曹丞相，你究竟是個多大的官——三公九卿

曹操，字孟德，小名阿瞞，手下小弟以及江湖上給個面子的朋友，都尊稱其一聲“曹丞相”。盡管跟他對著干的其他幾位扛把子，往往稱其為“曹賊”，但是曹操的丞相之職卻是貨真價實的。

曹操升官記

漢獻帝建安十三年（208），時年53歲的司空兼車騎將軍曹操，征戰(zhàn)半生之后，登上其軍事生涯的頂峰。他以天子之名征伐四方，對內(nèi)破黃巾、滅二袁、誅呂布，對外降匈奴、征烏桓、逐鮮卑，一時間睥睨群雄、雄踞宇內(nèi)。

六月，曹操上表漢獻帝，罷黜司空在內(nèi)的三公之位，重新設置丞相之職，并且當仁不讓地“毛遂自薦”出任丞相，天下輿論隨即一片嘩然。荊州劉表、江東孫權(quán)、涼州馬超以及還在四處打醬油的劉備等各路軍閥，紛紛指責曹操此舉包藏禍心，有謀朝篡位之意圖。也就是從那時候起，后世的舞臺上多了一個頭戴紗帽、身披錦袍的白臉曹丞相。

對三國歷史有所了解的人都知道，早在自任丞相之前，曹操便已形成挾天子以令諸侯之勢，就連當時最具勢力與資格，可與曹操逐鹿中原的袁紹，也被擊敗于官渡之戰(zhàn)中。不管曹操是司空也好，是丞相也罷，漢朝中央政府都牢牢把握在他的手中。究竟是什么原因，讓天下豪杰對曹操為自己戴上的那頂丞相烏紗如此敏感呢？

我們不理解的原因，在于我們對漢朝三公九卿制度不夠了解，通過丞相這一官職，當時的人們能夠輕而易舉地看到曹操的野心之所在。現(xiàn)在咱們就來深入聊一聊漢朝的三公九卿制度。

丞相到底有多大

要說三公九卿制度，得從秦始皇時期說起，中國歷史上許多制度追根溯源，都能追溯到這位中國大一統(tǒng)的開創(chuàng)者身上。秦帝國建立之后，秦始皇在地方上以郡縣制取代分封制，在中央則設立三公九卿制，以統(tǒng)治全國。

秦朝二世而亡，大漢王朝的創(chuàng)始人劉邦，是個地頭蛇出身的秦朝鄉(xiāng)長，劉邦聘請的職業(yè)經(jīng)理人蕭何、曹參等人則是秦朝基層公務員。漢朝立國之后，基本繼承了秦朝的全套政治制度。三公九卿制度作為中央政府的基本架構(gòu)，也被保留了下來。

西漢時期，所謂的三公九卿，三公指的是丞相、太尉以及御史大夫。其中丞相是政府部門的最高行政長官，太尉是全國最高軍事長官，御史大夫主管監(jiān)察。表面上看來，三公各有分工，地位相當，頗有些“三權(quán)分立”的感覺，實則不然。

太尉雖然是全國最高軍事長官，但和平時期卻是沒有兵權(quán)的，戰(zhàn)時也要有皇帝的符節(jié)，才能調(diào)動軍隊，所以軍權(quán)歸根結(jié)底是在皇帝手中，太尉充其量也就是總參謀長。而御史大夫的權(quán)力更小，除了監(jiān)察職能外，更多的是承擔一些管理圖籍、奏章的文書類工作。

與之形成鮮明對比的是，西漢早期，丞相權(quán)力極大。皇帝作為天子，擁有至高無上的地位，有權(quán)任命丞相，但是丞相一經(jīng)任命，便全權(quán)負責管理國家。皇帝若對丞相的行政管理有所不滿，雖然有權(quán)罷免丞相，卻無權(quán)直接插手政務。

丞相的權(quán)力如此之大，以至于西漢初年，曹參在擔任丞相時，曾直接要求皇帝不要插手政務。他對漢惠帝說：“高皇帝與蕭何定天下，法令既明具，陛下垂拱，參等守職，遵而勿失，不亦可乎？”翻譯成現(xiàn)代漢語就是，老一輩已經(jīng)定下了基本國策，陛下你什么都不用插手，我們這些做臣子的恪盡職守，天下就一定太平了。

西漢初期，丞相位高權(quán)重，以至連皇帝都要禮敬三分。凡丞相覲見，皇帝得離座；丞相病重，皇帝得親臨問疾，并遣使送藥；丞相去世，皇帝要前往吊唁，并賜棺、賜葬地、賜冥器等。此外，西漢初期的丞相蕭何、曹參等人，還都有“贊拜不名、入朝不趨、劍履上殿”的特殊待遇。

皇權(quán)的反擊戰(zhàn)

