1.1　國(guó)內(nèi)光伏政策演變與分析

從1958年，中國(guó)研制出首塊硅單晶，10年后的1968年中科院半導(dǎo)體所開始為“實(shí)踐1號(hào)衛(wèi)星”研制和生產(chǎn)硅太陽(yáng)能電池板，1969年中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第18研究所接替半導(dǎo)體所為東方紅二號(hào)、三號(hào)、四號(hào)系列地球同步軌道衛(wèi)星研制生產(chǎn)太陽(yáng)能電池，直到1975年，太陽(yáng)能電池主要還是以空間應(yīng)用為主。

1975年寧波、開封等地先后成立太陽(yáng)能電池廠，電池制造工藝模仿早期生產(chǎn)空間電池的工藝，太陽(yáng)能電池的應(yīng)用開始從空間降落到地面。太陽(yáng)能電池開始有了少量的商業(yè)化應(yīng)用和政府及政策支持的離網(wǎng)項(xiàng)目。

1998年，中國(guó)政府開始關(guān)注太陽(yáng)能發(fā)電，擬建第一套3MW多晶硅電池及應(yīng)用系統(tǒng)示范項(xiàng)目，成為中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的第一個(gè)項(xiàng)目。2003到2005年，在歐洲特別是德國(guó)市場(chǎng)的拉動(dòng)下，中國(guó)太陽(yáng)能電池的產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，截止到2007年，我國(guó)成為生產(chǎn)太陽(yáng)能光伏電池最多的國(guó)家。與太陽(yáng)能電池生產(chǎn)的快速增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是，這一時(shí)期，我國(guó)太陽(yáng)能電池的應(yīng)用市場(chǎng)主要依賴于國(guó)際援助和國(guó)內(nèi)扶貧項(xiàng)目的支持，光伏發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)化程度很低，尚處于初期示范階段，先后實(shí)施了“西藏?zé)o電縣建設(shè)”、“中國(guó)光明工程”、“西藏阿里光電計(jì)劃”、“送電到鄉(xiāng)工程”、“無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)”等國(guó)家計(jì)劃，例如，2002年由國(guó)家計(jì)委啟動(dòng)的“西部省區(qū)無(wú)電鄉(xiāng)通電計(jì)劃”，通過(guò)光伏和小型風(fēng)力發(fā)電解決西部7省700多個(gè)無(wú)電鄉(xiāng)的用電問(wèn)題，截至2005年，光伏用量達(dá)到15.5MW；2004年8月建成發(fā)電的“建筑并網(wǎng)光伏發(fā)電嘗試——深圳園博園1MW光伏發(fā)電并網(wǎng)系統(tǒng)”，成為國(guó)內(nèi)首座大型的兆瓦級(jí)光伏并網(wǎng)電站，也是亞洲最大的并網(wǎng)太陽(yáng)能光伏電站。2005年8月，地面光伏電站雛形——西藏羊八井高壓并網(wǎng)光伏電站，中國(guó)第一座直接與高壓并網(wǎng)的100kW光伏電站并網(wǎng)運(yùn)行，開創(chuàng)中國(guó)光伏發(fā)電系統(tǒng)與電力系統(tǒng)高壓并網(wǎng)的先河。

2007年后，中國(guó)光伏行業(yè)開始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化建設(shè)階段。為促進(jìn)我國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2007年11月國(guó)家發(fā)改委辦公廳出臺(tái)了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展大型并網(wǎng)光伏示范電站建設(shè)有關(guān)要求的通知》（發(fā)改辦能源［2007］2898號(hào)）。針對(duì)光伏行業(yè)的配套政策也陸續(xù)出臺(tái)。2006年起我國(guó)開始實(shí)施《可再生能源法》，該法規(guī)定：從銷售電價(jià)中征收可再生能源電價(jià)附加作為可再生能源發(fā)展基金。從2007年開始正式征收可再生能源附加，征收標(biāo)準(zhǔn)為2厘/kW·h，根據(jù)當(dāng)時(shí)全國(guó)的用電量，大約每年可籌集資金約56億元，這一政策為光伏項(xiàng)目長(zhǎng)期、可持續(xù)的獲得補(bǔ)貼提供了保障。隨著光伏裝機(jī)容量的提升和社會(huì)環(huán)保意識(shí)的提高，可再生能源附加的征收標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高到了2016年的1.9分/kW·h，可再生能源附加征收的演變?nèi)鐖D1-1所示。

