第一部分　名校考研真題

2016年燕山大學文法學院705公共行政學考研真題（含部分答案）

科目代碼：705

考試科目：公共行政學

一、名詞解釋（共30分，其中每小題5分）

1行政立法

2行政國家

3帕金森定律

4行政救濟

5行政不當

6行政監(jiān)督

二、簡述題（共84分，其中每小題12分）

1公共行政學的理論淵源。

2行政權(quán)力與司法權(quán)力的區(qū)別。

3如何克服行政授權(quán)中的“逆向授權(quán)”現(xiàn)象。

4行政組織體制的基本類型。

5人事行政演變的歷程及各個時期的特點。

6行政執(zhí)行的特點。

7公共財政政策的類型。

三、論述題（共36分，其中第1題16分，第2題20分）

12014年10月，在北京召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了建設(shè)社會主義法治國家的總目標。建設(shè)社會主義法治國家，必須深入推進法治行政建設(shè)，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。試述現(xiàn)代法治行政必須遵循的基本法則。

2請運用行政決策相關(guān)知識，分析下列材料中該市政府的決策過程存在哪些問題？

某城市繁華地段有一個食品廠，因經(jīng)營不善長期虧損，該市政府領(lǐng)導擬將其改造成一個副食品批發(fā)市場，這樣既可以解決企業(yè)破產(chǎn)后下崗職工的安置問題，又方便了附近居民。為此進行了一系列前期準備，包括項目審批、征地拆遷、建筑規(guī)劃設(shè)計等。不曾想，外地一開發(fā)商已在離此地不遠的地方率先投資興建了一個綜合市場，而綜合市場中就有一個相當規(guī)模的副食品批發(fā)廠區(qū)，足以滿足附近居民和零售商的需求。面對這種情況，市政府領(lǐng)導陷入了兩難境地：如果繼續(xù)進行副食品批發(fā)市場建設(shè)，必然虧損；如果就此停建，則前期投入將全部泡湯。在這種情況下，該市政府盲目做出決定，將該食品廠廠房所在地建成一居民小區(qū)，由開發(fā)商進行開發(fā)，但對原食品廠職工沒能作出有效的賠償，使該廠職工陷入困境，該廠職工長期上訪不能解決賠償問題，對該市的穩(wěn)定造成了隱患。

參考答案：

一、名詞解釋（共30分，其中每小題5分）

1行政立法

答：行政立法是指政府行政機關(guān)為執(zhí)行憲法和法律，依據(jù)憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定有關(guān)公共行政事務(wù)或與公共行政活動有關(guān)的事務(wù)的、有一定法律效力的規(guī)范性文件的活動。行政立法包括：①職權(quán)立法，是指政府行政機關(guān)根據(jù)管理國家和社會各項事務(wù)的職權(quán)所進行的立法。它要根據(jù)憲法和法律制定，是一種執(zhí)行性的立法活動。這種職權(quán)立法必須以政府行政機關(guān)的職權(quán)范圍為限，不能超越。②授權(quán)立法，是指政府行政機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，或者根據(jù)國家權(quán)力機關(guān)專門決議的授權(quán)，就自己職權(quán)范圍以外的事項制定規(guī)范性文件，它包括國務(wù)院的授權(quán)立法、國務(wù)院所屬各部委的授權(quán)立法以及地方人民政府的授權(quán)立法。

2行政國家

答：行政國家是一種國家公共行政職能現(xiàn)象，是一種國家公共權(quán)力現(xiàn)象，也是一種公共事務(wù)管理現(xiàn)象。行政國家是指一種現(xiàn)代國家公共行政職能擴展的行政現(xiàn)象，是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，既有積極的一面，同時又有消極的一面，其本質(zhì)和特性并未發(fā)生根本改變。行政權(quán)力的擴展和強化導致了行政國家的出現(xiàn)。可從以下三個方面分析行政國家現(xiàn)象：①行政國家的出現(xiàn)，是大工業(yè)時代科學技術(shù)突飛猛進和生產(chǎn)力迅速提高所導致的結(jié)果。②與行政國家現(xiàn)象相伴而生的行政越權(quán)現(xiàn)象，是在行政權(quán)力增長過程中自身的惡性膨脹造成的。③行政權(quán)力在由“守夜警察”的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣e極干預(yù)者身份的過程中，其本質(zhì)特征并沒有發(fā)生根本改變。

