第二節 綠色發展規劃

我們在分析“九五計劃”、“十五計劃”、“十一五”規劃時發現，關于人口和資源環境的指標，“九五”時期占整個定量指標只有11.8%，“十五”時期提高到20%，“十一五”提高到31%，8個指標中有5個是約束性指標，可以說這越來越體現生態安全和環境保護是國家的核心利益，更是國家最重要的發展目標。

以往傳統的增長模式已達到了極限，也形成了極大的環境成本、生態成本、氣候變化成本。從“九五”黨中央提出轉變經濟增長方式到“十五”又到“十一五”，已經有十五年的持續時間，我們還可以進一步通過“十二五”、“十三五”再來十年持續的轉型，也包括能源戰略的轉型，來確保中國的能源安全和生態安全。因此，怎樣遏制骯臟能源特別是煤炭大幅度增長的問題，顯得尤為突出。天則研究所定量計算得出，2007年煤炭造成的直接外部損失約為1.79萬億元，相當于當年GDP的7.3%。雖然計算上大家有一些爭議，但是1990年以來中國累積燃燒了300億噸煤炭，累計下來的外部成本是非常明顯的。如何發展清潔能源，提高其在能源消費結構中的比例，發展低碳經濟，特別是擺脫路徑依賴和鎖定效果成為當務之急。

事實上，在21世紀的第一個十年中，中國已經率先開始將綠色發展的創意、理論和意識轉化為國家發展規劃、行動綱領和社會實踐。2003年，黨中央提出科學發展觀思想，將人與自然和諧發展列為中國最重要的目標之一，這是“天人合一”的現代版。在“十一五”規劃期間，中國開始加速經濟發展方式轉型，“十一五”規劃所規定的約束性綠色發展指標全部完成，較之“十五計劃”有了明顯的成效。“十二五”規劃的第六篇，就是以“綠色發展建設資源節約型、環境友好型社會”為主題，還分六章專門規劃設計。在中國，綠色發展已經不僅是學者的理念、理論家的理論和政治家的口號，已經成為綠色發展國家戰略，綠色發展宏偉藍圖，綠色發展實施行動，拉開了第四次綠色工業革命的序幕。環顧整個世界，在230多個國家和地區中，這也是獨一無二的，成為21世紀上半葉中國新長征——綠色現代化的歷史起點和重要標志。

“十二五”規劃首次以“綠色發展”為主題，再次專篇論述“建設資源節約型、環境友好型社會”，明確提出：“面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。”綠色發展戰略也形成了六大支柱，為此規劃分為六章專門論述：積極應對全球氣候變化；加強資源節約和管理；大力發展循環經濟；加大環境保護力量；促進生態保護和修復；加強水利和防災減災體系建設。

“十二五”規劃更加凸顯了綠色發展指標。綠色指標的比重大幅度上升，不包括人口指標，資源環境指標由“十一五”規劃的7個提高到“十二五”規劃的8個，占總數比重由27.2%提高至33.3%。如果以實際指標數來看，共8個，其中資源環境指標12個，占了42.9%。另外，還有5個間接綠色指標，包括產業結構從工業為主轉向服務業為主，如服務業增加值占GDP比重提高4個百分點，以及4個教育科技指標，這些指標都會促進綠色發展。

“十二五”明確提出中國積極應對全球氣候變化的主要目標。制定了到2015年單位GDP二氧化碳排放減少量、增加非化石能源消費比重的直接相對減排的量化指標，以及增加森林覆蓋率、林木蓄積量、新增森林面積的直接增強固碳能力的量化指標。充分反映了中國特色的控制溫室氣體排放、增強適應氣候變化能力的特點。

“十二五”規劃明確了綠色發展的激勵約束機制。首次將深化資源型產品價格和環保收費改革（第四十九章）作為五年規劃改革攻堅的方向。要求強化節能減排目標責任考核，合理控制能源消費總量，把綠色發展貫穿經濟活動的各個環節。

“十二五”規劃首次提出實行“生態安全”戰略。對限制開發區、禁止開發區實施嚴格的生態保護，保障生態安全，明確國家生態屏障布局，實施專項生態修復工程，呵護九百六十萬平方千米國土的生態環境，為中華民族子孫后代留下美好的綠色家園。

總之，“十二五”規劃成為真正意義上的“綠色發展規劃”，這標志著中國進入“綠色發展時代”，也是中國發動和參與世界綠色革命的重大歷史起點，還是中國積極應對全球氣候變化的具體行動方案。這將在全世界產生積極而深遠的影響。