2018年北京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院712行政管理基礎(chǔ)考研真題（含部分答案）

科目代碼：712

科目名稱：行政管理基礎(chǔ)

一、名詞解釋（本題共25分，每小題各5分）

1品位分類

2零基預(yù)算

3聯(lián)邦制

4政治發(fā)展

5回溯決策理論

二、簡(jiǎn)答題（本題共40分，每小題各10分）

1簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)管理事務(wù)的特征。

2簡(jiǎn)述優(yōu)秀管理者的談判特點(diǎn)。

3簡(jiǎn)述馬克思主義理論對(duì)于政治民主基本特征的論述。

4簡(jiǎn)述西方國家政黨的主要功能。

三、論述題（本題共45分，每小題各15分）

1請(qǐng)論述公民政治參與的主要作用。

2黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。請(qǐng)論述社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)我國政府職能產(chǎn)生的影響。

3請(qǐng)論述適度控制的要求與意義。

四、案例分析題（本題共40分，每小題各20分）

1步步高“黑馬軍團(tuán)”的商業(yè)秘密

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的中國手機(jī)市場(chǎng)上，2016年上半年，步步高旗下的OPPO賣出了2902萬臺(tái)，vivo賣出了2555萬臺(tái)，兩者相加達(dá)到了5457萬臺(tái)，超越了華為的4377萬臺(tái)，名列中國手機(jī)銷售市場(chǎng)的第一名！這兩個(gè)品牌在似乎不說互聯(lián)網(wǎng)思維就OUT了的時(shí)候，依舊通過傳統(tǒng)方法、傳統(tǒng)渠道、精耕的品牌交出了讓業(yè)內(nèi)也覺得吃驚的業(yè)績(jī)。

這兩個(gè)手機(jī)品牌同屬的步步高系，被譽(yù)為中國商界的黑馬軍團(tuán)，它的創(chuàng)始人段永平出道很早，成名也很早，30歲就轟動(dòng)商界。30歲出頭，就將一家虧損200萬的小廠變成了年產(chǎn)值10億的公司，更成為中國商業(yè)史上最有名的小霸王傳奇。

1995年，34歲的段永平創(chuàng)立了自己的公司——步步高，在不被外界看好的情況下開始了新的征程，也開始了中國一個(gè)黑馬軍團(tuán)的傳奇。從早期的無繩電話、VCD、再到手機(jī)、學(xué)習(xí)機(jī)，幾乎很少失手，每進(jìn)入一個(gè)領(lǐng)域，都迅速成為該領(lǐng)域的領(lǐng)軍品牌之一。而且最讓業(yè)內(nèi)稱奇的是，他們?cè)谶M(jìn)入行業(yè)時(shí)，既不是最早進(jìn)入的，也不是最好的時(shí)候進(jìn)入的，往往或者是競(jìng)爭(zhēng)比較激烈、強(qiáng)手如云的時(shí)候，或者是行業(yè)低谷的時(shí)候，在大家都覺得沒法做，業(yè)內(nèi)都不看好、建議千萬不要進(jìn)入的時(shí)候，他們進(jìn)入了。而他們進(jìn)入后就硬是打出了自己的一片天，迅速成了行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。從最早期的無繩電話、VCD、學(xué)習(xí)機(jī)，再到手機(jī)都是如此。

在成功的營銷、出色的品質(zhì)之外，還有其他原因使步步高軍團(tuán)長盛不衰。

就手機(jī)生產(chǎn)而言，在2001年段永平投資3000萬元成立了OPPO事業(yè)部，陳明永作為負(fù)責(zé)人。之后又成立了vivo事業(yè)部，沈煒是負(fù)責(zé)人。段永平讓大家入股，稀釋自己的股份。那么大家沒錢怎么辦呢？段永平借錢給大家。他說掙錢了的話就用個(gè)人所得的紅利還，賠了的話就不要還了。

最后段永平自己只占了OPPO的大概一成股權(quán)，占vivo不到二成的股權(quán)。其實(shí)陳明永和沈煒也只占自己公司的一成左右，其他都是核心員工和老員工所有。從股權(quán)關(guān)系上，沒有控股股東的局面出現(xiàn)了。段永平也不管經(jīng)營，僅僅掛著董事長的名頭，還作為旗下公司的“精神領(lǐng)袖”的角色。

三年前有雜志采訪陳永明，讓他談?wù)劧斡榔?，他是這么說的：“他都沒有回國啊，等到他回國的時(shí)候我們都已經(jīng)做好了。他一年大概回國兩三次，加起來時(shí)間不超過一個(gè)月，他回來之后，我們會(huì)一起聊聊天啊、打打球啊，可是僅限于娛樂。阿段說過的話很多，其中一句話是‘這個(gè)事情交給你們干，你們就好好干；如果干不好，你們就干好一件事，你們就把這個(gè)企業(yè)好好地關(guān)掉’”。

一個(gè)大老板，把自己股權(quán)折騰沒了。甚至說個(gè)話都不一定算數(shù)，但旗下的骨干都已經(jīng)羽翼漸豐，在各自領(lǐng)域內(nèi)上演著商業(yè)傳奇。

（資料來源：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)文章《一年2000億，OPPO、vivo憑什么？》等資料整理而成。）

問題：

（1）根據(jù)案例材料，請(qǐng)分析和論述哪些管理因素使OPPO和vivo在手機(jī)領(lǐng)域取得成功？

（2）在你看來，OPPO和vivo公司在管理和經(jīng)營中哪個(gè)方面相對(duì)較弱？請(qǐng)闡明其中理由。

2地方政府瞞報(bào)煤礦爆炸遇難者人數(shù)

2017年2月14日凌晨，湖南漣源市斗笠山鎮(zhèn)祖保煤礦發(fā)生瓦斯爆炸。事發(fā)時(shí)共29人下井，其中17人上井，被困12人中，當(dāng)日有一人獲救。截至14日下午，已發(fā)現(xiàn)8具遇難者遺體，尚有三人下落不明。據(jù)悉，事發(fā)煤礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，核定生產(chǎn)能力為9萬噸/年，屬高瓦斯礦井。事發(fā)后，漣源市委宣傳部曾發(fā)布情況通報(bào)稱，事故共造成9人遇難。

祖保煤礦成立于2003年9月4日，屬集體所有制煤礦，注冊(cè)資本68萬元，出資人為斗笠山鎮(zhèn)企業(yè)辦公室，首任礦長為該鎮(zhèn)興家村黨支部書記劉四侯，2014年變更為劉光迪。斗笠山鎮(zhèn)一名居民證實(shí)，事發(fā)煤礦原為當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府投資，設(shè)備較為陳舊。2013年左右，煤礦被轉(zhuǎn)賣漣源當(dāng)?shù)氐尿v飛煤業(yè)有限公司，礦長亦由騰飛煤業(yè)人員出任。