在2007～2008年間，共4個(gè)并網(wǎng)光伏項(xiàng)目（上海2個(gè)，內(nèi)蒙古和寧夏各1個(gè)）獲得批復(fù)，上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)均為4元/kW·h。

2008年全球金融危機(jī)之后，中國(guó)已經(jīng)躍居為世界第一大太陽(yáng)能電池生產(chǎn)國(guó)，形成具有規(guī)?；?、國(guó)際化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條，作為中國(guó)光伏產(chǎn)品主要市場(chǎng)的歐洲各國(guó)受金融危機(jī)影響紛紛消減光伏補(bǔ)貼，產(chǎn)業(yè)投入急劇緊縮，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)以出口為主的我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨出口受阻、產(chǎn)品滯銷的困境，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)迫在眉睫，在這樣的背景下，2009年3月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推出《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)建［2009］第128號(hào)），采取示范工程的方式，實(shí)施我國(guó)“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，對(duì)示范工程項(xiàng)目給予初始投資補(bǔ)貼，從而激活市場(chǎng)供求，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)。同年7月財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、能源部聯(lián)合出臺(tái)《財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、能源部關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》（財(cái)建［2009］第397號(hào)），決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。

從市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)看，“金太陽(yáng)工程”和“光電建筑應(yīng)用示范”項(xiàng)目的推出極大地刺激了分布式光伏市場(chǎng)。在2009年金太陽(yáng)第一期示范工程中包含了329個(gè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量642MW，隨后幾年，金太陽(yáng)裝機(jī)容量逐年攀升，2011年裝機(jī)容量600MW，2012年“金太陽(yáng)”裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到4544MW，是之前國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)容量的總和，規(guī)模占據(jù)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的半壁江山。

在光伏組件價(jià)格高企，光伏并網(wǎng)為電網(wǎng)所排斥，國(guó)內(nèi)對(duì)光伏應(yīng)用缺乏認(rèn)識(shí)的大環(huán)境下推出的“金太陽(yáng)項(xiàng)目”，起到了國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的示范、探索作用，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加速業(yè)內(nèi)和行業(yè)間配套、材料及設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、大幅降低應(yīng)用產(chǎn)品成本等進(jìn)行了有益探索，但因政策本身存在缺陷，屬于一次性補(bǔ)貼，政府撥付給企業(yè)補(bǔ)助資金后，對(duì)項(xiàng)目后續(xù)的監(jiān)管不到位、查處懲罰力度不強(qiáng)，導(dǎo)致“金太陽(yáng)工程”暴露了很多問(wèn)題，主要有：①光伏組件以次充好，組件虧瓦嚴(yán)重，虛報(bào)裝機(jī)容量；②編造虛假申報(bào)資料，騙取、套取資金；③擠占、挪用資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出；④以“報(bào)大建小”，重復(fù)申報(bào)等方式違規(guī)獲得資金；⑤跑項(xiàng)目，轉(zhuǎn)手賣給第三方。正是“金太陽(yáng)工程”暴露的諸多問(wèn)題，在2012年“金太陽(yáng)項(xiàng)目”項(xiàng)目實(shí)施第四批后停止了“金太陽(yáng)項(xiàng)目”的審批。

經(jīng)過(guò)特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)、光伏發(fā)電示范項(xiàng)目、實(shí)施“金太陽(yáng)示范”工程等一系列多元化的嘗試，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)快速啟動(dòng)，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系日漸完善，在此背景下，能源局于2012年7月出臺(tái)《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)能新能［2012］194號(hào)）文件，提出了在“十二五”期間太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的總體目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模：通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和規(guī)?；l(fā)展促進(jìn)成本持續(xù)降低，提高經(jīng)濟(jì)性上的競(jìng)爭(zhēng)力，盡早實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能發(fā)電用戶側(cè)“平價(jià)上網(wǎng)”；到2015年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬(wàn)千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時(shí)。重點(diǎn)在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦。

2013年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布了具有里程碑式意義的文件《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2013］24號(hào)），各省各市縣的落實(shí)政策紛紛出臺(tái)，光伏發(fā)展規(guī)劃提上各地方政府的重要日程，從而調(diào)動(dòng)了各類投資主體的積極性，光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了產(chǎn)品制造和市場(chǎng)應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。2013年8月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格［2013］1638號(hào)）文件，明確規(guī)定2013年9月后將統(tǒng)一采用度電補(bǔ)貼的方式，分布式補(bǔ)0.42元/kW·h，初始投資補(bǔ)貼逐漸淡出，只被少量地方補(bǔ)貼采用。但由于分布式電站規(guī)模較小、成本較高，初始投資補(bǔ)貼改為度電補(bǔ)貼后，融資等相關(guān)配套政策不健全，導(dǎo)致分布式裝機(jī)量驟然下降，從2012年的1655MW下降到了2013年的801MW。