3帕金森定律

答：帕金森定律是由英國學者諾斯科特·帕金森于1957年在《帕金森定律——組織病態(tài)之研究》一書中提出的，是帕金森在對組織機構(gòu)的無效活動進行調(diào)查和分析中提出的關(guān)于組織機構(gòu)臃腫低效的形成原因的定律。帕金森在組織機構(gòu)活動中發(fā)現(xiàn)這樣一個事實：組織機構(gòu)所完成的工作與工作人員的多少無關(guān)，管理層次的增加也與工作本身無關(guān)。他認為，這種事實，是由一個規(guī)律性的動機所導致的，亦即“工作的增加只是為了填滿完成這一工時可利用的時間”。帕金森定律的主要內(nèi)容包括十條定律：①冗員增加原理；②中間派決定；③“雞毛蒜皮定律”；④無效率系數(shù)；⑤人事遴選庸才；⑥辦公場所的豪華程度與機關(guān)的事業(yè)和效率成反比；⑦“雞尾酒會公式”；⑧嫉妒癥；⑨財不露白；⑩退休混亂。

4行政救濟

答：行政救濟與行政扶助相聯(lián)系，經(jīng)常表現(xiàn)為一定的政府計劃。作為一種政府公共行政管理方式，表現(xiàn)為對特定的社會階層或群體等給予某種支持。但其政策目的不是為了促成發(fā)展，而是為了解決存活問題。因此，現(xiàn)金給付以及近似于現(xiàn)金給付是行政救濟的主要內(nèi)容。行政救濟的形式主要有：①現(xiàn)金給付；②稅收和費用減免；③興建救濟設(shè)施。行政救濟是社會財富再分配的一種形式，在一定程度上緩和了社會矛盾。

5行政不當

答：行政不當又稱行政失當，是指行政行為主體所實施的不違法、但是違反合理性原則的不適當?shù)男袨椤Ｐ姓划斨饕遣缓侠淼匦惺剐姓杂刹昧繖?quán)造成的，從廣義上講，行政不當也是一種違法行為，因為違反了行政行為必須同時具備合法性與合理性的原則要求。從狹義上講，是以合法為前提的，可視為有瑕疵的行政行為。行政不當?shù)奶卣饔校?span id="qkviu4i" class="CNNum">①以合法性為前提，是合法范圍內(nèi)的不當，主要表現(xiàn)為明顯不公正；②行政不當只是發(fā)生在自由裁量行為中，而行政違法可以發(fā)生在任何行政行為中；③行政不當一般只會引起補救性行政責任，而行政違法既可以引起補救性行政責任，也可以引起懲罰性行政責任；④行政不當被確認之后，可能只部分影響其法律效力，也可能全部影響其法律效力，而行政違法被確定后，一般會影響其全部法律效力。

6行政監(jiān)督

答：行政監(jiān)督是指行政組織內(nèi)部的某些人對另一些人的了解、協(xié)助、指導或控制。在多數(shù)情況下，行政監(jiān)督表現(xiàn)為行政上級或行政主管對下級工作狀況的監(jiān)督。在行政組織中，行政監(jiān)督通常是建立在合法的監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)之上的。行政監(jiān)督的種類包括：①一般監(jiān)督，指按照行政隸屬關(guān)系和機關(guān)協(xié)作關(guān)系而產(chǎn)生的監(jiān)督。②職能監(jiān)督，指政府各職能部門或直屬機構(gòu)依據(jù)法定權(quán)力，就其主管業(yè)務(wù)對下級政府對應(yīng)職能部門的監(jiān)督，以及對所屬企事業(yè)單位的監(jiān)督。③主管監(jiān)督，主要指政府專設(shè)的廉政行政機關(guān)因特殊授權(quán)而對其他行政機關(guān)實行的監(jiān)督。④特種監(jiān)督，是相對一般監(jiān)督而言的，指除主管監(jiān)督以外的各種普遍適用的專業(yè)性行政監(jiān)督。