丞相一人之下萬人之上，位高權(quán)重，這無疑極大地削弱了皇帝的權(quán)力。漢武帝時期，皇權(quán)與相權(quán)之間的矛盾達到頂峰。漢武帝在位54年，先后任用過13位丞相，其中7人被罷免，5人被處死或是被迫自殺，僅1人善終。38.46%的死亡率以及53.85%的失業(yè)率，使得丞相成為這一時期最為危險的職業(yè)。

對于有著雄才大略的漢武帝來說，即使是不斷撤換丞相，仍然不能讓他感到滿意，他的最終目的是加強皇權(quán)、削弱相權(quán)，做到真正的“號令天下，莫敢不從”。為削弱相權(quán)，漢武帝下令，政府頒布的行政命令，必須加蓋皇帝玉璽才能生效。

同時，漢武帝在“內(nèi)朝”中增設尚書臺，專門負責審議政府奏章工作。凡是奏章、文件等，只有經(jīng)過尚書臺審議，最終交由皇帝加蓋玉璽之后，才具有法律效力。就這樣，國家大權(quán)在尚書臺拐了一個彎之后，又回到了皇帝手中，漸漸地，尚書臺成了最有權(quán)威的機構(gòu)，丞相最終就只有“坐而論道”的權(quán)力了。

據(jù)傳，漢宣帝時期，丞相丙吉在長安城內(nèi)散步，路遇打架斗毆致人死傷，他不聞不問，行不許久，遇見有駕車的老牛在喘氣，他反而上前詢問駕車之人。隨從人員大惑不解，丙吉解釋說：“打架斗毆，有京兆尹管，丞相不必過問；牛若未走多遠就喘氣，是天時不正，作為丞相，我有責任協(xié)助皇帝調(diào)理陰陽，所以要問問。”由此可見，曾經(jīng)權(quán)傾朝野的丞相，已經(jīng)徹底淪為閑職。

除了對丞相動手之外，漢武帝還廢黜“太尉”一職，將最高軍事長官更改為“大司馬”。之所以取“司馬”之命，在于漢朝征討匈奴，騎兵是當之無愧的主力，而戰(zhàn)馬也就成了最重要的戰(zhàn)略物資，名為“司馬”，實則取“司戰(zhàn)”之意。漢武帝最為鐘愛的兩員名將衛(wèi)青、霍去病，都曾擔任大司馬一職。

后來，漢成帝時期，更“御史大夫”為“大司空”，漢哀帝時“丞相”更為“大司徒”，漢朝三公正式改為大司馬、大司徒、大司空，由此“三公”也被稱為“三司”。

三公的命運

25年，光武帝劉秀登基稱帝，定都洛陽，史稱后漢。劉秀即位之初，承襲前漢制度，以大司馬、大司徒、大司空為三公。后來，劉秀改大司馬為太尉，同時去大司徒、大司空“大”字，稱司徒、司空。

與此同時，光武帝進一步擴大尚書臺的權(quán)力。尚書臺既出詔令，又出政令，尚書臺最高長官尚書令擁有選舉、糾察、舉劾、典案百官之權(quán)；參與國家重大政事的謀議、決策，對朝政有著重大影響。

三公被架空，只剩下議事功能，毫無實權(quán)。不過值得“慶幸”的是，擁有實權(quán)的尚書令權(quán)重卻位卑，職階尚在九卿之下，這樣做的目的在于方便皇帝控制，這樣一來，三公仍舊是名義上的政府最高行政長官。只不過，位高權(quán)輕的三公，除了議事之外，最大作用是在天下發(fā)生災禍之時，引咎辭職，以平息天怒。

與三公的曲折命運不同，負責具體行政工作執(zhí)行任務的九卿，職權(quán)變化一直比較小。九卿分別為：奉常，掌管宗廟禮儀，地位很高，屬九卿之首；郎中令，掌管宮殿警衛(wèi)；衛(wèi)尉，掌管宮門警衛(wèi)；太仆，掌管宮廷御馬和國家馬政；廷尉，掌管司法審判；典客，掌管外交和民族事務；宗正，掌管皇族、宗室事務；治粟內(nèi)史，掌管租稅錢谷和財政收支；少府，掌管專供皇室需用的山海池澤之稅及官府手工業(yè)。

兩漢400年間，九卿最大的變化在于名字的更改。漢景帝改“奉常”為“太常”，“衛(wèi)尉”為“中大夫令”，“廷尉”為“大理”，“典客”為“大行令”，“治粟內(nèi)史”為“太農(nóng)令”。武帝時改“大行令”為“大鴻臚”，“郎中令”為“光祿勛”，“太農(nóng)令”為“大司農(nóng)”。

我們不難看出，三公九卿制度的演變，是皇權(quán)與相權(quán)斗爭的結(jié)果。最初的丞相權(quán)傾天下、架空皇帝，經(jīng)過數(shù)代皇權(quán)的反擊，架空三公，牢牢地掌握了權(quán)力。而東漢末年，曹操廢除早已徹底淪為虛職的三公，重置已經(jīng)消失兩三百年的丞相之職，并由其一職獨大，無疑是對皇權(quán)的“反攻倒算”，無怪乎天下嘩然。