與分布式不同的是，地面光伏電站從開始之初就采取標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的模式，只是在不同時(shí)期電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，在2009年和2010年分別進(jìn)行了兩期特許權(quán)招標(biāo)對(duì)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行摸底，上網(wǎng)電價(jià)為4元/kW·h，2011年7月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格［2011］1594號(hào)），明確了對(duì)非招標(biāo)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)2011年7月1日前1.15元/kW·h，2011年7月1日后1元/kW·h。兩期特許權(quán)項(xiàng)目刺激了一下地面光伏電站項(xiàng)目，而標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的確定，則真正使地面電站的裝機(jī)量實(shí)行爆發(fā)式增長(zhǎng)，從2012年的1928MW猛增到2013年的12119MW。

2013年8月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格［2013］1638號(hào)）文件，地面電站采用三類標(biāo)桿電價(jià)，分別為0.9元/kW·h，0.95元/kW·h，1元/kW·h，從而確定了光伏項(xiàng)目定價(jià)機(jī)制。

2013年8月，國(guó)家能源局發(fā)布國(guó)能新能［2013］329號(hào)《關(guān)于印發(fā)<光伏電站項(xiàng)目暫行管理辦法>的通知》文件，國(guó)家能源局對(duì)光伏電站項(xiàng)目實(shí)行備案制管理，各省級(jí)政府均出臺(tái)了投資項(xiàng)目的備案指導(dǎo)文件，簡(jiǎn)化了光伏項(xiàng)目的備案流程。

由于各項(xiàng)利好政策的推出，光伏裝機(jī)總量和增長(zhǎng)速率都快速增長(zhǎng)，同時(shí)，由于大型地面光伏電站主要建設(shè)在用電量較小的西部省份、全國(guó)裝機(jī)量分配不均勻、電網(wǎng)不具備長(zhǎng)距離輸送電條件，造成發(fā)電端與用電端不匹配；另一方面，光伏等可再生能源的增長(zhǎng)速率遠(yuǎn)高于全國(guó)用電量的增長(zhǎng)速率，造成可再生能源基金告急，開始出現(xiàn)棄光及補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。2013年11月，為推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，國(guó)家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目暫行管理辦法》（國(guó)能新能［2013］433號(hào)），要求分布式發(fā)電實(shí)行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式。2014年1月，國(guó)家能源局出臺(tái)《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》（國(guó)能新能［2014］33號(hào)），自2014年起，光伏發(fā)電實(shí)行年度指導(dǎo)規(guī)模管理，國(guó)家能源局按“分布式”和“光伏電站”分別給出了各省的規(guī)?？刂浦笜?biāo)，并大力鼓勵(lì)分布式光伏項(xiàng)目。

隨著太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步和國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)模的提高，上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)逐步降低。2015年12月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格［2015］3044號(hào)）文件，將全國(guó)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整為：一類資源地區(qū)為0.8元/kW·h，二類資源地區(qū)為0.88元/kW·h，三類資源地區(qū)為0.98元/kW·h，鼓勵(lì)各地通過(guò)招標(biāo)形式確定上網(wǎng)電價(jià)。提出利用建筑物屋頂及附屬場(chǎng)所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可以選擇“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式，“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)，完善了分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式，極大地促進(jìn)了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展。

中國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)過(guò)4年的高速發(fā)展，截至2015年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬(wàn)千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家，其中，光伏電站3712萬(wàn)千瓦，分布式606萬(wàn)千瓦。光伏電站主要集中在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等用電量較小的省和自治區(qū)，導(dǎo)致光伏電站所發(fā)電量當(dāng)?shù)責(zé)o法消納，棄光現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致清潔能源的極大浪費(fèi)。為保證光伏發(fā)電的持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于2016年5月聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委　國(guó)家能源局關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》（發(fā)改能源［2016］1150號(hào)）文件，核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。

2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格［2016］2729號(hào)）文件，從2017年1月1日開始，全國(guó)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)為：一類資源區(qū)0.65元/kW·h，二類資源區(qū)0.75元/kW·h，三類資源區(qū)0.85元/kW·h。光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)走勢(shì)如圖1-2所示。