二、簡述題（共84分，其中每小題12分）

1公共行政學的理論淵源。

答：從理論淵源上看，公共行政學的產(chǎn)生不是偶然的，是在四種理論的基礎(chǔ)上或直接促進下發(fā)展起來的。公共行政學的理論淵源包括：

（1）西方近代政治學說

西方近代政治學說尤其是國家學說，為公共行政學提供了有關(guān)國家權(quán)力（行政權(quán)）、民權(quán)民意、政府結(jié)構(gòu)、政治過程等概念和范疇，提供了傳統(tǒng)的理論和思辨的研究方法。

（2）君主制時代德、奧兩國的官房學

官房學又譯計臣學，主要研究如何有效地為國家（君主）管理財政、經(jīng)濟、行政等問題。當時政府將官房學作為候補官員的培訓項目，并于1727年起設(shè)立了專門的講座。官房學在改進行政制度、積累行政經(jīng)驗和人員培訓等方面為后來的行政學提供了有益的啟示。官房學以后逐步演變?yōu)楣藏斦W。

（3）普魯士的任官制度和英國的文官制度

18世紀初期，普魯士在西方首先創(chuàng)立了依據(jù)考試任用官吏的制度。1713年，普魯士規(guī)定必須經(jīng)過考試競爭才能任用法官，10年后進一步明確此規(guī)定適用其他官吏。英國則在1805年設(shè)立了常任文官，1854年正式確立了常任文官制度。文官制度為公共行政學的公共人事行政的研究提供了最主要的范疇和最早的規(guī)范，因而對公共行政學的形成具有直接的推動作用。

（4）西方資產(chǎn)階級革命時代興起的行政法學

行政法學與資產(chǎn)階級革命幾乎同期產(chǎn)生，其最初的宗旨，是要反對和制止封建君主對資產(chǎn)階級的強權(quán)的、粗暴的甚至是肆無忌憚的干涉和掠奪，后來則演變?yōu)檠芯啃姓申P(guān)系的學問。行政法學開創(chuàng)了“依法行政”思想的源流，建立了“法制行政”的最初的理論規(guī)范，而這恰恰是迄今為止公共行政學的最重要的理論基礎(chǔ)之一。從這個意義上可以說，行政法學直接促進了公共行政學的產(chǎn)生。

2行政權(quán)力與司法權(quán)力的區(qū)別。

答：（1）行政權(quán)力與司法權(quán)力的含義

行政權(quán)力作為政治權(quán)力的一種，是國家行政機關(guān)依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力。

司法權(quán)力是指特定的國家機關(guān)通過開展依其法定職權(quán)和一定程序，由審判的形式將相關(guān)法律適用于具體案件的專門化活動而享有的權(quán)力。

（2）行政權(quán)力與司法權(quán)力的區(qū)別

行政權(quán)力和司法權(quán)力同屬于國家權(quán)力，它們之間的區(qū)別主要在于：

①權(quán)力運行方向不同。行政權(quán)力運行的方向是自上而下的，司法權(quán)力的行使則帶有某種平行性，可以視作國家權(quán)力運行過程當中的平衡調(diào)節(jié)器。