2017年2月15日，多家媒體報(bào)道，祖保煤礦爆炸事故共造成9人死亡，3人受傷。事發(fā)煤礦為股份制企業(yè)，證照齊全。斗笠山鎮(zhèn)多名黨政官員被問責(zé)，鎮(zhèn)黨委書記及鎮(zhèn)長被免職。

婁底市政府新聞辦通報(bào)稱，2月16日，婁底市在祖保煤礦瓦斯爆炸事故救援處置過程中，發(fā)現(xiàn)1名傷者身份存疑。婁底市委、市政府即成立專案組展開調(diào)查。經(jīng)核實(shí)，祖保煤礦采用冒名頂替方式，瞞報(bào)一名遇難人員，實(shí)際遇難人數(shù)10人。

新京報(bào)記者從一名接近婁底市委的人士處獲悉，婁底市委于2月17日晚召開緊急會(huì)議，決定對(duì)負(fù)有責(zé)任的漣源市委常委、常務(wù)副市長梁小兵，漣源市副市長譚付民和負(fù)責(zé)事故下井人數(shù)核對(duì)工作的漣源市安監(jiān)局局長肖笑華立案調(diào)查。婁底警方對(duì)組織或參與冒名頂替遇難礦工事件的祖保煤礦多名工作人員采取刑事強(qiáng)制性措施。上述內(nèi)部人士介紹，被采取刑事強(qiáng)制措施的人員中，包括祖保煤礦礦長劉光迪。

漣源市紀(jì)委向新京報(bào)記者證實(shí)，事故發(fā)生后，婁底市組成專案組，對(duì)遇難人數(shù)進(jìn)行核查，“一個(gè)一個(gè)的對(duì)”，最終確認(rèn)瞞報(bào)事實(shí)。

2007年6月1日施行的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中，將生產(chǎn)安全事故依據(jù)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，分為一般、較大、重大和特別重大四級(jí)。其中，認(rèn)定“較大事故”與“重大事故”的分界點(diǎn)，即為死亡人數(shù)10人。根據(jù)這一分級(jí)規(guī)定，造成10人以上（含）30人以下死亡者，被定義為“重大事故”。

而《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十九條規(guī)定，有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)時(shí)間信息，應(yīng)當(dāng)做到“及時(shí)、客觀、真實(shí)、不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)?！钡谌鶙l則進(jìn)一步闡釋為，“遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息”，根據(jù)情節(jié)，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

盡管國家已有相關(guān)的法律嚴(yán)禁謊報(bào)和瞞報(bào)突發(fā)時(shí)間信息，但近年來，礦難瞞報(bào)事件并非個(gè)案，此問題值得深思。

（資料來源：改編自王煜：《瞞報(bào)礦難人數(shù)　湖南3官員被調(diào)查》，新京報(bào)，2017—02—19。）

問題：

（1）請(qǐng)結(jié)合上面的材料，談?wù)劦胤秸m報(bào)煤礦爆炸遇難人數(shù)的原因。

（2）如何治理礦難頻發(fā)的現(xiàn)象？

參考答案：

一、名詞解釋（本題共25分，每小題各5分）

1品位分類

答：品位分類是指以國家公共部門工作人員所具有的資格條件為主要依據(jù)，以職務(wù)或級(jí)別高低來確定待遇的人事分類制度。品位分類是以“人”為中心的分類體系，其特點(diǎn)是把公務(wù)員分成不同的品位等級(jí)，公務(wù)員既有代表其地位高低、資格深淺、報(bào)酬多寡的官階，又有代表其權(quán)力大小、職責(zé)輕重、任務(wù)難易的職位。品位分類的對(duì)象是人、人格化的職務(wù)等級(jí)以及人所具有的其他資格條件。品位分類制中，等級(jí)與職位是分開的，以品位等級(jí)定工資，存在“同工不同酬、同酬不同工”的現(xiàn)象。比較注重公務(wù)員的資歷，由下級(jí)升到上一級(jí)比較容易而且可以有較大的晉升幅度。品位分類制下，公務(wù)員的管理具有伸縮性，人事管理機(jī)構(gòu)擁有靈活和富有彈性的管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的管理帶有更多的經(jīng)驗(yàn)色彩和主觀性。

2零基預(yù)算

答：零基預(yù)算是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定只以新財(cái)政年度的實(shí)際需求為依據(jù)，而不考慮上一財(cái)政年度各項(xiàng)支出基數(shù)的一種預(yù)算編制方法。零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)在于完全根據(jù)新財(cái)政年度內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要來安排支出計(jì)劃，通過對(duì)客觀因素或變量的科學(xué)計(jì)算，從而確定新財(cái)政年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)，比較科學(xué)合理，既滿足了實(shí)際需要，同時(shí)又摒棄了以往預(yù)算中不合理的成分；缺點(diǎn)在于技術(shù)要求和操作成本較高，實(shí)際執(zhí)行中會(huì)面臨較大困難。

3聯(lián)邦制

答：聯(lián)邦制是由幾個(gè)成員國（如共和國或邦、州等）聯(lián)合組成統(tǒng)一國家的政治體制。其關(guān)鍵之處在于成員州擁有一定的權(quán)力，因此不能被中央政府輕易忽視。典型的情況是各州由上院來代表。在聯(lián)邦制關(guān)系中，中央政府常常在外交、國防和貨幣政策上擁有獨(dú)立性權(quán)力，州一般控制教育、警察和交通。聯(lián)邦政府往往依賴于中央權(quán)力和地方權(quán)威之間一種微妙的平衡。聯(lián)邦制國家的特點(diǎn)在于：①國家具有最高立法、行政和司法機(jī)關(guān)，行使國家最高政治權(quán)力，各聯(lián)邦組成單位也有自己獨(dú)立的立法、行政、司法機(jī)關(guān)，在各自的行政區(qū)域內(nèi)行使政治權(quán)力，這些機(jī)關(guān)與中央機(jī)關(guān)之間沒有隸屬關(guān)系；②國家有統(tǒng)一的憲法和基本法律，在國家統(tǒng)一憲法和基本法律范圍內(nèi)，各聯(lián)邦組成單位又有自己的憲法和法律；③國民既有聯(lián)邦國籍，又有組成聯(lián)邦單位的國籍；④在對(duì)外關(guān)系方面，聯(lián)邦是國際政治中的主權(quán)國家，中央政府擁有外交權(quán)，各聯(lián)邦組成單位也有一定的對(duì)外交往獨(dú)立性，可以在聯(lián)邦憲法允許范圍內(nèi)與外國政府就某些次要事項(xiàng)簽約，有些聯(lián)邦國家的組成單位還可以以獨(dú)立資格加入國際組織。

