考點精講

第一節 公共物品與公共財政理論

考點一 公共物品的概念

西方國家通常把經濟部門分為私人部門和公共部門兩部分，私人部門提供的物品叫作私人物品，公共部門提供的物品叫作公共物品。按照美國經濟學家薩繆爾森給出的定義：純公共物品是指這樣的物品——每個人消費這種物品不會導致他人對該物品消費的減少。

考點二 公共物品的特征

公共物品的特征是在同私人物品的特征相比較而得出的，相對于私人物品的特征來說，公共物品具有如下特征：

（1）效用的不可分割性；

（2）受益的非排他性；

（3）取得方式的非競爭性；

（4）提供目的的非盈利性。

上述公共物品的四個特征是密切聯系的，其中核心特征是非排他性和非競爭性，而效用的不可分割性與提供目的的非盈利性是其自然延伸。

應當指出，所謂公共物品是西方經濟學中的一個具有特定意義的概念，它與私人物品的區別主要是就消費該物品的不同特征來加以區別的，并不是指物品的所有制性質。同樣，它也不同于我們所講的社會產品。社會產品是由物質生產部門創造的物質產品，其內涵不包括勞務等非物質產品，而公共物品內涵豐富，它不僅包括物質產品，也包括非物質產品。

【例1-1】 某個人或集團對公共物品的消費，并不影響或妨礙其他個人或集團同時消費該公共物品，這是公共物品的特征之一，通常稱為（　）。（2012年單選題）

A．效用的不可分割性

B．受益的非排他性

C．取得方式的非競爭性

D．提供目的的非盈利性

【解析】B 效用的不可分割性，公共物品是向整個社會提供的，具有共同受益與消費的特點，其效用為整個社會的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個人或社會集團享用，A選項不選。受益的非排他性，某個人或集團對公共物品的消費，并不影響或妨礙其他個人或集團同時消費該公共物品，也不會減少其他個人或集團消費該公共物品的數量和質量。也就是說，一個人不管是否付費，都會消費而且必須消費這種物品，B選項正確。取得方式的非競爭性。某個人或經濟組織對公共物品的享用，不排斥和妨礙其他人或組織同時享用。即增加一個消費者，其邊際成本等于零，如國防、航海中的燈塔，C選項不選。提供目的的非盈利性。提供公共物品不以盈利為目的，而是追求社會效益和社會福利的最大化，D選項不選。

考點三 市場失靈與公共財政

只有在市場失靈的領域，才有必要由政府介入。因此，在現代市場經濟社會中，市場失靈是財政存在的前提，從而也決定了財政的職能范圍。而市場失靈表現在許多方面：

（1）公共物品缺失。公共物品的特征決定了市場在提供公共物品方面是失靈的。

（2）外部效應。帶有外部效應的產品在市場上只能是過多或過少，從而導致社會資源配置的不合理。

（3）不完全競爭。不完全競爭可能產生壟斷現象，排斥競爭，甚至導致競爭性市場的解體。

（4）收入分配不公。長期的收入分配不公，會影響整個經濟的發展，也會帶來社會的不穩定，這是市場無法依據自身力量解決的難題之一。

（5）經濟波動與失衡。市場失靈問題，個人和經濟組織是無能為力的，需要由政府為主體的財政介入，用非市場方式解決市場失靈問題。因此，在市場經濟條件下，財政分配的范圍是以“市場失靈”為標準，以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。

【例1-2】 在現代市場經濟社會中，決定財政職能范圍的是（　）。（2013年單選題）

A．政府意志

B．價值觀念

C．市場失靈

D．經濟狀況

【解析】C 在市場經濟條件下，財政分配的范圍是以“市場失靈”為標準，以糾正和解決“市場失靈”來界定的。此題也可以財政的前提是什么來提問，答案是一樣的。