3.1　環(huán)境影響評價程序

環(huán)境影響評價實質是由一系列程序和方法組合而成的。環(huán)境影響評價程序是指按一定的順序或步驟指導完成環(huán)境影響評價工作的過程，可分為管理程序和工作程序。環(huán)境影響評價的管理程序主要用于指導環(huán)境影響評價工作的監(jiān)督與管理；工作程序主要用于指導環(huán)境影響評價工作的具體實施。

3.1.1　環(huán)境影響評價的管理程序

擬建項目單位從環(huán)境影響評價申報（咨詢）到環(huán)境影響報告書（表）審查通過或環(huán)境影響登記表進行備案的全過程，每一步都必須按照法定的程序要求執(zhí)行。我國環(huán)境影響評價的管理程序見圖3-1。

環(huán)境影響評價的管理依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017年10月1日起施行）進行。相關內容如下：

（1）環(huán)境影響報告書（表）的審批　應當編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目，建設單位可以采取公開招標的方式，選擇從事環(huán)境影響評價工作的單位，對建設項目進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價報告書（表）。

建設單位應當在建設項目開工建設前，將環(huán)境影響評價報告書（表）報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內，分別作出審批決定并書面通知建設單位。

（2）環(huán)境影響登記表的備案　應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報建設項目所在地的縣級環(huán)境保護行政主管部門備案。

（3）環(huán)境影響報告書（表）不予批準的情形　建設項目有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門應當對環(huán)境影響報告書（表）作出不予批準的決定：

①建設項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃；

②所在區(qū)域環(huán)境質量未達到國家或者地方環(huán)境質量標準，且建設項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質量改善目標管理要求；

③建設項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞；

④改建、擴建和技術改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

⑤建設項目環(huán)境影響報告書（表）的基礎資料或數(shù)據(jù)明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結論不明確、不合理。

（4）環(huán)境影響報告書（表）重新報批　建設項目環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目環(huán)境影響報告書（表）。

（5）環(huán)境影響報告書（表）重新審核　建設項目環(huán)境影響報告書（表）自批準之日起滿5年，建設項目方開工建設的，其環(huán)境影響報告書（表）應當報原審批部門重新審核。原審批部門應當自收到建設項目環(huán)境影響報告書（表）之日起10日內，將審核意見書面通知建設單位；逾期未通知的，視為審核同意。

（6）環(huán)境保護設施建設　建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，簡稱“三同時”制度。

（7）環(huán)境保護設施竣工驗收　編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。

建設單位在環(huán)境保護設施驗收過程中，應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，不得弄虛作假。除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會公開驗收報告。

編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。

（8）環(huán)境影響后評價　建設項目投入生產或者使用后，應按照國務院環(huán)境保護行政管理部門發(fā)布的《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》（2016年1月1日起施行）的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。

下列建設項目在運行過程中產生不符合已審批的環(huán)境影響報告書情形的，應當開展環(huán)境影響后評價：①水利、水電、采掘、港口、鐵路行業(yè)中實際環(huán)境影響程度和范圍較大，且主要環(huán)境影響在項目建成運行一定時期后逐步顯現(xiàn)的建設項目，以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設項目；②冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風險，建設地點敏感，且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機污染物的建設項目；③審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門認為應當開展環(huán)境影響后評價的其他建設項目。

建設單位或者生產經(jīng)營單位負責組織開展環(huán)境影響后評價工作，編制環(huán)境影響后評價文件，并對環(huán)境影響后評價結論負責。建設單位或者生產經(jīng)營單位可以委托環(huán)境影響評價機構、工程設計單位、大專院校和相關評估機構等編制環(huán)境影響后評價文件。編制該建設項目環(huán)境影響報告書的單位，原則上不得承擔該建設項目環(huán)境影響后評價文件的編制工作。

建設單位或者生產經(jīng)營單位應當將環(huán)境影響后評價文件報原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護主管部門備案，并接受環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督檢查。

