此前廣泛的民間往來，就當(dāng)前的形勢而言，中日民間交流應(yīng)當(dāng)注重文化交流的獨(dú)特功能，推動中國文化與日本文化的相互理解，切實(shí)推進(jìn)青少年的文化交流和民間往來，在民間形成中日戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)。同時(shí)，中日雙方在環(huán)保與節(jié)能減排、新能源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、海洋開發(fā)等諸多領(lǐng)域有著廣泛的利益共同點(diǎn)，中韓自貿(mào)區(qū)的建成將為處于僵局中的中日韓自貿(mào)區(qū)提供發(fā)展的契機(jī)，也將成為“一帶一路”戰(zhàn)略中中日雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的突破口。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略的美國因素：推動?xùn)|亞走出“亞洲悖論”是希望所在

在諸多東亞國家的心目中，美國過去是現(xiàn)在也是世界的霸主，而且至少在今后一段時(shí)間內(nèi)，也還會如此。目前，西方社會大力宣揚(yáng)“中國威脅論”，東南亞諸國難以培養(yǎng)起對中國真正的“戰(zhàn)略互信”，對中國崛起后的意圖存在質(zhì)疑，恐懼“修昔底德陷阱”的出現(xiàn)。因此，大多數(shù)東南亞國家轉(zhuǎn)而依靠美國來保護(hù)自身的安全，力圖借助美國的勢力來增強(qiáng)自身的政治力量和國際話語權(quán)，從而最大程度上應(yīng)對中國崛起對自身的影響。

如何確保“一帶一路”的安全？換言之，如何將利益共同體變成利益+安全共同體？中國如何與有關(guān)國家合作，提供安全公共產(chǎn)品？針對“一帶一路”的政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心“五通”的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，首要的是處理好美國的戰(zhàn)略圍堵。“一帶一路”是需要幾代人持續(xù)不斷的艱苦努力才能建成的偉大事業(yè)，如何處理好與美國主導(dǎo)的現(xiàn)行國際體系及全球化關(guān)系？美國可能的破壞包括：一是美國的同盟體系破壞“一帶一路”建設(shè)，與沙特的特殊關(guān)系慫恿三股勢力攪局。二是為維護(hù)海上霸權(quán)，不斷強(qiáng)化印太戰(zhàn)略，加強(qiáng)亞太、印度洋軍力，重點(diǎn)利用東亞海洋領(lǐng)土爭端制造事端，企圖“以鄰制華”、“困龍淺灘”、遏阻中國“海洋崛起”。三是策動沿途國家（尤其是緬甸、越南、中亞國家）的顏色革命。四是加緊通過利益集團(tuán)代言人對我國施加影響，策劃推動“五獨(dú)”勢力的合流，推動臺灣加入TPP。五是與日本一道，借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保、勞工標(biāo)準(zhǔn)等，利用亞洲開發(fā)銀行阻止亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，敗壞“一帶一路”的聲譽(yù)。

當(dāng)然，戰(zhàn)略分析總是從最壞處著眼，追求最好。現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)中，美國并非一味反對或圍堵我國“一帶一路”戰(zhàn)略。未雨綢繆，必須以中美新型大國關(guān)系建構(gòu)化解美國的戰(zhàn)略疑慮，破解美國可能的戰(zhàn)略圍堵。美國是奉行實(shí)用主義的國家，美國公司、個(gè)人可能率先參與“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃與實(shí)施，進(jìn)而推動美國政府更新觀念、轉(zhuǎn)變看法。我們也盡可能將美國利益融進(jìn)來，引導(dǎo)、塑造美國認(rèn)識，并以其盟國態(tài)度反推美國立場變化，使之朝向有利于，至少不妨礙或少妨礙“一帶一路”建設(shè)的方向發(fā)展。

其次是日本的戰(zhàn)略攪局。作為美國的盟國和中國的戰(zhàn)略競爭者，日本一定不會坐視“一帶一路”成功，可能成為美國同盟“使絆戰(zhàn)略”的排頭兵。日本在絲路沿途國家經(jīng)營多年，“一帶一路”動其奶酪，可能采取如下措施破壞：一是在中南半島、孟加拉灣搞互聯(lián)互通與我國唱反調(diào)；二是利用其外商直接投資優(yōu)勢攪局；三是通過非政府組織破壞我國項(xiàng)目；四是利用亞行基建項(xiàng)目與我國競爭。

當(dāng)然，日本并非不能爭取。中日韓自貿(mào)區(qū)、外長會晤等建設(shè)，以及中美新型大國關(guān)系建構(gòu)，都在化解日本可能的戰(zhàn)略攪局。“21世紀(jì)海上絲綢之路”向北部延伸，聯(lián)通韓日，是東北亞和平穩(wěn)定的希望。

這就要求“一帶一路”與東亞已有合作架構(gòu)兼容，盡量不另起爐灶；同時(shí)與域外力量相互包容，而不是排擠俄美歐日等域外勢力。美國的比較優(yōu)勢是軍事同盟體系，中國的比較優(yōu)勢是人、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和地緣，可以參照北約與歐盟的合作模式——北約提供歐洲的硬安全、歐盟提供軟安全服務(wù)，避免重復(fù)、競爭——實(shí)現(xiàn)中美新型大國關(guān)系在“一帶一路”的兼容。唯有如此，才可有效化解東亞安全靠美國、經(jīng)濟(jì)靠中國的“亞洲悖論”。