4政治發(fā)展

答：政治發(fā)展是指隨著生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的發(fā)展和變遷，社會(huì)利益關(guān)系和利益矛盾不斷發(fā)展和變化，由此造成政治權(quán)力關(guān)系和政治權(quán)利關(guān)系的變革和調(diào)整。政治發(fā)展的實(shí)質(zhì)是在利益和利益關(guān)系變化、發(fā)展的基礎(chǔ)上，政治權(quán)力和權(quán)力關(guān)系、政治權(quán)利和權(quán)利關(guān)系、政治權(quán)力和政治權(quán)利相互關(guān)系的變化發(fā)展。政治發(fā)展表現(xiàn)為政治關(guān)系各種衍生形態(tài)的發(fā)展變化，包括政治行為性質(zhì)、方向和方式的改變和調(diào)整，政治體系基本性質(zhì)、組織制度和運(yùn)行機(jī)制的變革和完善，政治文化價(jià)值取向、認(rèn)知情感、態(tài)度動(dòng)機(jī)、思想理論的變化和演進(jìn)。政治發(fā)展是社會(huì)政治諸方面的變革和調(diào)整。政治發(fā)展的根本動(dòng)力是生產(chǎn)力發(fā)展引起的，政治發(fā)展是一個(gè)長期的過程。

5回溯決策理論

答：回溯決策理論又稱隱含最愛理論，由彼得·索爾伯格于1967年提出，這一理論把思考重點(diǎn)放在決策制定后，決策者如何努力使自己的決策合理化。決策者通過感知扭曲來開發(fā)決策標(biāo)準(zhǔn)，即強(qiáng)調(diào)隱含最愛方案比備選方案優(yōu)越的特性。在建立明顯偏袒隱含最愛方案的決策標(biāo)準(zhǔn)之后決定選擇隱含最愛方案，事實(shí)上該方案很早就確定了。索爾伯格研究發(fā)現(xiàn)，隱含最愛方案通常只在一個(gè)或兩個(gè)方面優(yōu)于證實(shí)性備選方案，即決策事實(shí)上只是為已經(jīng)作出的直覺決策證明其合理性的過程，說明了直覺在決策中的作用。通過這種方式，個(gè)人相信自身在理性行動(dòng)，為某個(gè)重要問題制定邏輯的、理性的決策。一些企業(yè)通常把決策行為建立在理性分析的基礎(chǔ)之上，但是一些研究發(fā)現(xiàn)直覺決策在很多組織里不但更快，而且與系統(tǒng)的理性決策方法相比決策結(jié)果一樣好甚至更好。

二、簡(jiǎn)答題（本題共40分，每小題各10分）

1簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)管理事務(wù)的特征。

答：機(jī)關(guān)管理，又稱機(jī)關(guān)行政，是指對(duì)行政組織辦公地點(diǎn)的合理化管理，具體包括機(jī)關(guān)環(huán)境的完善、機(jī)關(guān)設(shè)施的營建、機(jī)關(guān)物材的配置、文書文件的處理、機(jī)關(guān)事務(wù)的分工等。機(jī)關(guān)管理是行政系統(tǒng)內(nèi)部組織管理活動(dòng)的重要組成部分，屬于管理技術(shù)即狹義行政管理的研究范疇。機(jī)關(guān)管理涉及相關(guān)行政事務(wù)，具體來說有以下特征：

（1）機(jī)關(guān)管理事務(wù)的多樣性特征

由于機(jī)關(guān)管理是對(duì)政府部門的辦公地點(diǎn)、設(shè)施、運(yùn)行等的管理，因此機(jī)關(guān)管理所涉及的行政事務(wù)較為瑣碎繁雜，而且種類較多。無論是何種類別的機(jī)關(guān)事務(wù)，都是機(jī)關(guān)管理不可或缺的一個(gè)組成部分，共同構(gòu)成機(jī)關(guān)管理系統(tǒng)，其相互作用和有效互動(dòng)是政府部門連續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效開展政府職能活動(dòng)的前提和保證，共同為政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供前提條件和組織保障。

（2）機(jī)關(guān)管理事務(wù)的固定性特征

機(jī)關(guān)管理的對(duì)象是機(jī)關(guān)，即政府部門固定的辦公處所、地點(diǎn)或設(shè)施。政府部門正是在機(jī)關(guān)處理相關(guān)行政事務(wù)，并通過機(jī)關(guān)與行政系統(tǒng)的外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系，對(duì)外代表政府部門的是機(jī)關(guān)。固定的機(jī)關(guān)是政府部門的象征、物質(zhì)表象和經(jīng)常性工作的物理空間，正因?yàn)橛辛藱C(jī)關(guān)的存在，日常的政府活動(dòng)才能例行，公共政策才能保持連續(xù)性，人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活才能穩(wěn)定有序。

（3）機(jī)關(guān)管理事務(wù)的輔助性特征

實(shí)施組織內(nèi)部管理的機(jī)關(guān)，一般直接隸屬于行政首腦，是輔助行政首腦處理組織內(nèi)部行政管理事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，而負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)管理事務(wù)的政府辦公廳（室）則更具有輔助性、從屬性、補(bǔ)充性、管理性的特點(diǎn)。機(jī)關(guān)管理事務(wù)所具有的輔助性具體體現(xiàn)為保證行政首腦與各職能部門間聯(lián)系的協(xié)調(diào)性特征，以及在綜合性事務(wù)方面為各職能部門提供后方支援的服務(wù)性特征。

（4）機(jī)關(guān)管理事務(wù)的技術(shù)性特征

機(jī)關(guān)管理事務(wù)紛繁復(fù)雜、種類多樣，雖然機(jī)關(guān)管理事務(wù)一般具有定型、例行和程序化的特點(diǎn)，但無論是政府文書的處理，還是機(jī)關(guān)環(huán)境的安排，或者是機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的開展等，都需要一定的技術(shù)的、制度的和經(jīng)驗(yàn)的積累，并且隨著行政環(huán)境的變化而不斷開發(fā)和創(chuàng)新機(jī)關(guān)管理的方法和技術(shù)，從而形成適應(yīng)時(shí)代和環(huán)境變化的良好的機(jī)關(guān)管理模式或文化。

2簡(jiǎn)述優(yōu)秀管理者的談判特點(diǎn)。

答：（1）談判的內(nèi)涵

談判是雙方或多方為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)就有關(guān)條件達(dá)成協(xié)議的過程。一切有目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一切有意義的經(jīng)濟(jì)關(guān)系都要通過談判來建立。談判有兩種基本方法，即零和談判和雙贏談判。零和談判是有輸有贏的談判，一方所得就是另一方所失；雙贏談判是談判找到一種雙方都贏的方案。

（2）優(yōu)秀管理者的談判特點(diǎn)

①理性分析談判的事件。拋棄歷史和感情上的糾葛，理性地判別信息、依據(jù)的真?zhèn)危治鍪录氖欠乔保治鲭p方未來的得失。

②理解談判對(duì)手。優(yōu)秀管理者會(huì)考慮談判對(duì)手的制約因素、真實(shí)意圖、戰(zhàn)略、興奮點(diǎn)和抑制點(diǎn)是什么等問題。