3.1.2　環(huán)境影響評價的工作程序

建設項目環(huán)境影響評價是一項復雜的、程序化的系統(tǒng)性工作；其工作程序可依據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價技術導則　總綱》（HJ 2.1—2016）執(zhí)行。

環(huán)境影響評價工作一般分為三個階段：調查分析和工作方案制定階段，分析論證和預測評價階段，環(huán)境影響報告書（表）編制階段。具體建設項目環(huán)境影響評價工作流程見圖3-2。

3.1.2.1　環(huán)境影響識別與評價因子篩選

（1）環(huán)境影響識別　列出建設項目的直接和間接行為，結合建設項目所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃及環(huán)境現(xiàn)狀，分析可能受到影響的環(huán)境影響因素，包括環(huán)境影響因子、影響對象（環(huán)境因子）、影響程度和影響方式等。

按照建設項目的行為對環(huán)境要素的作用屬性，環(huán)境影響可分為有利與不利影響、長期與短期影響、可逆與不可逆影響、直接與間接影響、累積與非累積影響等。

環(huán)境影響的程度和顯著性與建設項目的“活動”特征、強度以及相關環(huán)境要素的承載能力有關。環(huán)境影響識別的任務就是要區(qū)分、篩選出具有顯著性的、可能影響項目決策和管理的、需要進一步評價的主要環(huán)境影響因素（或問題）。對項目實施形成制約的關鍵環(huán)境因素或條件，應作為環(huán)境影響評價的重點內容。

在進行環(huán)境影響識別時，要明確建設項目在建設階段、生產運行階段和服務期滿后的各種行為與可能受影響的環(huán)境要素間的作用效應、影響性質、影響范圍和影響程度等，定性分析建設項目對各環(huán)境要素可能產生的污染影響與生態(tài)影響。

（2）評價因子篩選　根據(jù)建設項目的特點、環(huán)境影響的主要特征，結合區(qū)域環(huán)境功能要求、環(huán)境保護目標、評價標準和環(huán)境制約因素，篩選確定評價因子。評價因子應能夠反映環(huán)境影響的主要特征與區(qū)域環(huán)境的基本狀況，包括現(xiàn)狀評價因子和預測評價因子。

3.1.2.2　評價等級的確定

評價等級是對環(huán)境影響評價工作深度的劃分。各環(huán)境要素、各專題評價等級劃分為三級。一級評價要求全面、詳細、深入，一般采用定量化計算來完成；二級評價次之，只要求對單項環(huán)境要素的重點環(huán)境影響進行評價，一般采用定量化計算和定性的描述來完成；三級評價較簡略，可通過定性的描述來完成。具體由環(huán)境要素或專題環(huán)境影響評價技術導則規(guī)定。工作等級的劃分依據(jù)如下：

①建設項目的特點（項目性質、規(guī)模，能源與資源的使用，主要污染物種類、源強、排放方式等）；

②所在地區(qū)的環(huán)境特征（自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境狀況，環(huán)境敏感程度等）；

③有關法律法規(guī)、規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃與標準（環(huán)境質量標準、污染物排放標準等）。

對于某一具體建設項目，評價等級可根據(jù)實際情況作適當調整，但調整的幅度不超過一級，并說明調整的具體理由。

3.1.3　環(huán)境影響評價文件的編制與填報

根據(jù)建設項目環(huán)境影響評價分類管理的要求，建設項目環(huán)境影響評價文件分為環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表。

3.1.3.1　環(huán)境影響報告書的編制

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十七條規(guī)定，建設項目環(huán)境影響報告書應當包括：①建設項目概況；②建設項目周圍的環(huán)境現(xiàn)狀；③建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；④建設項目的環(huán)境保護措施及其技術、經(jīng)濟論證；⑤建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；⑥對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；⑦環(huán)境影響評價的結論。