②主體在權(quán)力體系中的獨立性不同。行政權(quán)力的下級主體受上級的指揮與控制，司法權(quán)力的各級主體則獨立行使審判權(quán)。

③權(quán)力的作用和功能不同。行政權(quán)力是要積極地去實現(xiàn)國家意志，而司法權(quán)力主要在于消極地保障國家意志的實現(xiàn)不受干擾。行政權(quán)力的作用一般是主動的，而司法權(quán)力的作用一般是被動的。

④從權(quán)力的價值原則看，司法權(quán)力追求公正，行政權(quán)力追求效率。

3如何克服行政授權(quán)中的“逆向授權(quán)”現(xiàn)象。

答：（1）逆向授權(quán)的含義

逆向授權(quán)，就是下屬將本應(yīng)自己解決的問題上交，使上級授權(quán)主體反又成為授權(quán)的客體，成為下屬的犧牲品。逆向授權(quán)是行政授權(quán)的負面效應(yīng)，在授權(quán)過程中必須加以克服。克服這一現(xiàn)象的關(guān)鍵在于上級授權(quán)者事先要考慮授權(quán)客體能夠接受權(quán)力的能力。

（2）逆向授權(quán)的克服

行政權(quán)力行使過程中負效應(yīng)出現(xiàn)的原因多種多樣，有政治背景的影響，有經(jīng)濟發(fā)展的制約，有社會心理的約束，有文化積淀的掣肘，但更主要的還來自于行政權(quán)力作為權(quán)力自身的特性。由于行政權(quán)力自身具有膨脹特性，這就要求人們在完善行政權(quán)力的同時，必須建立完善合理的制約機制，以求最大限度地防止和克服隨時可能出現(xiàn)的負效應(yīng)。

①他律機制，是其他政治權(quán)力以及行政客體對于行政權(quán)力主體的制約，主要包括立法權(quán)力和司法權(quán)力等行政權(quán)力之外的國家權(quán)力的監(jiān)控、政黨政治權(quán)力的監(jiān)督、輿論權(quán)力的監(jiān)督、公民和公民集團的監(jiān)督等多種形式。需要清楚的是，監(jiān)督制約絕不等于干涉內(nèi)部事務(wù)或越俎代庖，而是要通過法律制度形成一套規(guī)則體系，并形成發(fā)現(xiàn)違反規(guī)則和糾正違反規(guī)則的機制。這樣，才能真正適應(yīng)現(xiàn)代政治經(jīng)濟與社會發(fā)展的趨勢，實現(xiàn)法治行政。

②自律機制，即行政權(quán)力自身所應(yīng)具備的防范措施與制度等，主要包括利益關(guān)系機制、行政責任機制和行政道德機制。行政權(quán)力的自律機制意味著，行政主體內(nèi)部的利益分配和利益關(guān)系管理必須有一套健全完善的制度，行政主體必須具有明確的責任與義務(wù)并忠實履行之，公務(wù)人員必須忠誠努力、遵守紀律、執(zhí)行法律、履行行政職責、服從上級指揮、尊重公民權(quán)利、關(guān)注社會未來。

4行政組織體制的基本類型。

答：行政組織體制即行政組織類型，通常指行政組織各層級、各部門之間行政關(guān)系的法制形態(tài)。行政組織體制的核心問題是行政權(quán)力的分配，即行政權(quán)力的歸屬及其運用。以此為內(nèi)涵，行政組織體制大致可以分為三種類型：

（1）首長制與委員制——權(quán)力歸屬和運用完全不同的兩種體制

①首長制，又稱首長負責制，指行政機關(guān)權(quán)力交由行政首長一人負責，并同時承擔全部領(lǐng)導責任的組織體制。

②委員制，又稱集體制或會議制，指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負責，并集體承擔領(lǐng)導責任的組織體制。

（2）分級制與分職制——縱橫相交、相輔相成的兩種體制

①分級制，又稱層級制，指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個層級的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍隨層級下降而縮小的一種組織體制。