③抱著誠意開始談判。態(tài)度不卑不亢，條件合情合理，提法易于接受，必要時(shí)可主動(dòng)讓步（也許只是一個(gè)小小的讓步），盡可能尋找雙贏的方案。

④堅(jiān)定與靈活相結(jié)合。對(duì)自己目標(biāo)的基本要求要堅(jiān)持，對(duì)雙方最初的意見不必太在意，多半只是一種試探，有極大的伸縮余地。當(dāng)陷入僵局時(shí)應(yīng)采取暫停、冷處理后再談，或爭(zhēng)取第三方調(diào)停，盡可能避免破裂。

3簡(jiǎn)述馬克思主義理論對(duì)于政治民主基本特征的論述。

答：根據(jù)馬克思主義對(duì)于民主內(nèi)涵的論述原則，可以把民主定義為在特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系基礎(chǔ)上，保障公民政治權(quán)利得到平等實(shí)現(xiàn)的政治形式。在階級(jí)社會(huì)中，政治民主表現(xiàn)為以特定階級(jí)利益為基礎(chǔ)，平等實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員政治權(quán)利的國家形式。馬克思主義理論認(rèn)為政治民主有以下基本特征：

（1）政治民主以特定政治統(tǒng)治的確立為前提

政治民主是一種社會(huì)政治形式，更準(zhǔn)確地說是一種政治管理形式。政治管理要以社會(huì)政治統(tǒng)治為前提，民主也必須以特定政治統(tǒng)治的確定和存在作為自己確定和存在的基本前提。政治統(tǒng)治對(duì)于政治民主的前提意義，決定了政治民主的社會(huì)性質(zhì)、基本構(gòu)成和政治作用。就其政治作用來說，民主作為一種政治形式，是服務(wù)于政治權(quán)力主體的利益和要求的。

（2）政治民主與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)

馬克思主義認(rèn)為，特定的政治上層建筑取決于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系從兩個(gè)層次上決定著政治上層建筑。民主政治的基本原則和規(guī)則，不過是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則、規(guī)則和規(guī)范在政治權(quán)力的組織運(yùn)行方式和政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式中的運(yùn)用。

（3）政治民主以公民權(quán)利的自由和平等為核心原則

民主政治中的政治自由是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自己的政治權(quán)利。政治民主還集中表現(xiàn)為公民之間享有權(quán)利的平等性。公民政治權(quán)利的這種平等性具體體現(xiàn)為公民在政治生活中的機(jī)會(huì)和資格平等，在法律面前人人平等，在決策或選舉中一人一票效力的平等。

（4）政治民主以多數(shù)決定作為基本規(guī)則

政治民主是社會(huì)政治成員把握自己的利益、意志和要求，自主自決，實(shí)行社會(huì)政治管理的形式，是以政治成員在社會(huì)公共事務(wù)上的意志一致為基礎(chǔ)的。民主政治一般視多數(shù)同意為全體政治成員的共同利益所在，多數(shù)決定因而成為政治民主的基本規(guī)則。多數(shù)決定的規(guī)則還意味著保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利。這就需要允許少數(shù)人在遵循多數(shù)決議的同時(shí)，堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)和看法，并在法定范圍內(nèi)圍繞自己的觀點(diǎn)、看法，維護(hù)和實(shí)施自己的政治權(quán)利。

（5）政治民主以間接民主和直接民主為基本實(shí)施方式

間接民主又稱“代議民主”，是由人民選舉出特定的公職人員實(shí)行社會(huì)政治管理的方式。直接民主即由社會(huì)全體政治成員直接管理或決定社會(huì)公共事務(wù)。直接民主區(qū)別于間接民主的最大特點(diǎn)在于社會(huì)政治成員本身而不是通過其代表實(shí)施政治管理或決定公共事務(wù)。直接民主的具體實(shí)行方式主要有全民表決、全民討論、群眾自治等等。

（6）政治民主以法治作為實(shí)施條件和保障

法治是實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治和政治管理的方式，其核心內(nèi)容是以特定的規(guī)范、準(zhǔn)則來強(qiáng)制規(guī)定社會(huì)成員的行為和行為方式。法治是民主政治的重要保障條件，民主政治中的法治又必須以民主政治作為基礎(chǔ)和內(nèi)容。

4簡(jiǎn)述西方國家政黨的主要功能。

答：政黨是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)根本利益的一部分最積極分子，為了維護(hù)本階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益，通過執(zhí)掌或參與國家權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)其政治理想而結(jié)合成的具有政治綱領(lǐng)、組織章程、組織系統(tǒng)和一定群眾基礎(chǔ)的政治團(tuán)體。西方國家政黨為保持政治體制的整體性并使其保持運(yùn)轉(zhuǎn)所承擔(dān)的功能主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（1）連接政府與公眾的橋梁

政黨是一個(gè)重要的“輸入”設(shè)施，公眾通過政黨可以讓自身的需要或希望為政府所知，通過為某個(gè)政黨工作或投票給某個(gè)政黨以影響政治決策，有利于維持政府的合法性。

（2）利益的聚合

政黨通過把不同的利益集團(tuán)聚合到一個(gè)更大的組織中來，以此駕馭和評(píng)析利益集團(tuán)之間的沖突。在這種情況下，利益集團(tuán)不得不相互妥協(xié)，相互合作，為政黨的利益而努力。

（3）整合進(jìn)政治體系

隨著利益集團(tuán)聚合的進(jìn)行，政黨會(huì)變成被忽略的政治體系集團(tuán)。為了參選，政黨通常會(huì)歡迎新的利益集團(tuán)加入自己的陣營，允許表達(dá)意見或者將其意愿寫進(jìn)黨的綱領(lǐng)，賦予利害關(guān)系來支持整個(gè)政治體系。

（4）政治社會(huì)化

政黨將公民介紹給候選人或當(dāng)選官員，從而讓公民感覺能夠表達(dá)自己的意見，進(jìn)一步深化其在政治體系中起作用的感覺。人們學(xué)習(xí)公開演講、組織會(huì)議和妥協(xié)，從而提高政治能力。在培養(yǎng)個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)能力的同時(shí)，政黨也在成員中樹立了對(duì)政治體系合法性的信念。

（5）政治動(dòng)員

政黨最顯著的功能就是讓公眾投票。為了自身候選人的競(jìng)選，政黨會(huì)努力激發(fā)投票人的利益動(dòng)機(jī)以提高投票率。通過對(duì)一些問題的簡(jiǎn)化和解釋，政黨能讓投票者在復(fù)雜的選項(xiàng)中作出選擇。

