第三節(jié)　社區(qū)發(fā)展

一、社區(qū)發(fā)展的概念

1任務(wù)取向

（1）克瑞斯坦森和羅賓森定義社區(qū)發(fā)展的任務(wù)取向?yàn)椤吧鐓^(qū)中的一群人，在啟動(dòng)一項(xiàng)社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃方面達(dá)成一致，從而改變他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化或者環(huán)境的現(xiàn)狀”。

（2）沃倫指出，社區(qū)發(fā)展的過(guò)程取向是“加強(qiáng)社區(qū)水平模式的周密的、持續(xù)的努力”。

2過(guò)程取向

（1）米尼克萊爾認(rèn)為：“社區(qū)發(fā)展是一種社會(huì)行動(dòng)的過(guò)程。在此過(guò)程中，社區(qū)人民首先要自己組織起來(lái)，找出他們的共同需要與問(wèn)題，擬訂他們的共同計(jì)劃以滿(mǎn)足需要與解決問(wèn)題，在運(yùn)作這一計(jì)劃時(shí)，盡量運(yùn)用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的資源，必要時(shí)，由政府或其他社團(tuán)協(xié)助。”

（2）沃倫指出，社區(qū)發(fā)展的過(guò)程取向是“加強(qiáng)社區(qū)水平模式的周密的、持續(xù)的努力”。

（3）聯(lián)合國(guó)在1955年發(fā)表的《通過(guò)社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步》一書(shū)也將其定義為社區(qū)發(fā)展可認(rèn)為是一種經(jīng)由全社會(huì)居民積極參與，并充分發(fā)揮創(chuàng)造力量，以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同時(shí)進(jìn)步的工作過(guò)程。

從我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，社區(qū)發(fā)展是指社區(qū)居民在政府機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持下，依靠本社區(qū)的力量，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化狀況，解決社區(qū)共同問(wèn)題，提高居民生活水平和促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

二、社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)與功能

1社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)

徐震認(rèn)為社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)可以分為直接目標(biāo)和終極目標(biāo)兩種：

（1）直接目標(biāo)

①協(xié)助社區(qū)認(rèn)識(shí)他們的共同需要。

②協(xié)助社區(qū)運(yùn)用各種技術(shù)援助。

③協(xié)助社區(qū)動(dòng)員他們的社區(qū)資源。

④協(xié)助社區(qū)改善他們的生活環(huán)境。

（2）極終目標(biāo)

①經(jīng)濟(jì)發(fā)展：發(fā)展居民職業(yè)的、技術(shù)的能力，以增加物質(zhì)的建設(shè)，提高生活水準(zhǔn)。

②社會(huì)發(fā)展：教育居民互助的、合作的精神，以協(xié)調(diào)社區(qū)的力量改進(jìn)人群的關(guān)系。

③政治發(fā)展：發(fā)展社區(qū)居民的組織，以訓(xùn)練居民的自治能力與自助精神。

④文化發(fā)展：文化發(fā)展亦即倫理建設(shè)。推行生活教育，舉辦休閑活動(dòng)，提倡敦親睦鄰，以建立祥和的社會(huì)秩序。

2社區(qū)發(fā)展的主要功能

（1）民主制度的建設(shè)過(guò)程

實(shí)施民主制度，包括人民積極參與公共事務(wù)，認(rèn)識(shí)社區(qū)共同需要，通過(guò)集體思考、集體計(jì)劃與集體行動(dòng)的方式，以解決共同問(wèn)題。

（2）助人自助的方式

助人的方式常有三種：替人做事；與人同做；助人自助。第三種為最高級(jí)的方法。從社區(qū)發(fā)展的過(guò)程與目標(biāo)而言，社區(qū)發(fā)展是一種最佳的助人方式。

（3）社會(huì)安定的力量

人類(lèi)的社會(huì)生活，最親密的團(tuán)體是家庭，其次就是社區(qū)。社會(huì)流動(dòng)和變遷導(dǎo)致大家庭的解體，家庭功能日漸縮小，社區(qū)工作日顯重要，被認(rèn)為是一種社會(huì)的安定力量。

（4）社區(qū)革新的方法

①社會(huì)學(xué)家認(rèn)為社會(huì)變遷可分為自然的與計(jì)劃的兩種：

a．自然的社會(huì)變遷是緩進(jìn)的，未經(jīng)過(guò)人們計(jì)劃的，稱(chēng)之為社會(huì)演化。演化的結(jié)果可能有優(yōu)有劣，故社會(huì)演化不一定是社會(huì)進(jìn)步。

b．計(jì)劃的社會(huì)變遷可分為急劇的和緩進(jìn)的兩種，緩進(jìn)而有計(jì)劃的社會(huì)變遷，稱(chēng)之為社會(huì)改革、社會(huì)革新或社會(huì)建設(shè)。急劇的計(jì)劃變遷稱(chēng)之為社會(huì)革命。