②分職制，又稱職能制，指橫向劃分部門的組織體制。

（3）分權(quán)制與集權(quán)制——行政權(quán)力的集中程度存在較大差別的兩種體制

①集權(quán)制，又稱獨立制或完整制，指行政權(quán)力集中于上級，下級處于被動服從和嚴格受控地位，其行政行為基本上取決于上級指令的一種組織體制。

②分權(quán)制，又稱多元制或分離制，指將行政權(quán)力較多授予下級的一種組織體制。

5人事行政演變的歷程及各個時期的特點。

答：人事行政是指政府為達成其職能、推行其工作，通過一定的人事機關(guān)及相應(yīng)的法規(guī)、制度、方法和手段等，對其所任用的國家工作人員進行選拔、任用、培訓、獎懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動。人類自有國家以來，便有了人事行政。從古到今，人事行政的演變按照其自身內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，大體上經(jīng)歷了這樣幾個時期：

（1）以私人庇蔭制為核心的人事行政時期（資本主義建立初期）。這一時期人事行政的特點是：統(tǒng)治者擁有對所有官吏的生殺予奪大權(quán)，官吏都是通過統(tǒng)治者的恩賜取得職位，宗法觀念和世襲制盛行，血緣關(guān)系是任官的主要標準之一。

（2）以政黨分贓制為核心的人事行政時期（19世紀）。這一時期人事行政的特點是：雖然法律已經(jīng)確認人人皆有在政府中任職的平等權(quán)利，但盛行的卻是分臟制，即在競選中獲勝的派別或政黨，把政府職位當作戰(zhàn)利品加以占有，凡在競選中有功或與黨派領(lǐng)袖有個人關(guān)系者，均可參與對政府官職的“分贓”。

（3）以功績?yōu)楹诵牡娜耸滦姓r期（始于19世紀后期）。這一時期人事行政的特點是：政府職位對社會開放，絕大多數(shù)官員需經(jīng)過公開考試，擇優(yōu)錄用產(chǎn)生，人事行政中崇尚人才主義，貫徹功績原則。各國紛紛建立國家公務(wù)員制度作為人事行政活動的根本準則。

6行政執(zhí)行的特點。

答：行政執(zhí)行是指以國家行政機關(guān)為主體的多元社會組織，為了落實和實施國家意志、國家目標，依法貫徹法律、法規(guī)、公共政策的各種活動的總稱。行政執(zhí)行的特點主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（1）行政執(zhí)行以國家行政機關(guān)作為主要的主體

國家行政機關(guān)一直被認為是行政執(zhí)行的唯一主體。國家行政機關(guān)通過扮演掌舵者的角色，利用市場競爭機制，使企業(yè)和社會組織直接參與到公共政策的落實和公共產(chǎn)品的提供過程當中，形成了行政執(zhí)行的多元主體格局。行政執(zhí)行的主體擴大到企業(yè)、第三部門、社會團體、社區(qū)等。它們與國家行政機關(guān)之間是掌舵和劃槳的關(guān)系，是公共產(chǎn)品的安排者與公共產(chǎn)品提供者之間的關(guān)系，兩者都受法律的約束。

（2）行政執(zhí)行是目的性和手段多樣性的統(tǒng)一

行政執(zhí)行是一項活動，其目的在于貫徹和落實業(yè)已形成的國家意志、國家目標、法律、法規(guī)和公共政策。行政執(zhí)行不同于一些目標不明確的、不能事先預(yù)見的活動。行政執(zhí)行的目的性很明顯，沒有確定的目標就談不上行政執(zhí)行的啟動。但是行政執(zhí)行達到目標的手段卻是多樣的，這導致了行政執(zhí)行的多樣性。

①行政執(zhí)行價值的多樣性。行政執(zhí)行是多種價值沖突和妥協(xié)的過程，這些基本的價值包括民主、公正、權(quán)利保護、效率等，這些價值本身之間存在沖突。