三、論述題（本題共45分，每小題各15分）

1請(qǐng)論述公民政治參與的主要作用。

答：政治參與是指普通公民通過各種合法方式參加政治生活，影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。它是政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會(huì)政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的內(nèi)容。公民政治參與的主要作用體現(xiàn)在以下方面：

（1）政治作用

①政治參與是公民以其政治權(quán)利和資格，通過影響政治權(quán)力及其作用最終實(shí)現(xiàn)其利益的重要方式。

②政治參與影響政治統(tǒng)治的合法性。政治參與是以公民對(duì)于國家的政治認(rèn)同為其心理?xiàng)l件的。對(duì)國家的認(rèn)同在一定意義上來說是對(duì)政治統(tǒng)治的承認(rèn)，也就是對(duì)政治統(tǒng)治合法性的認(rèn)可。

③政治參與影響政治管理的民主化。政治管理民主化的重要內(nèi)容是公民對(duì)于政治管理過程的參與和對(duì)于政治管理主體的制約。公民通過政治參與，表達(dá)自己對(duì)公共利益和共同利益分配的意愿和選擇，政府由此不斷獲得有關(guān)信息。

④政治參與影響政治文化的發(fā)展。政治文化包含著公民的政治態(tài)度、政治情感和政治意識(shí)。公民通過政治參與可以提高對(duì)國家的責(zé)任感和對(duì)政治體制的寬容精神；公民還可通過政治參與成長為更具民主觀念和民主能力的公民；公民在政治參與過程中還可以感受到自己的人格和價(jià)值。

⑤政治參與影響社會(huì)政治穩(wěn)定。政治參與并不總是與政治穩(wěn)定成正比關(guān)系，既可以增強(qiáng)政治穩(wěn)定，也可以破壞政治穩(wěn)定。

（2）社會(huì)作用

①政治參與影響社會(huì)公平。政治參與是人們表達(dá)利益要求的過程，使得社會(huì)利益分配的政策以符合公民的愿望和需求的方式加以制定。不平等和挫折感既是政治參與的動(dòng)力，又是政治參與需要克服的問題。

②政治參與影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。判斷政治參與對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要根據(jù)政治參與的內(nèi)容及其所處的歷史條件。公民參與的成本—效益選擇，可以影響到經(jīng)濟(jì)政策中的資源配置與社會(huì)效果，決策中的選擇與結(jié)果直接掛鉤迫使公職人員的政策行為合乎經(jīng)濟(jì)效益的原則。帶有支持性的政治參與能夠加強(qiáng)政府或執(zhí)政黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策的力量。

③政治參與影響社會(huì)流動(dòng)和自治。政治參與通過為社會(huì)流動(dòng)爭(zhēng)取機(jī)會(huì)如教育、謀職、遷居等對(duì)社會(huì)流動(dòng)發(fā)生作用；政治參與還影響到社會(huì)自治，公民通過參與基層政治生活和社會(huì)事務(wù)的管理而直接作用于社會(huì)自治組織，促進(jìn)社會(huì)自治制度的發(fā)展。

④政治參與影響歷史發(fā)展。政治參與可以推動(dòng)人類社會(huì)不斷發(fā)展，政治參與在人們既能管理社會(huì)政治事務(wù)又不能充分管理社會(huì)政治事務(wù)的時(shí)代，推動(dòng)著社會(huì)能力從“不能”向“能夠”狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

2黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。請(qǐng)論述社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)我國政府職能產(chǎn)生的影響。

答：政府職能是狹義政府即國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國家職能，是相關(guān)政治權(quán)力主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國家行政機(jī)關(guān)在廣泛的國家政治生活、社會(huì)生活過程中的各種任務(wù)的總稱，是國家行政機(jī)關(guān)因其國家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律加以明示規(guī)定的國家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱。我國目前正處于政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益分歧和力量對(duì)比不平衡不充分必然會(huì)導(dǎo)致資源占有不平衡，最終會(huì)造成社會(huì)心態(tài)失衡，促使各種社會(huì)矛盾的顯著化。我國政府的主要職能應(yīng)該轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)提供公共物品，盡量減少利益分配不公正帶來的沖擊。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)我國政府職能主要有以下幾個(gè)方面的影響：

（1）社會(huì)保障職能應(yīng)有所加強(qiáng)

實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，國有企業(yè)的改革使一大批富余人員出現(xiàn)了短時(shí)間的失業(yè)。一方面涌現(xiàn)了一批富裕階層，另一方面出現(xiàn)了為數(shù)不少的特困人員。在這種情況下，國家有必要建立以保障全體人民基本生活為目的的社會(huì)保障體系，保證改革開放有一個(gè)穩(wěn)定環(huán)境實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（2）公共產(chǎn)品供給職能應(yīng)有所加強(qiáng)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制保證了國家可以把相當(dāng)大的財(cái)力用于公共產(chǎn)品投入，全國范圍內(nèi)的單位制承擔(dān)政府很大一部分職能。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，這些職能逐漸由政府承擔(dān)，在科技、教育、交通、通信、養(yǎng)老等領(lǐng)域政府都應(yīng)起到單個(gè)企業(yè)和單位無法起到的作用，要求政府提供公共產(chǎn)品職能應(yīng)有所加強(qiáng)。

（3）刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能應(yīng)有所加強(qiáng)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求國家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在宏觀上的管理應(yīng)有所加強(qiáng)。政府應(yīng)加強(qiáng)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，及時(shí)采取措施刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年，我國政府采取積極的財(cái)政政策適當(dāng)增加公共工程的投入，降低存貸款利率，說明中國政府已逐漸熟悉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，同時(shí)也說明現(xiàn)階段中國政府應(yīng)加強(qiáng)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。

（4）確保公共安全職能應(yīng)再加強(qiáng)

目前屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，隨著貧富差距的拉大，富裕群體與貧困群體的矛盾越來越尖銳，甚至出現(xiàn)激化，在這種情況下，國家的公共安全職能應(yīng)再加強(qiáng)，強(qiáng)化對(duì)全社會(huì)公眾的管理，強(qiáng)化安全力量。

（5）國民收入二次分配職能應(yīng)加強(qiáng)

隨著改革開放的深入，深層次的矛盾越來越多，如東西部差距越來越大，富裕群體與貧困群體的收入差距越來越大，落后地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展極需財(cái)政給予支持；刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)高科技領(lǐng)域發(fā)展，建設(shè)大型的公共工程都需要國家財(cái)政的支持。

（6）自我革命的職能應(yīng)加強(qiáng)

我國現(xiàn)行政府的運(yùn)作模式已越來越不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，從某種意義上說，政府的部分職能已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，政府必須加強(qiáng)自我革命以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。