針對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目的用地、金融、稅收等相關(guān)政策也逐步完善，并利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電收益穩(wěn)定、技術(shù)成熟、運(yùn)行周期長(zhǎng)、維護(hù)簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，與國(guó)家扶貧計(jì)劃相結(jié)合，推出光伏扶貧項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬光伏應(yīng)用市場(chǎng)。

（1）光伏用地政策

2015年9月，國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)［2015］5號(hào)）文件，提出采取差異化用地政策，光伏項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。

光伏項(xiàng)目投資企業(yè)在對(duì)用地性質(zhì)確認(rèn)時(shí)，由于國(guó)土部門和林業(yè)部門對(duì)土地性質(zhì)認(rèn)定的規(guī)范不同、相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)有合并聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致某些項(xiàng)目用地在國(guó)土部門的規(guī)劃中被劃為“未利用地（鹽堿地等）或是荒地”，而在林業(yè)部門的規(guī)劃內(nèi)則是“規(guī)劃林地或宜林地”，造成實(shí)際上貧瘠荒蕪的山地灘涂，因戴上“林地”的帽子而無(wú)法得到有效的開發(fā)利用。2015年11月，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資發(fā)［2015］153號(hào)），其中規(guī)定，對(duì)于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。

2015年12月，國(guó)土資源部發(fā)布《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（國(guó)土規(guī)劃［2015］11號(hào)）文件，要求光伏電站建設(shè)應(yīng)盡量利用未利用地，不占或少占農(nóng)用地。

針對(duì)困擾光伏產(chǎn)業(yè)的投資企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的土地性質(zhì)歸納問(wèn)題，2016年10月，國(guó)土部印發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》（國(guó)土資廳發(fā)［2016］38號(hào)）文件通知，再次明確了地面光伏電站、租用建設(shè)分布式光伏電站、配套建設(shè)分布式光伏的用地政策。

通過(guò)以上政策，明確了光伏項(xiàng)目建設(shè)用地問(wèn)題。

（2）稅收及補(bǔ)貼政策

2008年9月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于公布公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）的通知》（財(cái)稅［2008］116號(hào)），由政府投資主管部門核準(zhǔn)的太陽(yáng)能發(fā)電新建項(xiàng)目銷售企業(yè)所得稅“三免三減半”的優(yōu)惠政策。

2013年7月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)建［2013］390號(hào)）文件，通知對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的資金來(lái)源、發(fā)放方式、發(fā)放時(shí)間等做了詳細(xì)的規(guī)定。

2013年9月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》（財(cái)稅［2013］66號(hào)），通知規(guī)定自2013年10月1日至2015年12月31日，對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

2013年11月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜［2013］103號(hào)）文件，通知規(guī)定對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等4項(xiàng)針對(duì)電量征收的政府性基金。

2016年7月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕81號(hào)），通知規(guī)定：自2016年1月1日至2018年12月31日，對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。文到之日前，已征的按本通知規(guī)定應(yīng)予退還的增值稅，可抵減納稅人以后月份應(yīng)繳納的增值稅或予以退還。

2017年8月，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知》征求意見(jiàn)函，提到對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策，2018年12月31日到期后延長(zhǎng)至2020年12月31日。同時(shí)，征求意見(jiàn)稿還提出，光伏發(fā)電項(xiàng)目占用耕地，對(duì)光伏陣列不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的部分，免征耕地占用稅。

稅收在光伏發(fā)電成本中占重要部分，光伏產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策，能明顯降低光伏企業(yè)負(fù)擔(dān)，可以讓企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上加大投資，鼓勵(lì)企業(yè)重視產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)能及產(chǎn)品質(zhì)量，增加分布式光伏項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，有力推動(dòng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的開展。

（3）光伏扶貧政策

2016年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源［2016］621號(hào)）文件，文中指出光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，既適合建設(shè)戶用和村級(jí)小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站，還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏+”應(yīng)用。在光照資源條件較好的地方因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又符合國(guó)家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略，督促各地區(qū)將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，并制定了工作目標(biāo)和確保政策落地的各項(xiàng)相關(guān)措施。因中國(guó)貧困人口基數(shù)大，這一政策有力擴(kuò)大了光伏發(fā)電市場(chǎng)。

綜上所述，國(guó)內(nèi)已經(jīng)基本形成比較完善的光伏政策體系，光伏市場(chǎng)趨于成熟和理性化，光伏補(bǔ)貼逐年下降，相信不久的將來(lái)就能實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電在用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。國(guó)內(nèi)主要光伏政策如表1-1所示，部分重要政策全文可查閱本章附錄部分。