②行政執(zhí)行方式的多樣性。行政執(zhí)行的主體的多元化、執(zhí)行客體的復(fù)雜性、價值的多樣性導致了行政執(zhí)行方式的多樣性。

③行政執(zhí)行結(jié)果的多樣性。作為決策和評估的中間環(huán)節(jié)，相同的目標會通過不同的執(zhí)行，得到不同的執(zhí)行結(jié)果。同一法律、政策在不同的行政機關(guān)會產(chǎn)生不同的執(zhí)行結(jié)果。

（3）行政執(zhí)行具有直接現(xiàn)實性

公共政策、法律和國家意志都是一種精神性的、抽象的存在，需要通過行政執(zhí)行將這些精神性的、抽象的存在變?yōu)楝F(xiàn)實，這就需要行政執(zhí)行具有直接性和現(xiàn)實性的特點。這一特點表現(xiàn)為行政執(zhí)行活動過程當中，需要行政主體針對正在形成或業(yè)已形成的公共問題，調(diào)用資源，基于效率、可行、公正等價值的考量，據(jù)以時勢，采用恰當?shù)姆绞剑淖兩鐣F(xiàn)實，使得公共問題得到解決。

（4）行政執(zhí)行具有靈活性和經(jīng)常性

落實行政執(zhí)行初始目標的過程就是不斷執(zhí)行的過程，也是不斷調(diào)整執(zhí)行主體的價值和手段的過程，也就是說，行政執(zhí)行具有靈活性和經(jīng)常性的特點。行政執(zhí)行具有靈活性和經(jīng)常性的特點的含義在于：在行政執(zhí)行的過程中，涉及眾多利益的調(diào)整，相關(guān)利益團體必然會借助自身的力量，不斷地影響執(zhí)行決策和執(zhí)行手段的選擇。

（5）行政執(zhí)行具有相對獨立性

行政執(zhí)行的相對獨立性是由行政機關(guān)、行政權(quán)力的性質(zhì)和執(zhí)行的特點決定的。行政執(zhí)行組織活動和行政執(zhí)行過程保持相對獨立性，可以保證執(zhí)行過程免受不必要的干擾，保證國家意志的貫徹實施。

7公共財政政策的類型。

答：公共財政政策即宏觀財政政策，是指國家為實現(xiàn)一定時期既定的社會經(jīng)濟目標，依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律而確定的財政行動方針和措施，借以指導財政活動，處理各種財政關(guān)系。公共財政政策可以分為以下幾類：

（1）按財政政策作用方式，可分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策。

①自動穩(wěn)定的財政政策，指那些能夠根據(jù)經(jīng)濟波動情況自動發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，主要表現(xiàn)為稅收的自動變化和政府的轉(zhuǎn)移支付。

②相機抉擇的財政政策，指那些需要借助外力才能對經(jīng)濟產(chǎn)生作用的政策。

（2）根據(jù)財政政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的功能，將其分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和均衡性財政政策。

①擴張性財政政策，又稱通貨膨脹性財政政策，是指通過減少稅收收入和擴大財政支出，特別是擴大投資性支出，來刺激社會總需求和總供給的差額縮小以至平衡。

②緊縮性財政政策，又稱盈余性財政政策，是指通過增加財政收入和減少財政支出來抑制社會總需求。

③均衡性財政政策，又稱平衡性財政政策，即一種保持財政平衡的政策，使財政收入和財政支出的總量對比關(guān)系對社會總需求保持中性關(guān)系，既不會產(chǎn)生擴張效應(yīng)，也不會產(chǎn)生緊縮性效應(yīng)。

三、論述題（共36分，其中第1題16分，第2題20分）

12014年10月，在北京召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了建設(shè)社會主義法治國家的總目標。建設(shè)社會主義法治國家，必須深入推進法治行政建設(shè)，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。試述現(xiàn)代法治行政必須遵循的基本法則。