3請(qǐng)論述適度控制的要求與意義。

答：控制是為了保證組織實(shí)際作業(yè)動(dòng)態(tài)與組織計(jì)劃相適應(yīng)的管理職能，控制工作的主要內(nèi)容包括確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量績(jī)效和糾正偏差。有效的控制不僅要求選擇關(guān)鍵的經(jīng)營環(huán)節(jié)，確定恰當(dāng)?shù)目刂祁l度，收集及時(shí)的信息，而且要求合理運(yùn)用預(yù)算或非預(yù)算的控制手段。適度控制是指控制的范圍、程度和頻度要恰到好處。

（1）適度控制的要求

①防止控制過多或控制不足

有效的控制應(yīng)該既能滿足對(duì)組織活動(dòng)監(jiān)督和檢查的需要，又要防止與組織成員發(fā)生強(qiáng)烈的沖突。組織進(jìn)行適度控制的原因在于：

a．過多的控制會(huì)對(duì)組織中的人造成傷害，對(duì)組織成員行為的過多限制會(huì)扼殺他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，抑制他們的首創(chuàng)精神，從而影響個(gè)人能力的發(fā)展和工作熱情的提高，最終會(huì)影響企業(yè)的效率。

b．過少的控制將不能使組織活動(dòng)有序地進(jìn)行，不能保證各部門活動(dòng)進(jìn)度成比例的協(xié)調(diào)，將會(huì)造成資源的浪費(fèi)，過少的控制還可能使組織中的個(gè)人無視組織的要求，不提供組織所需的貢獻(xiàn)，甚至利用在組織中的便利地位謀求個(gè)人利益，最終導(dǎo)致組織的渙散和崩潰。

②處理好全面控制與重點(diǎn)控制的關(guān)系

任何組織都不可能對(duì)每一個(gè)部門、每一個(gè)環(huán)節(jié)的每一個(gè)人在每一個(gè)時(shí)刻的工作情況進(jìn)行全面的控制。由于存在對(duì)控制者的再控制的問題，這種全面控制甚至?xí)斐山M織中控制人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)者的現(xiàn)象。全面系統(tǒng)的控制不僅代價(jià)極高，而且是不可能的，也是不必要的。適度的控制要求企業(yè)在建立控制系統(tǒng)時(shí)，利用ABC分析法和例外原則等工具，找出影響企業(yè)經(jīng)營成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素，并據(jù)此在相關(guān)環(huán)節(jié)上設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)或控制點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)控制。

③使花費(fèi)一定費(fèi)用的控制得到足夠的控制收益

衡量工作成績(jī)，分析偏差產(chǎn)生的原因，以及為了糾正偏差而采取的措施，都需支付一定的費(fèi)用；任何控制，由于糾正了組織活動(dòng)中存在的偏差，都會(huì)帶來一定的收益。一項(xiàng)控制，只有當(dāng)它帶來的收益超出其所需成本時(shí)才是值得的?？刂瀑M(fèi)用基本上隨著控制程度的提高而增加，控制收益的變化則比較復(fù)雜。雖然在實(shí)踐中企業(yè)很難確定各種控制的費(fèi)用與收益之比，但過多的控制并不總能帶來較高的收益，企業(yè)應(yīng)根據(jù)活動(dòng)的規(guī)模特點(diǎn)和復(fù)雜程度確定控制的范圍和頻度，建立有效的控制系統(tǒng)。

（2）適度控制的意義

①適度控制是使活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的保證

組織活動(dòng)中，由于受外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化的影響，實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)不完全一致的情況時(shí)常發(fā)生，這就需要通過適度控制進(jìn)行糾偏，以保證預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

②適度控制是管理工作過程中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)

控制通過監(jiān)視或監(jiān)測(cè)組織各方面的活動(dòng)和組織環(huán)境的變化，保證組織實(shí)際運(yùn)行狀況與組織計(jì)劃要求保持動(dòng)態(tài)適應(yīng)，是管理過程中不可缺的職能。適度控制是有效控制的重要要求，只有實(shí)施適度控制，才有可能實(shí)現(xiàn)控制的有效性。

四、案例分析題（本題共40分，每小題各20分）

1步步高“黑馬軍團(tuán)”的商業(yè)秘密

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的中國手機(jī)市場(chǎng)上，2016年上半年，步步高旗下的OPPO賣出了2902萬臺(tái)，vivo賣出了2555萬臺(tái)，兩者相加達(dá)到了5457萬臺(tái)，超越了華為的4377萬臺(tái)，名列中國手機(jī)銷售市場(chǎng)的第一名！這兩個(gè)品牌在似乎不說互聯(lián)網(wǎng)思維就OUT了的時(shí)候，依舊通過傳統(tǒng)方法、傳統(tǒng)渠道、精耕的品牌交出了讓業(yè)內(nèi)也覺得吃驚的業(yè)績(jī)。

這兩個(gè)手機(jī)品牌同屬的步步高系，被譽(yù)為中國商界的黑馬軍團(tuán)，它的創(chuàng)始人段永平出道很早，成名也很早，30歲就轟動(dòng)商界。30歲出頭，就將一家虧損200萬的小廠變成了年產(chǎn)值10億的公司，更成為中國商業(yè)史上最有名的小霸王傳奇。

1995年，34歲的段永平創(chuàng)立了自己的公司——步步高，在不被外界看好的情況下開始了新的征程，也開始了中國一個(gè)黑馬軍團(tuán)的傳奇。從早期的無繩電話、VCD、再到手機(jī)、學(xué)習(xí)機(jī)，幾乎很少失手，每進(jìn)入一個(gè)領(lǐng)域，都迅速成為該領(lǐng)域的領(lǐng)軍品牌之一。而且最讓業(yè)內(nèi)稱奇的是，他們?cè)谶M(jìn)入行業(yè)時(shí)，既不是最早進(jìn)入的，也不是最好的時(shí)候進(jìn)入的，往往或者是競(jìng)爭(zhēng)比較激烈、強(qiáng)手如云的時(shí)候，或者是行業(yè)低谷的時(shí)候，在大家都覺得沒法做，業(yè)內(nèi)都不看好、建議千萬不要進(jìn)入的時(shí)候，他們進(jìn)入了。而他們進(jìn)入后就硬是打出了自己的一片天，迅速成了行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。從最早期的無繩電話、VCD、學(xué)習(xí)機(jī)，再到手機(jī)都是如此。

在成功的營銷、出色的品質(zhì)之外，還有其他原因使步步高軍團(tuán)長盛不衰。

就手機(jī)生產(chǎn)而言，在2001年段永平投資3000萬元成立了OPPO事業(yè)部，陳明永作為負(fù)責(zé)人。之后又成立了vivo事業(yè)部，沈煒是負(fù)責(zé)人。段永平讓大家入股，稀釋自己的股份。那么大家沒錢怎么辦呢？段永平借錢給大家。他說掙錢了的話就用個(gè)人所得的紅利還，賠了的話就不要還了。