建設項目的類型不同，對環(huán)境的影響不同，環(huán)境影響報告書的編制內容也不同。但基本格式、基本內容相差不大。《建設項目環(huán)境影響評價技術導則　總綱》（HJ 2.1—2016）中典型環(huán)境影響報告書的編制內容如下。

（1）概述　簡要說明建設項目的特點、環(huán)境影響評價的工作過程、分析判定相關情況、關注的主要環(huán)境問題及環(huán)境影響、環(huán)境影響評價的主要結論等。

（2）總則　包括編制依據(jù)、評價因子與評價標準、評價等級和評價范圍、相關規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃、主要環(huán)境保護目標等。

①編制依據(jù)　包括建設項目執(zhí)行的相關法律法規(guī)、相關政策及規(guī)劃、相關導則及技術規(guī)范、有關技術文件和工作文件，以及環(huán)境影響報告書編制中引用的資料等。

②評價因子與評價標準　分列現(xiàn)狀評價因子和預測評價因子，給出各評價因子所執(zhí)行的環(huán)境質量標準、污染物排放標準、其他有關標準及具體限值。

③評價等級和評價范圍　說明各環(huán)境要素、各專題評價等級和評價范圍。具體根據(jù)各環(huán)境要素和各專題環(huán)境影響評價技術導則的要求確定。

④相關規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃　附圖列表說明建設項目所在城鎮(zhèn)、區(qū)域或流域發(fā)展總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃或保護區(qū)規(guī)劃等。

⑤主要環(huán)境保護目標　依據(jù)環(huán)境影響識別結果，附圖并列表說明評價范圍內各環(huán)境要素涉及的環(huán)境敏感區(qū)、需要特殊保護對象的名稱、功能、與建設項目的位置關系以及環(huán)境保護要求等。

（3）建設項目工程分析　包括建設項目概況、影響因素分析和污染源源強核算。其中建設項目概況采用圖表與文字結合的方式，概要說明建設項目的基本情況、項目組成、主要工藝路線、工程布置及與原有工程的關系等；影響因素分析包括污染影響因素分析和生態(tài)影響因素分析；污染源源強核算是選用可行的方法確定建設項目單位時間內污染物的產生量或排放量。

（4）環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價　根據(jù)環(huán)境影響識別的結果，開展相應的現(xiàn)狀調查與評價。包括自然環(huán)境、環(huán)境保護目標、環(huán)境質量和區(qū)域污染源等方面的現(xiàn)狀調查。給出相應的調查與評價的結果。

（5）環(huán)境影響預測與評價　給出各環(huán)境要素或各專題的環(huán)境影響預測時段、預測內容、預測范圍、預測方法及預測結果，并根據(jù)環(huán)境質量標準或評價指標對建設項目的環(huán)境影響進行評價。重點預測建設項目生產運行階段正常工況與非正常工況等情況的環(huán)境影響。

（6）環(huán)境保護措施及其可行性論證　明確提出建設項目建設階段、生產運行階段和服務期滿后（可根據(jù)項目情況選擇）擬采取的具體污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風險防范等環(huán)境保護措施；分析論證擬采取措施的技術可行性、經(jīng)濟合理性、長期穩(wěn)定運行和達標排放的可靠性、滿足環(huán)境質量改善和排污許可要求的可行性、生態(tài)保護和恢復效果的可達性。

各類措施的有效性判定應以同類或相同措施的實際運行效果為依據(jù)，沒有實際運行經(jīng)驗的，可提供工程化實驗數(shù)據(jù)。

（7）環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析　以建設項目實施后的環(huán)境影響預測與環(huán)境質量現(xiàn)狀進行比較，從環(huán)境影響的正負兩方面，以定性與定量相結合的方式，對建設項目的環(huán)境影響（包括直接和間接影響、不利和有利影響）進行貨幣化經(jīng)濟損益核算，估算建設項目環(huán)境影響的經(jīng)濟價值。