答：（1）法治行政的內(nèi)涵

法治行政是指行政管理活動的開展必須遵從法律精神或規(guī)定的原則。法治行政強調(diào)適度的靈活性，偏重于動態(tài)的行政依法治理的過程，其目的在于防止特定的個人凌駕法律而傷害其他大多數(shù)人的利益。法治行政是依法行政原則為適應(yīng)時代發(fā)展需要的演進，是法治主義與靈活適應(yīng)相統(tǒng)一的行政，是維護法律制度與推動社會進步相一致的行政，是運用法律原則為全體國民服務(wù)的行政。

（2）法治行政應(yīng)遵循的基本法則

法治行政的基本法則實際上是關(guān)于行使行政權(quán)力所應(yīng)當遵循的一般準則，表現(xiàn)的是行政權(quán)力的某些界線或行政與法律的關(guān)系。法治行政的基本法則包括：

①行政行為必須適合法律或行政法規(guī)規(guī)定，即一切行政行為都不得與既定的法律或行政法規(guī)相抵觸。可以從以下幾個方面來理解：

a．在既定法律或法規(guī)有效期間，即其未被停止或廢止之前，行政行為須符合其規(guī)定。

b．一切與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的行政命令、行政決定等都不發(fā)生效力。

c．下級行政機關(guān)不得抵觸上級行政機關(guān)的決定或命令。

d．除特別法明確規(guī)定例外，行政須自動適應(yīng)法律或法規(guī)規(guī)定。

②行政命令不得代替法律規(guī)定的諸事項，指由憲法、法律和行政法規(guī)明文規(guī)定的諸事項，不得以行政命令代替之。憲法、法律和行政法規(guī)的變更或修改，由制定單位按法定程序進行，行政命令不能代替。

③行政裁量適合法規(guī)和適當?shù)脑瓌t，指在法律或法規(guī)沒有明確規(guī)定的方面，行政裁量也必須根據(jù)憲法、法律和法規(guī)的精神，符合其通則，并不得與其他法規(guī)規(guī)定相抵觸。同時，行政裁量必須符合公益目的和通常事理，即適當。

④監(jiān)督和矯正不法行政的原則，指通過對不法行政的監(jiān)督和矯正，來保障國家和公民的利益。這主要包括兩個方面：

a．以行政救濟制度來保障法治行政的主旨，在不法行政行為發(fā)生的條件下，通過申訴、訴愿和行政訴訟等制度，來保障受害者的權(quán)益得到維護。

b．在國家或社會利益受到損害的情況下，通過法定監(jiān)督權(quán)的運用，來保障法治行政的主旨，追究行政責任，維護憲法精神和法律制度。

2請運用行政決策相關(guān)知識，分析下列材料中該市政府的決策過程存在哪些問題？

某城市繁華地段有一個食品廠，因經(jīng)營不善長期虧損，該市政府領(lǐng)導擬將其改造成一個副食品批發(fā)市場，這樣既可以解決企業(yè)破產(chǎn)后下崗職工的安置問題，又方便了附近居民。為此進行了一系列前期準備，包括項目審批、征地拆遷、建筑規(guī)劃設(shè)計等。不曾想，外地一開發(fā)商已在離此地不遠的地方率先投資興建了一個綜合市場，而綜合市場中就有一個相當規(guī)模的副食品批發(fā)廠區(qū)，足以滿足附近居民和零售商的需求。面對這種情況，市政府領(lǐng)導陷入了兩難境地：如果繼續(xù)進行副食品批發(fā)市場建設(shè)，必然虧損；如果就此停建，則前期投入將全部泡湯。在這種情況下，該市政府盲目做出決定，將該食品廠廠房所在地建成一居民小區(qū)，由開發(fā)商進行開發(fā)，但對原食品廠職工沒能作出有效的賠償，使該廠職工陷入困境，該廠職工長期上訪不能解決賠償問題，對該市的穩(wěn)定造成了隱患。

答：非常抱歉，本題沒有提供答案。