最后段永平自己只占了OPPO的大概一成股權(quán)，占vivo不到二成的股權(quán)。其實(shí)陳明永和沈煒也只占自己公司的一成左右，其他都是核心員工和老員工所有。從股權(quán)關(guān)系上，沒有控股股東的局面出現(xiàn)了。段永平也不管經(jīng)營，僅僅掛著董事長的名頭，還作為旗下公司的“精神領(lǐng)袖”的角色。

三年前有雜志采訪陳永明，讓他談?wù)劧斡榔剑沁@么說的：“他都沒有回國啊，等到他回國的時(shí)候我們都已經(jīng)做好了。他一年大概回國兩三次，加起來時(shí)間不超過一個(gè)月，他回來之后，我們會(huì)一起聊聊天啊、打打球啊，可是僅限于娛樂。阿段說過的話很多，其中一句話是‘這個(gè)事情交給你們干，你們就好好干；如果干不好，你們就干好一件事，你們就把這個(gè)企業(yè)好好地關(guān)掉’”。

一個(gè)大老板，把自己股權(quán)折騰沒了。甚至說個(gè)話都不一定算數(shù)，但旗下的骨干都已經(jīng)羽翼漸豐，在各自領(lǐng)域內(nèi)上演著商業(yè)傳奇。

（資料來源：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)文章《一年2000億，OPPO、vivo憑什么？》等資料整理而成。）

問題：

（1）根據(jù)案例材料，請(qǐng)分析和論述哪些管理因素使OPPO和vivo在手機(jī)領(lǐng)域取得成功？

答：①進(jìn)入時(shí)機(jī)的選擇

從早期的無繩電話、VCD、再到手機(jī)、學(xué)習(xí)機(jī)，步步高每進(jìn)入一個(gè)領(lǐng)域都迅速成為該領(lǐng)域的領(lǐng)軍品牌之一。在進(jìn)入行業(yè)時(shí)往往是競(jìng)爭(zhēng)比較激烈、強(qiáng)手如云時(shí)，或者是行業(yè)低谷時(shí)，此時(shí)步步高可以分享先期行動(dòng)者投入大量費(fèi)用而開發(fā)出的行業(yè)市場(chǎng)；根據(jù)已基本穩(wěn)定的需求進(jìn)行投資；在率先行動(dòng)者技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上組織進(jìn)一步的完善，使之更加符合市場(chǎng)的要求。

②充分發(fā)揮物質(zhì)激勵(lì)和公平分配的作用

段永平在管理過程中特別關(guān)注外部因素對(duì)員工的影響，并采取了相應(yīng)的措施，比如讓員工入股，并借錢給大家，掙錢的話就用個(gè)人所得的紅利還，賠了的話就不需歸還。即運(yùn)用保健因素提高員工忠誠度，讓員工更好地服務(wù)于企業(yè)。

③放任型的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格

段永平給員工充分的自由讓他們自己做出決策，并按照他們認(rèn)為合適的做法完成工作。當(dāng)下屬完全有能力做好所分配的工作時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)完全可以放手讓他們?nèi)プ觥?/p>

（2）在你看來，OPPO和vivo公司在管理和經(jīng)營中哪個(gè)方面相對(duì)較弱？請(qǐng)闡明其中理由。

答：非常抱歉，本題沒有提供答案。

2地方政府瞞報(bào)煤礦爆炸遇難者人數(shù)

2017年2月14日凌晨，湖南漣源市斗笠山鎮(zhèn)祖保煤礦發(fā)生瓦斯爆炸。事發(fā)時(shí)共29人下井，其中17人上井，被困12人中，當(dāng)日有一人獲救。截至14日下午，已發(fā)現(xiàn)8具遇難者遺體，尚有三人下落不明。據(jù)悉，事發(fā)煤礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，核定生產(chǎn)能力為9萬噸/年，屬高瓦斯礦井。事發(fā)后，漣源市委宣傳部曾發(fā)布情況通報(bào)稱，事故共造成9人遇難。

祖保煤礦成立于2003年9月4日，屬集體所有制煤礦，注冊(cè)資本68萬元，出資人為斗笠山鎮(zhèn)企業(yè)辦公室，首任礦長為該鎮(zhèn)興家村黨支部書記劉四侯，2014年變更為劉光迪。斗笠山鎮(zhèn)一名居民證實(shí)，事發(fā)煤礦原為當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府投資，設(shè)備較為陳舊。2013年左右，煤礦被轉(zhuǎn)賣漣源當(dāng)?shù)氐尿v飛煤業(yè)有限公司，礦長亦由騰飛煤業(yè)人員出任。

2017年2月15日，多家媒體報(bào)道，祖保煤礦爆炸事故共造成9人死亡，3人受傷。事發(fā)煤礦為股份制企業(yè)，證照齊全。斗笠山鎮(zhèn)多名黨政官員被問責(zé)，鎮(zhèn)黨委書記及鎮(zhèn)長被免職。

婁底市政府新聞辦通報(bào)稱，2月16日，婁底市在祖保煤礦瓦斯爆炸事故救援處置過程中，發(fā)現(xiàn)1名傷者身份存疑。婁底市委、市政府即成立專案組展開調(diào)查。經(jīng)核實(shí)，祖保煤礦采用冒名頂替方式，瞞報(bào)一名遇難人員，實(shí)際遇難人數(shù)10人。

新京報(bào)記者從一名接近婁底市委的人士處獲悉，婁底市委于2月17日晚召開緊急會(huì)議，決定對(duì)負(fù)有責(zé)任的漣源市委常委、常務(wù)副市長梁小兵，漣源市副市長譚付民和負(fù)責(zé)事故下井人數(shù)核對(duì)工作的漣源市安監(jiān)局局長肖笑華立案調(diào)查。婁底警方對(duì)組織或參與冒名頂替遇難礦工事件的祖保煤礦多名工作人員采取刑事強(qiáng)制性措施。上述內(nèi)部人士介紹，被采取刑事強(qiáng)制措施的人員中，包括祖保煤礦礦長劉光迪。

漣源市紀(jì)委向新京報(bào)記者證實(shí)，事故發(fā)生后，婁底市組成專案組，對(duì)遇難人數(shù)進(jìn)行核查，“一個(gè)一個(gè)的對(duì)”，最終確認(rèn)瞞報(bào)事實(shí)。

2007年6月1日施行的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中，將生產(chǎn)安全事故依據(jù)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，分為一般、較大、重大和特別重大四級(jí)。其中，認(rèn)定“較大事故”與“重大事故”的分界點(diǎn)，即為死亡人數(shù)10人。根據(jù)這一分級(jí)規(guī)定，造成10人以上（含）30人以下死亡者，被定義為“重大事故”。

而《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十九條規(guī)定，有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)時(shí)間信息，應(yīng)當(dāng)做到“及時(shí)、客觀、真實(shí)、不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)?！钡谌鶙l則進(jìn)一步闡釋為，“遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息”，根據(jù)情節(jié)，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

