- 探索 實踐 凝心聚力:中國高校工會第十八次宣傳思想工作會論文集
- 王巖
- 4322字
- 2021-03-19 16:10:44
高校教代會建設存在的問題及對策
三峽大學 周兵 郭穗
內容提要:隨著高校內部管理體制改革的不斷深入,大學章程建設的推進,作為現代大學制度重要組成部分的教代會,在高校依法自主辦學中的地位和作用日顯重要。本文針對目前高校教代會制度建設及運行中存在的問題,進行了一定的思考和分析,提出了解決問題的對策和建議。
關鍵詞:高校 教代會 問題與對策
高校教代會,作為現代大學制度的重要組成部分,隨著高校內部管理體制改革的不斷深化,大學章程的建設與推進,在高校依法自主辦學中的地位和作用日顯重要,可以說它既是依法治校的抓手,又是凝聚人心的平臺。如何加強高校教代會制度建設,是擺在我們面前的一個極具現實意義的重要課題。我們必須在分析高校教代會現狀和問題的基礎上,有的放矢、與時俱進地去思考加強教代會建設的對策。
一、高校教代會制度建設的現狀及存在的問題和原因分析
高校建立教代會制度30年的實踐顯示,教代會制度在探索中不斷發展,在發展中走向法制,確立了法律地位,取得了明顯成效,形成了較成熟的組織體系和工作制度,呈現出良好的發展態勢。在調動教職工積極性、發揮主人翁作用,在集中教職工智慧、加強民主科學決策,在統一全校認識、凝聚力量,在維護教職工合法權益、實現公平公正,在協調利益關系、妥善解決學校難點和熱點問題,在加強對干部監督、密切黨群干群關系等方面,發揮了重要作用。
但是,我們也必須看到,由于受多種因素的制約和影響,高校教代會工作還存在值得我們深思的問題,教代會在民主管理依法治校中的作用還未能很好彰顯,教代會制度建設與運行還沒達到規范化、制度化和科學化要求,在不同程度上存在著教代會制度行政化、形式化和簡單化傾向,主要表現在以下幾個方面。
1.教代會質量不高,流于形式
教代會制度是黨和國家依據現行政策、法律法規和有關條例建立起來的一種學校管理制度,教代會是教職工對學校實行民主管理權力的機構。而在實際工作中,由于高校領導對教代會地位、作用、重要性、必要性的認識還存在一定局限和差異,混淆了教代會與工會的關系,從而影響了教代會作用的發揮。例如,有的領導對教代會的職責、地位、作用不甚了解,沒有認真研究教代會議題,把教代會看成工會的事,導致會議流于形式,質量不高,職權落實不夠;有的對教代會的職權認識模糊不清,甚至把教代會看成學校行政管理的補充,或咨詢機構,擔心教職工代表提出不同意見會給學校管理工作添亂,往往以行政手段替代教代會職權。還有少數工會干部對工會在教代會工作中的作用、職責認識不夠,對教代會與學校黨政工的關系認識不清,處理不當,缺少主動組織、謀劃和匯報的意識。
2.教代會職權未能全面行使
落實教代會職權,是發揮教代會民主管理、民主監督和依法治校的重要環節。而實際工作中,大多數高校對教代會的審議建議權執行得比較好,而對審議通過權和評議監督權存在“打折”現象。有的高校對一些需要在教代會上審議通過,涉及教職工切身利益的制度方案,沒有或者部分地拿到教代會上審議通過,有些重要方案和制度未經教代會審議就由行政頒布施行。究其原因,一是由于對教代會職權范圍界定不夠明確,影響了教代會職權的全面行使;二是由于領導認識不夠到位,致使提交教代會審議和通過的議題還存在隨意性。有的高校領導干部由于擔心在教代會上述職和評議會影響自身形象和威信,導致教代會民主評議領導干部難以堅持或沒有開展。
3.教代會制度的長效機制和考評機制還未全面建立
教代會參與學校民主管理職能的發揮應建立在經常不斷工作的基礎上,但在實際工作中各高校之間存在不平衡和差異現象,還存在“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的隨意性狀況。有的高校沒有健全教代會閉會期間的工作制度,有的盡管制度體系健全,成立了教代會執行委員會,也設立了教代會相關專門委員會等,但仍存在工作規范性不夠、日常參與監督不夠、活動方式創新不夠等問題。究其原因,一是領導干部對教代會閉會期間的工作重視不夠;二是上級工會組織對高校教代會制度運行的考評機制還未全面建立和推進,對教代會是否規范執行、教代會職權是否全面行使,還缺乏有效制約和監督。
4.教代會代表的民主意識和參與管理能力有待提高
教代會代表主要是一線教師和職工,由于他們日常工作繁忙,投入教代會工作的精力有限,因而有的在提建議和寫提案時未能深入調研,其意見和建議缺乏大局觀念和政策觀念。加上在市場經濟條件下,教職工思想意識、思維方式、生活態度等都相應發生了不同程度變化,思想和行為的獨立性增強,價值觀念出現某些偏差,有的對高校整體利益關心少了,對個人利益關心多了,參會往往“人在心不在”。這些都程度不同地影響了其參與管理的能力、議事水平和代表作用的發揮。另外,由于教代會制度在運行中還存在些許問題,從而影響了一些代表參與民主管理和民主監督的積極性。
二、加強教代會建設的對策思考
1.強化領導者的民主與法治意識,奠定民主管理依法治校的思想基礎