（8）環(huán)境管理與監(jiān)測計劃　按建設項目建設階段、生產運行階段、服務期滿后等不同階段（可根據(jù)項目情況選擇），針對不同工況、不同環(huán)境影響和環(huán)境風險特征，提出具體環(huán)境管理要求。給出污染物排放清單，明確污染物排放的管理要求。提出建立日常環(huán)境管理制度、組織機構和環(huán)境管理臺賬相關要求，明確各項環(huán)境保護設施和措施的建設、運行及維護費用保障計劃。環(huán)境監(jiān)測計劃應包括污染源監(jiān)測計劃和環(huán)境質量監(jiān)測計劃，內容包括監(jiān)測因子、監(jiān)測網(wǎng)點布設、監(jiān)測頻次、監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與處理、采樣分析方法等，明確執(zhí)行監(jiān)測計劃內容。

（9）環(huán)境影響評價結論　對建設項目的建設概況、環(huán)境質量現(xiàn)狀、污染物排放情況、主要環(huán)境影響、環(huán)境保護情況、經(jīng)濟損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃等內容進行概括總結，結合環(huán)境質量目標要求，明確給出建設項目的環(huán)境影響可行性結論。

對存在重大環(huán)境制約因素、環(huán)境影響不可接受或環(huán)境風險不可控、環(huán)境保護措施經(jīng)濟技術不滿足長期穩(wěn)定達標及生態(tài)保護要求、區(qū)域環(huán)境問題突出且整治計劃不落實或不能滿足環(huán)境質量改善目標的建設項目，應提出環(huán)境影響不可行的結論。

（10）附錄和附件　包括建設項目依據(jù)文件、相關技術資料、評價標準和污染物排放總量批復文件、引用文獻等，附在環(huán)境影響報告書后。

3.1.3.2　環(huán)境影響報告表的編制

1999年8月原國家環(huán)境保護總局制定了《建設項目環(huán)境影響報告表》（試行）內容及格式（環(huán)發(fā)〔1999〕178號）。環(huán)境影響報告表應采用規(guī)定格式，根據(jù)工程特點、環(huán)境特征，有針對性地突出環(huán)境要素或專題開展評價。

建設項目環(huán)境影響報告表的內容包括建設項目的基本情況、所在地自然環(huán)境簡況、環(huán)境保護目標、環(huán)境質量狀況、評價適用標準、工程分析、項目主要污染物產生及預計排放情況、環(huán)境影響分析、擬采取的防治措施及預期治理效果、結論與建議。

特別要注意，環(huán)境影響報告表如無法說明建設項目產生的污染及對環(huán)境造成的影響，應進行專項評價。根據(jù)建設項目的特點和當?shù)丨h(huán)境特征，可進行1～2項專項評價，專項評價按環(huán)境影響評價技術導則中的要求進行。環(huán)境影響報告表同時應有必要的附件和附圖。

3.1.3.3　環(huán)境影響登記表的填報

2017年1月1日實施的《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》規(guī)定了建設項目環(huán)境影響登記表的內容及格式。

建設單位應當在建設項目建成并投入生產運行前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng)，注冊真實信息，在線填報并提交建設項目環(huán)境影響登記表。建設單位在線提交環(huán)境影響登記表后，網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動生成備案編號和回執(zhí)，該建設項目環(huán)境影響登記表備案即為完成。建設單位可以自行打印留存其填報的建設項目環(huán)境影響登記表及建設項目環(huán)境影響登記表備案回執(zhí)。建設項目環(huán)境影響登記表備案回執(zhí)是環(huán)境保護主管部門確認收到建設單位環(huán)境影響登記表的證明。環(huán)境影響登記表備案完成后，縣級環(huán)境保護主管部門通過其網(wǎng)站的網(wǎng)上備案系統(tǒng)同步向社會公開備案信息，接受公眾監(jiān)督。具體登記表見表3-1。