第四節 全面深化改革對能源發展的要求

黨的十八屆三中全會通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為能源領域全面深化改革指明了方向。2014年6月13日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組會議，就推動能源生產和消費革命提出五點要求。第一，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，堅定調整產業結構，高度重視城鎮化節能，樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會。第二，推動能源供給革命，建立多元供應體系。立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。第三，推動能源技術革命，帶動產業升級。立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點。第四，推動能源體制革命，打通能源發展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。第五，全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。在主要立足國內的前提條件下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。這五方面的革命實際上就是全面深化改革對能源發展的五大要求。

之后，黨中央、國務院及相關部門還陸續出臺了能源相關領域全面深化改革的指導意見。2015年3月15日出臺了《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，其中談到，電力行業發展面臨亟須通過改革解決的問題，主要是：市場交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側有效競爭機制尚未建立，發電企業和用戶之間市場交易有限。節能高效環保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現象時有發生，個別地區窩電和缺電并存。價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。現行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出。各類專項發展規劃之間、電力規劃與能源規劃之間、全國規劃和省級規劃之間難以有效協調，電力規劃的實際執行與規劃偏差過大。可再生能源發電保障性收購制度沒有完全落實，新能源和可再生能源發電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決。

2015年5月，國務院下發了《發展改革委關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》，其中有很多內容涉及能源行業，我們可從中發現國家在能源領域的深化改革方向。例如，《通知》提出“實現存量氣與增量氣價格并軌，理順非居民用天然氣價格，試點放開部分直供大用戶供氣價格。擴大輸配電價改革試點，完善煤電價格聯動機制。”“落實進一步深化電力體制改革的若干意見，制定相關配套政策，開展售電側改革等試點。研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬準入。”“組織實施煤炭資源稅費改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案，研究擴大資源稅征收范圍。研究提出綜合與分類相結合的個人所得稅改革方案。推進環境保護稅立法。”“強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，制訂或修改50項左右節能標準。”從中可以看出，價格、稅費、標準等是能源領域當前深化改革的重點。