考點精講

1.1　法律基礎

【考點一】法的本質與特征（★）

（一）法的本質

法是“統治階級”的“國家意志”的體現。

（1）法只能是“統治階級”意志的體現，是由統治階級的物質生活條件決定的，是社會客觀需要的反映。

（2）法體現的是統治階級的“整體意志和根本利益”，而不是統治階級每個成員個人意志的簡單相加。

（3）法體現的不是一般的統治階級意志，而是統治階級的“國家意志”。

（二）法的特征（4性）

（1）國家意志性：法是經過國家制定或者認可才得以形成的規范。

（2）國家強制性：法是憑借國家強制力的保證而獲得普遍遵行的效力。

（3）規范性：法是確定人們在社會關系中的權利和義務的行為規范。具體又表現為概括性和利益導向性。

（4）明確公開性和普遍約束性：法是明確而普遍適用的規范，具有可預測性（人們可預知法律后果）和普遍適用性。

【真題演練】

【例題1】法憑借國家強制力的保證而獲得普遍遵行的效力。（　　）[2015年真題]

【答案】√

【解析】法的特征主要有：①法是經過國家制定或認可才得以形成的規范，具有國家意志性；②法憑借國家強制力的保證而獲得普遍遵行的效力，具有國家強制性；③法是確定人們在社會關系中的權利和義務的行為規范，具有利導性；④法是明確而普遍適用的規范，具有明確公開性和普遍約束性。

【例題2】根據規定，法的特征包括（　　）。[2014年真題改編]

A．強制性

B．規范性

C．規范性

D．明確公開性和普遍約束性

【答案】ABCD

【例題3】關于法的本質與特征的下列表述中，正確的有（　　）。[2009年真題]

A．法由統治階級的物質生活條件所決定

B．法體現的是統治階級的整體意志和根本利益

C．法是由國家制定或認可的行為規范

D．法由國家強制力保障其實施

【答案】ABCD

【解析】AB兩項屬于法的本質；CD兩項屬于法的特征。

【考點二】法的形式（★★）

（一）法的形式

我國法的主要形式包括憲法，法律，行政法規，地方性法規、自治條例和單行條例，特別行政區的法，規章（包括部門規章和地方政府規章）以及我國簽訂和加入的國際條約。

【注意】判例不屬于我國法的形式，最高人民法院所作的判決書只是一種非規范性法律文件，不能作為法的形式。

（二）我國法的主要形式（表1-1）

表1-1　我國法的主要形式

【特別提醒】考生應注意在單選題中不同法的形式的“制定機關”以及效力等級和位階劃分。

（三）法律的制定與修改

1．基本法律與其他法律

全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。

2．只能制定法律的事項

（1）國家主權的事項；

（2）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；

（3）民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度；

（4）犯罪和刑罰；

（5）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；

（6）稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；

（7）對非國有財產的征收、征用；

（8）民事基本制度；

（9）基本經濟制度以及財政、海關、金融和外貿的基本制度；

（10）訴訟和仲裁制度；

（11）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。

3．對行政權干預公民權的限制

（1）沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。

（2）沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

（四）適用法的效力原則

（1）上位法優于下位法（即效力等級高的優于效力等級低的），憲法＞法律＞行政法規＞地方性法規＞本級和下級地方政府規章；省、自治區的人民政府制定的規章的效力高于本行政區域內的設區的市、自治州的人民政府制定的規章。

（2）自治條例和單行條例的變通規定優先，經濟特區法規的變通規定優先。

（3）特別法優于一般法，新法優于舊法。

（4）新的一般規定與舊的特別規定不一致時，視情況來定。

概括來說，法的沖突解決辦法總結如表1-2所示。

表1-2　法律使用中法的沖突解決辦法

【真題演練】

【例題1】下列規范行為中，屬于行政法規的是（　　）。[2017年真題]

A．國務院發布的《企業財務會計報告條例》

B．全國人民代表大會通過的《中華人民共和國民事訴訟法》

C．中國人民銀行發布的《支付結算辦法》

D．全國人民代表大會常務委員會通過的《中華人民共和國會計法》

【答案】A

【解析】BD兩項屬于法律；C項屬于部門規章。

【例題2】下列法的形式中，由全國人民代表大會及其常務委員會經一定立法程序制定頒布的規范性文件是（　　）。[2012年真題]

A．憲法

B．行政法規

C．法律

D．行政規章

【答案】C

【解析】A項，憲法由全國人民代表大會制定；B項，行政法規由國務院制定；C項，法律包括基本法律和其他法律，基本法律由全國人民代表大會制定和修改，其他法律由全國人民代表大會常務委員會制定和修改；D項，規章包括部門規章和地方政府規章，部門規章由國務院所屬部委制定，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。

【例題3】下列規范性文件中，屬于規章的有（　　）。[2014年真題]

A．國務院發布的《企業財務會計報告條例》

B．上海市人民政府發布的《上海市旅游業管理辦法》

C．財政部發布的《金融企業國有資產轉讓管理辦法》

D．北京市人大常委會發布的《北京市城鄉規劃條例》

【答案】BC

【解析】A項屬于行政法規；B項屬于地方政府規章；C項屬于部門規章；D項屬于地方性法規。

【例題4】國務院制定和發布的規范性文件都是法律。（　　）[2018年真題]

【答案】×

【解析】國務院在法定職權范圍內為實施憲法和法律而制定、發布的規范性文件屬于“行政法規”。

【例題5】下列法的形式中，效力等級最低的是（　　）。[2017年真題]

A．憲法

B．地方性法規

C．行政法規

D．法律

【答案】B

【解析】法律效力等級為：憲法＞法律＞行政法規＞地方性法規＞本級和下級地方政府規章；省、自治區的人民政府制定的規章的效力高于本行政區域內的設區的市、自治州的人民政府制定的規章。

【例題6】行政法規的地位僅次于憲法和法律，高于地方性行政法規、規章。（　　）[2016年真題]

【答案】√

【解析】法律效力等級為：憲法＞法律＞行政法規＞地方性法規＞本級和下級地方政府規章。

【例題7】下列關于規范性法律文件適用原則的表述中，正確的有（　　）。[2017年真題]

A．行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決

B．根據授權制定的法規與法律不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決

C．部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決

D．法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決

【答案】ABCD

【解析】A項，行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決；B項，根據授權制定的法規與法律不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決；C項，部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決；D項，法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。

【例題8】部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。（　　）[2016年真題]

【答案】√

【考點三】法的分類（★）

（1）根據法的創制方式和發布形式：成文法和不成文法（習慣法）

（2）根據法的內容、效力和制定程序：根本法（憲法）和普通法

（3）根據法的內容：實體法和程序法

（4）根據法的空間效力、時間效力或者對人的效力：一般法和特別法

（5）根據法的主體、調整對象和淵源：國際法和國內法

（6）根據法律運用的目的：公法和私法

【名師點撥】考生應注重點掌握法的不同分類標準和分類結果。

【真題演練】

【例題】下列對法所作的分類中，以法的創制方式和發布形式為依據進行分類的是（　　）。[2011年真題]

A．成文法和不成文法

B．根本法和普通法

C．實體法和程序法

D．一般法和特別法

【答案】A