序一

朱建業

《中國軍事法律顧問制度研究》是王明勇——一位中青年軍事法律工作者——近年來認真思索、深入研究的理論結晶。在本書中，他論證了軍事法律顧問的概念、性質和特征，闡述了我國軍事法律顧問制度的發展演變，介紹了外國軍事法律顧問制度及其啟示，指出了當前我軍軍隊律師制度存在的突出問題及主要原因，研究了我國軍事法律顧問的職能任務、工作原則、組織體系、工作制度、選拔與使用保留，以及考核機制等，并提出了我國軍事法律顧問制度的立法模式以及國家依托和有益補充等。難能可貴的是，他還根據自己的研究成果和理論思考，草擬了《中國人民解放軍軍事法律顧問管理條例》。本書中的很多真知灼見，給我們以很多有益的啟示。

本書有如下鮮明特點：一是緊跟中國特色社會主義法治建設的時代步伐。在黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中央軍事委員會頒布《中央軍委關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》不久，它就以理論研究論文的形式提出了建立我國軍事法律顧問制度的對策建議。通觀全書，論述比較全面、完整、科學，具有較強的操作性。二是緊密貼近中國軍事法治建設的實際。貫徹黨中央、中央軍委的兩個決定，需要做好宣傳和造聲勢的工作，但是，更重要的是要認真地、不折不扣地落實到實際工作中去。它從加強軍事法治建設的一個節點——軍事法律顧問制度——入手，將它研究深、研究細、研究透，并提出了實實在在的建議。三是緊緊扣住建立健全中國軍隊軍事法律顧問制度的主題。建立軍事法律顧問制度是新時期加強軍事法治建設的一個重要方面。對此，它提出了前瞻性、宏觀性、可行性較強的理論成果和具體設想。四是緊密連接軍事斗爭和軍隊建設的需要。圍繞“完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度”的需要，論證提出健全完善軍隊法治工作體制特別是建立和完善我國軍事法律顧問制度的一系列對策建議。五是緊緊銜接外軍軍事法律顧問制度的有益經驗和成熟做法。軍事法律顧問制度本身沒有階級性，是當今世界各國軍隊的通例。他山之石，可以攻玉。我軍軍事法律顧問制度建設，完全可以借鑒外軍的有益經驗?？傊浞址从沉俗髡叩恼沃腔邸⒗碚撍健W術造詣和歷史擔當。

改革開放以來，我軍在軍事法律顧問制度建立方面，曾經進行過一些比較重要的實踐并取得了重要成果。1988年8月，中央軍委肯定了海軍設立法律顧問的做法，明確繼續進行試點，并讓其負責海軍法制行政工作。為適應依法駐軍、依法治軍的需要，適應特別行政區高度法治化社會的需要，中央軍委依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國香港特別行政區基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》，擬制并提請全國人大常委會批準了《中華人民共和國香港特別行政區駐軍法》和《中華人民共和國澳門特別行政區駐軍法》，同時，在駐香港部隊和駐澳門部隊設立法律處。駐軍法律處直接隸屬駐軍最高指揮官，并對其負責，為駐軍提供全方位、全過程的法律保障和法律服務，以后又被賦予駐軍新聞發言人的職責。這是在我軍編制體制內、在成建制的部隊中首次設立的專司、專職的軍事法律顧問機構，并且在編制序列中處于非常重要的位置。它的設立以及所開展的卓有成效的工作，使之成為駐軍不可須臾離開的重要部門，成為特別行政區政府和香港、澳門居民普遍認可的重要軍事機關。實踐充分證明，我軍軍事法律顧問制度不僅需要建立完善，而且可以發揮重要作用。

在我的軍事法治生涯中，有過多次擔任軍事法律顧問的工作經歷。尤其是自2005年始，作為中方參演部隊法律顧問參加了上海合作組織框架內的多次聯合軍事演習。從擔任中國國防部軍事法律專家組組長參與兩部軍事條約的談判、磋商、締結和批準生效，到直接參與聯合軍事演習預案的制定，再到全程參加聯合軍事演習并為中方參演部隊提供伴隨式的法律服務保障，都發揮了重要的、不可替代的作用。實踐證明，軍事法律顧問制度的建立，不僅是我軍遂行軍事斗爭、國防和軍隊建設內在的、本質的需要，而且是檢驗、衡量我軍革命化、現代化、正規化建設水平和建設程度的一個重要標志。

總之，我們有充足的理由相信，在深入推進依法治國、依法治軍的今天，中國軍事法律顧問制度再不是虛無縹緲的空泛議論，再不是可望而不可即的陌生事物，再不是游離于中心、重點工作之外的一般工作，再不是可有可無的臨時機構，它將成為水到渠成的自然實在，成為不以人的意志和注意力為轉移的客觀必然。

從1978年12月黨的十一屆三中全會提出“必須健全社會主義民主和加強社會主義法制”，到1999年3月“實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入《中華人民共和國憲法》修正案，我國的社會主義法治建設走過了整整二十年。從依法治國“入憲”，再到2014年10月黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，我國的社會主義法治建設又走過了整整十五年。下一步，我國的社會主義法治建設將實現從必然王國向自由王國的根本性跨越，還要經歷一個相當長的歷史時期。以上幾個時間段，既體現了我國社會主義法治建設的艱辛，又使我們看到了我國社會主義法治建設的希望；這些重大的轉變和重大的進展，既來之不易又任重道遠。

讓我們攜手并肩，不懈拼搏、努力奮斗，迎接中國社會主義法治的春天，迎接中國軍事法治的春天。

是為序。

2015年6月于北京市海淀區