盡管國家已有相關(guān)的法律嚴(yán)禁謊報(bào)和瞞報(bào)突發(fā)時(shí)間信息，但近年來，礦難瞞報(bào)事件并非個(gè)案，此問題值得深思。

（資料來源：改編自王煜：《瞞報(bào)礦難人數(shù)　湖南3官員被調(diào)查》，新京報(bào)，2017—02—19。）

問題：

（1）請(qǐng)結(jié)合上面的材料，談?wù)劦胤秸m報(bào)煤礦爆炸遇難人數(shù)的原因。

答：地方政府瞞報(bào)煤礦爆炸遇難人數(shù)是地方政府公共危機(jī)管理能力不足、地方政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)。

政府公共危機(jī)管理，就是政府通過監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)。其本質(zhì)是需要一個(gè)既使用權(quán)威又使用民主的決策程序，在此環(huán)境中激發(fā)反應(yīng)者做出富有彈性但又極具力度的決定。在最寬泛、最理想的狀態(tài)的意義上，公共危機(jī)管理是指政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的系統(tǒng)安排。它是衡量政府能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。地方政府公共危機(jī)管理能力反映出一個(gè)政府日常防災(zāi)工作的好壞，包括領(lǐng)導(dǎo)是否重視，隱患是否排查，預(yù)案是否制訂，應(yīng)對(duì)是否得當(dāng)，措施是否落實(shí)等方面。

2007年6月1日施行的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》將生產(chǎn)安全事故依據(jù)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，分為一般、較大、重大和特別重大四級(jí)。其中，認(rèn)定“較大事故”與“重大事故”的分界點(diǎn)，即為死亡人數(shù)10人。根據(jù)這一分級(jí)規(guī)定，造成10人以上（含）30人以下死亡者，被定義為“重大事故”。案例中的漣源市市政府瞞報(bào)煤礦爆炸遇難人數(shù)，將10人謊報(bào)為9人是為了將此次煤礦爆炸事故降為“較大事故”，減輕自身的管理不力責(zé)任。這反映了地方政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)，意圖逃避責(zé)任，采取不當(dāng)應(yīng)對(duì)措施的現(xiàn)象。

（2）如何治理礦難頻發(fā)的現(xiàn)象？

答：治理礦難頻發(fā)現(xiàn)象，當(dāng)務(wù)之急是建立一個(gè)全面整合的危機(jī)管理體系。全面整合的危機(jī)管理體系是指在高層政治領(lǐng)導(dǎo)者的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下，透過法律、制度、政策的作用，在各種資源支持系統(tǒng)的支持下，通過整合組織和社會(huì)協(xié)作，通過全程的危機(jī)管理提升政府危機(jī)管理的能力，有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消弭各種危機(jī)，從而保障公共利益以及人民的生命、財(cái)產(chǎn)、安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。建立健全全面整合的危機(jī)管理體系需要從以下幾個(gè)方面著手：

①時(shí)間周期和序列

a．在危機(jī)未發(fā)生時(shí)限制危機(jī)源，盡可能避免危機(jī)的發(fā)生。

b．在危機(jī)發(fā)生時(shí)盡可能控制事態(tài)的蔓延和惡化，減少損失。

c．在危機(jī)發(fā)生后盡早從危機(jī)中恢復(fù)過來。

②法律規(guī)范

公共危機(jī)管理必須納入法制化的軌道。許多國家的實(shí)踐證明，建立比較完備的法律法規(guī)體系有利于危機(jī)管理的正當(dāng)性和時(shí)效性。

③領(lǐng)導(dǎo)體制和政府組織體制

a．就領(lǐng)導(dǎo)體制而言，最重要的問題是公共危機(jī)管理需要單一、明確、強(qiáng)大的承擔(dān)危機(jī)管理的核心或關(guān)鍵決策職能和指揮職能的權(quán)力中心。

b．就政府組織體制而言，最重要的問題在于相關(guān)職能部門和不同層級(jí)的協(xié)同力、執(zhí)行力。

④危機(jī)管理

根據(jù)羅伯特·希斯的“4R”危機(jī)管理理論，危機(jī)管理的主要內(nèi)容集中在減少危機(jī)的攻擊力、沖擊力、破壞力、影響力，做好應(yīng)對(duì)危機(jī)情勢(shì)的準(zhǔn)備，全力應(yīng)對(duì)已發(fā)生的危機(jī)，以及盡快從危機(jī)中恢復(fù)過來。

⑤整合應(yīng)對(duì)資源

一個(gè)現(xiàn)代化的危機(jī)管理的資源支持系統(tǒng)包括：

a．危機(jī)管理的信息系統(tǒng)和知識(shí)系統(tǒng)。

b．危機(jī)管理的人力資源系統(tǒng)和教育與培訓(xùn)系統(tǒng)。

c．危機(jī)管理的財(cái)政資源系統(tǒng)和物質(zhì)資源系統(tǒng)。

d．危機(jī)管理的政策資源系統(tǒng)等。

⑥公民危機(jī)教育

教育理性和普遍的公民危機(jī)意識(shí)是政府公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)，政府承擔(dān)著經(jīng)常向全社會(huì)宣導(dǎo)憂患意識(shí)，在全社會(huì)普及急救知識(shí)、逃生要領(lǐng)和自救互救的方法，并通過經(jīng)常性的演習(xí)提高公民實(shí)際自救能力的責(zé)無旁貸的公共責(zé)任。

⑦政治承諾、政治領(lǐng)導(dǎo)與政治支持

a．政治領(lǐng)導(dǎo)者和高層公共管理者應(yīng)具備強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)。

b．創(chuàng)造一種危機(jī)管理的文化和環(huán)境。

c．積極領(lǐng)導(dǎo)變革，通過制度、政策和管理的創(chuàng)新回應(yīng)和預(yù)防危機(jī)。

d．積極支持各種危機(jī)管理的計(jì)劃和項(xiàng)目，確立優(yōu)先發(fā)展的次序。

e．在危機(jī)爆發(fā)時(shí)做出快速準(zhǔn)確的決斷，通過政治動(dòng)員整合和調(diào)動(dòng)各種資源。

f．加強(qiáng)與人民的溝通，獲取民眾的信賴。

⑧以績(jī)效為基礎(chǔ)的危機(jī)管理

a．危機(jī)管理的指標(biāo)必須具有可持續(xù)性、可衡量性、能夠?qū)崿F(xiàn)、具有相關(guān)性和及時(shí)性。

b．危機(jī)管理的績(jī)效指標(biāo)必須明確、具有彈性、與政府管理工作有機(jī)整合、能夠被政府部門和社會(huì)接受、能夠反映國際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)等。

c．僅有危機(jī)管理的績(jī)效指標(biāo)是不夠的，還要進(jìn)行績(jī)效的管理，包括績(jī)效衡量、績(jī)效監(jiān)控以及持續(xù)不斷的績(jī)效改進(jìn)等。