思想認識是行動的先導。要使教代會制度行之有效,關鍵在領導的民主與法治意識。因此,必須以加強學習和實踐來提高認識。(1)要組織學校各級領導加強對民主管理、現代大學制度、教代會制度的內涵、作用、重要性等知識的學習和研究。組織開展多種形式的學習研討,如領導班子中心組學習研討會、工會干部培訓研討班、網上在線學習平臺等。通過學習研討,使各級領導干部充分認識教代會的法律權威性,增強履行教代會職權的責任感和使命感。充分認識加強教代會制度建設,是學校實行民主管理的基本形式和主要途徑;是加強現代大學制度建設的本質要求;是實現決策民主化科學化的需要;是加強黨風廉政建設、有效防止腐敗的需要;是構建和諧校園,推進學校改革和發展的需要。(2)應邀請學校各級領導參加教代會的重要會議和活動。使其從中認識到教代會是高校實行民主管理依法治校整體運作系統不可缺少的一環,從而增強民主意識,自覺支持教代會工作。(3)工會干部要主動將學校教代會工作的情況和設想,將兄弟高校好的經驗和做法,及時向校領導和領導班子匯報。促使領導增強對教代會工作的了解、重視和支持。
2.完善教代會制度建設,夯實推行民主管理依法治校的制度基石
其一,完善教代會工作實施細則。隨著教育部32號令《學校教職工代表大會規定》的頒布,高校應結合本校實際,健全或修訂學校以及二級教代會工作實施細則(或辦法)。按新要求進一步明確教代會工作職責,規范工作制度,嚴格工作程序。并廣泛征求學校教職工群眾意見,經過教代會審議通過后行文實施。不斷推進教代會建設制度化、程序化、規范化。
其二,明晰教代會職權內容。對教代會職權內容的界定,是教代會制度建設的核心,也是全面行使教代會職權的基礎。值得注意和思考的是,教育部32號令對教代會職權做出了新的表述,由原來四項職權變為三大職權八項內容。即審議建議權,審議通過權,評議監督權。原來的“審議決定權”內容合并到“審議通過權”里面。八項內容擴展和豐富了教代會職權的內涵,為教代會發展注入了活力和動力。高校應準確理解教代會職權的內涵,制定符合本校實際的教代會職權行使細則或保障措施,列出職權涉及內容清單,使教代會工作有章可循,共同遵守,減少隨意性。
其三,完善教代會閉會期間工作制度。必須重視建立健全教代會工作長效機制,促使學校民主管理工作經常化,保證教代會代表充分行使教代會職權。(1)建立健全教代會閉會期間執行委員會議事規則,強化教代會執行委員會在閉會期間的職能。(2)建立健全教代會各專門委員會工作制度。(3)建立健全教代會提案工作制度。(4)建立健全教代會代表調研、巡視制度等。要通過這些制度的建立,使教代會作用不僅僅局限在會議召開期間。
3.健全教代會培訓機制,打造提高教代會質量的高素質隊伍
教代會代表的素質、參與管理的態度和議事能力的高低,與教代會召開質量的高低有直接關系。為了提高教代會代表的素質和能力,更好地發揮他們在學校民主管理中的作用,學校工會要建立健全必要的教代會代表培訓制度及基層工會干部培訓制度。可采取理論與實踐相結合、普及與提高相結合、專題培訓與系統培訓相結合的辦法,合理安排培訓時間和經費,使培訓工作經常化、制度化。
4.完善教代會工作評估機制,激發不斷提高教代會質量的動力
推進高校民主建設的進程,促進教代會制度建設的不斷深化,需建立校內校外的監督評估機制,使之不斷產生一種動力。為此,一方面,上級工會組織應建立健全教代會制度評估機制,完善教代會制度評估內容體系,把高校民主建設納入督導和考核學校工作的內容,評估方式可采取自評和考評相結合。通過評估,一是表彰先進,推廣經驗,調動積極性;二是針對問題進行糾偏引導,推進教代會制度建設不斷完善,促使高校民主管理進入良性發展軌道。另一方面,高校應結合實際建立相應的二級教代會檢查評估和激勵機制,將二級教代會建設納入學院目標考核體系,設立二級教代會先進單位、提案優秀組織單位、優秀提案等獎項,充分調動教職工代表為學校建設和發展建言獻策的積極性、主動性。
5.充分發揮工會組織的作用,保證教代會制度的依法運作
工會是教代會的工作機構,在教代會制度的運行中,要堅持“黨組織領導、行政支持、工會運作、教職工參與”的民主管理領導體制和工作機制,積極發揮其在學校民主管理中的組織者作用。一方面,要把建立健全教代會制度,組織教職工參與民主管理和民主監督,放在工作的重要位置,通過組織教代會工作,健全教代會制度,落實教代會職權,促進學校民主決策,促進校務公開,在保證教代會制度依法運作中發揮重要作用。另一方面,要處理好與其他治理主體之間的關系,現代大學治理結構的基本框架是“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”,教代會作為學校民主管理的重要形式,必須處理好與黨委、校長、學術委員會之間的關系,明確角色,找準定位,不越位,不包攬,充分發揮教代會在學校諸項民主管理制度中的主渠道作用。
綜上所述,加強教代會制度建設,發揮教代會作用,是一項系統工程。只有認清并正視存在的問題,深入調查研究,不斷總結、充實、完善、創新,才能充分發揮教代會在推進現代大學制度建設、促進民主管理依法治校過程中的作用,不斷釋放正能量,推動學校教育事業的改革與發展。
參考文獻
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作者簡介
周兵:三峽大學工會常務副主席。
郭穗:三峽大學工會副調研員。