1.6 大數(shù)據(jù)的國家戰(zhàn)略

斯諾登效應導致政府和企業(yè)對信息產品的安全性非常關注。政府和大型企業(yè)已經(jīng)將關注重點轉移向開源軟件上，因為開源軟件被認為是更加透明和安全的。這是以Hadoop為代表的開源軟件在國內發(fā)光發(fā)熱的大機遇。另外，2015年8月19日，國務院常務會議通過了《關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》。會議強調：一要推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺，避免重復建設和數(shù)據(jù)打架；二要順應潮流引導支持大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展，以企業(yè)為主體、以市場為導向，加大政策支持，著力營造寬松公平的環(huán)境，建立市場化應用機制，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應用，催生新業(yè)態(tài)、新模式，形成與需求緊密結合的大數(shù)據(jù)產品體系，使開放的大數(shù)據(jù)成為促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動力；三要強化信息安全保障，完善產業(yè)標準體系，依法依規(guī)打擊數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私等行為。讓各類主體公平分享大數(shù)據(jù)帶來的技術、制度和創(chuàng)新紅利。這個行動綱要明確指出推動政府大數(shù)據(jù)開放、共享和安全的重要性。

2016年3月17日發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中指出，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。把大數(shù)據(jù)作為基礎性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應用，助力產業(yè)轉型升級和社會治理創(chuàng)新。加快政府數(shù)據(jù)開放共享，全面推進重點領域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合，深化政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務精準性和有效性，依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用。加快建設國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。制定政府數(shù)據(jù)共享開放目錄，依法推進數(shù)據(jù)資源向社會開放。統(tǒng)籌布局建設國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎設施。

1.6.1 政府大數(shù)據(jù)的價值

對大數(shù)據(jù)企業(yè)來說，目前遇到的發(fā)展機遇已經(jīng)十分清楚。行動綱要的三個關鍵詞的出發(fā)點和落腳點都指向政府大數(shù)據(jù)，關于政府大數(shù)據(jù)的開放共享，關于政府大數(shù)據(jù)的研究與應用，關于政府大數(shù)據(jù)的示范效應。那么我們不禁要問，政府大數(shù)據(jù)的價值究竟何在？為什么政府大數(shù)據(jù)更有價值？這就要從數(shù)量和質量兩個層面說起。

就數(shù)量而言，或許有人會問，政府數(shù)據(jù)的數(shù)量能比得過BAT嗎？表面上看，百度、阿里和騰訊都分別擁有數(shù)以億計的用戶量，但這與政府大數(shù)據(jù)相比，不是一個量級，可謂小巫見大巫。阿里巴巴的數(shù)據(jù)容量在100PB左右，而僅一個北京市政府就擁有幾百個PB的數(shù)據(jù)容量，相當于幾個阿里巴巴。這還僅僅是一個北京市政府。中國有幾百個城市，幾千個行政縣。當前，中央和省級政務部門的電子政務覆蓋率已經(jīng)達到70%。粗略估算，全國政府大數(shù)據(jù)加起來至少也該有數(shù)百甚至上千個阿里巴巴的體量。

至于政府大數(shù)據(jù)的質量，我們也可以通過和BAT企業(yè)對比來說明。比如百度，他擁有龐大的用戶搜索記錄，但這些數(shù)據(jù)較為單一，不進行關聯(lián)應用毫無價值；騰訊的優(yōu)勢在于擁有數(shù)億的QQ和微信用戶量以及更龐大的社交數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)目前僅局限于營銷應用；阿里的交易數(shù)據(jù)似乎價值更高，但也只是局限在電商領域以及外延應用。換句話說，這三家BAT企業(yè)的短板共同點在于數(shù)據(jù)種類的單一化程度較高。政府大數(shù)據(jù)不同，它涉及工商、稅務、司法、交通、醫(yī)療、教育、通信、金融、地理、氣象、房產、保險、農業(yè)、環(huán)境等等領域，數(shù)據(jù)的種類繁多，關聯(lián)性強、統(tǒng)計規(guī)格較為統(tǒng)一，便于應用處理。政府的數(shù)據(jù)事關百姓生活的方方面面，數(shù)據(jù)的利用價值也最高。

1.6.2 政府大數(shù)據(jù)的應用場景

各地政府都非常關注政府大數(shù)據(jù)。比如：為推進浙江省信息資源的整合開放和大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展，浙江省政府在2015年成立了浙江省數(shù)據(jù)管理中心。浙江省數(shù)據(jù)管理中心將擬定并組織實施大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和政策措施；研究制定數(shù)據(jù)資源采集、應用、共享等標準規(guī)范；統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)基礎設施建設、管理；組織協(xié)調大數(shù)據(jù)資源歸集整合、共享開放，推進大數(shù)據(jù)應用；組織協(xié)調大數(shù)據(jù)信息安全保障體系建設。浙江省政府成立大數(shù)據(jù)發(fā)展領導小組，負責大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策制定、相關整合工作、數(shù)據(jù)開放共享等頂層設計職能。

中國對政務相關的政府大數(shù)據(jù)產業(yè)需求是非常的明顯。由于全國各地區(qū)信息化發(fā)展的水平差異較大，政務信息化建設也存在著明顯的區(qū)域差異性特征。國務院通過的《行動綱要》提出，“要推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺，避免重復建設和數(shù)據(jù)打架”，主要針對的就是政務數(shù)據(jù)的開放共享平臺而言的。很多地市正在興建公共信息服務平臺，把全市政府資源數(shù)據(jù)集中存儲和統(tǒng)一管理。一些省市已經(jīng)設立了大數(shù)據(jù)管理局。

除了上述的智慧政務之外，中國政府大數(shù)據(jù)還主要應用于以下領域：智慧城市、公共服務、醫(yī)療、教育、交通、環(huán)境保護、能源等，這些領域大多涉及國民生活和城鎮(zhèn)化進程。截至2016年初，中國的智慧城市試點已達193個，而公開宣布建設智慧城市的城市超過400個，投資總規(guī)模高達5000億元。智慧城市的概念包含了智慧政務、智慧能源、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保等多領域的應用，而這些都要依托于大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)產業(yè)是“智慧”的源泉，是智慧城市的推手。

有專家曾將目前政府大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀看作是城市建設自來水管道系統(tǒng)時期。每個城市只建一套自來水供水系統(tǒng)，不可能建第二套，所以，快速布局政府大數(shù)據(jù)云平臺和大數(shù)據(jù)管理平臺是大數(shù)據(jù)基礎建設的第一步，也是贏得政府大數(shù)據(jù)市場的第一步。至于自來水（即：平臺上所管理的數(shù)據(jù)）問題，那就是基礎建設后順理成章的事了。誰拿到了這個自來水管道建設權，誰就是未來的數(shù)據(jù)之王。還有，大數(shù)據(jù)基礎建設是大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展的前期環(huán)節(jié)，等到基礎環(huán)節(jié)鋪設完善，自來水得以通暢流通了，那時政府大數(shù)據(jù)的價值才真正爆發(fā)出來，那就進入大數(shù)據(jù)商業(yè)應用的時期了。大數(shù)據(jù)管道建設涉及設計和技術等十分專業(yè)的工作，政府的策略是請專業(yè)公司提供大數(shù)據(jù)管理平臺，以作為大數(shù)據(jù)管道和基石。