②社區(qū)發(fā)展工作是一種有計(jì)劃、有目標(biāo)的引導(dǎo)社會(huì)變遷的行動(dòng)過(guò)程，但屬于一種微觀社會(huì)層面的改革。

三、社區(qū)發(fā)展的組織及模式

1社區(qū)發(fā)展的組織模式

對(duì)于社區(qū)發(fā)展的組織，各國(guó)各有差別，主要可以分為三種類(lèi)型：

（1）整體模式，由國(guó)家成立一個(gè)獨(dú)立的單位負(fù)責(zé)推動(dòng)全國(guó)的社區(qū)發(fā)展，以菲律賓為例；

（2）委托模式，國(guó)家負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃各種計(jì)劃，但是將這些計(jì)劃根據(jù)其性質(zhì)委托給相關(guān)的職能部門(mén)辦理，以緬甸為例；

（3）分散模式，各種計(jì)劃分別由不同的單位規(guī)劃，并由其自己對(duì)所定規(guī)劃實(shí)施，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)的部門(mén)，這種模式的典型代表是美國(guó)。

2社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐模式

（1）地方性計(jì)劃模式

社區(qū)發(fā)展的地方性計(jì)劃，是依據(jù)社區(qū)所在地域環(huán)境的特殊性與社區(qū)的主觀需要而制訂的。

①在工業(yè)都市中所推行的都市社區(qū)發(fā)展，一般以傳統(tǒng)的社區(qū)組織方法為主。

②經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后地區(qū)推行的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，各國(guó)采用的方式大致有以下幾種：

a．利用和改造舊有的社區(qū)中心；

b．新建社區(qū)中心，在社區(qū)建造房屋設(shè)施，用作社區(qū)中心；

c．以學(xué)校為社區(qū)中心；

d．以農(nóng)村社團(tuán)為社區(qū)全面改革計(jì)劃的工具；

e．以民間團(tuán)體推行福利中心的工作；

f．由政府籌建的農(nóng)村中心及農(nóng)村福利會(huì)社。這種方式的關(guān)鍵在于社區(qū)人民能參與支持；

g．以合作社組織為社區(qū)發(fā)展的中心；

h．以緊急救濟(jì)的設(shè)施，衍生社區(qū)發(fā)展計(jì)劃。

（2）全國(guó)性計(jì)劃模式

它的主要方式有以下幾種：

①配合工程計(jì)劃推行社區(qū)發(fā)展；

②通過(guò)大規(guī)模的水利工程、土地改革及墾殖計(jì)劃推行社區(qū)發(fā)展；

③全國(guó)普遍設(shè)置社區(qū)福利中心，推行社區(qū)發(fā)展；

④農(nóng)村福利協(xié)會(huì)計(jì)劃；

⑤配合全國(guó)教育計(jì)劃的實(shí)施，推行社區(qū)發(fā)展——在推行全國(guó)性教育計(jì)劃的同時(shí)，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展；

⑥結(jié)合推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推行社區(qū)發(fā)展。

四、社區(qū)發(fā)展的原則與推行方式

1社區(qū)發(fā)展的原則與推行方式

為了使社區(qū)發(fā)展更符合我國(guó)社區(qū)工作的原則，社區(qū)發(fā)展中應(yīng)遵循以下工作原則：

（1）民主過(guò)程原則；

（2）自下而上原則；

（3）協(xié)調(diào)發(fā)展原則；

（4）全體參與原則；

（5）問(wèn)題解決原則；

（6）廣泛合作原則。

2社區(qū)發(fā)展的三種路徑選擇

社區(qū)發(fā)展存在著三種不同的路徑，即自我?guī)椭_突和技術(shù)支持。第一、第二種通常更貼近過(guò)程取向的視角。第三種則更貼近任務(wù)取向的視角。

（1）自我?guī)椭窂?/p>

自我?guī)椭墙⒃谧晕覜Q定的民主原則的基礎(chǔ)上，其假設(shè)是“人民能夠參與發(fā)展過(guò)程和能夠完全控制這個(gè)過(guò)程”。社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)主要是一個(gè)“推動(dòng)者”，地方居民對(duì)以下的事務(wù)承擔(dān)主要責(zé)任：決定社區(qū)中需要的東西；決定發(fā)展的方法；進(jìn)行發(fā)展工作。

（2）技術(shù)支持路徑

技術(shù)支持建立在專(zhuān)家假定的需要的基礎(chǔ)上，專(zhuān)家包括計(jì)劃者、項(xiàng)目管理者、成本-收益會(huì)計(jì)、律師、顧問(wèn)等，通過(guò)這些專(zhuān)家的技能和知識(shí)，可以指導(dǎo)和評(píng)估社區(qū)發(fā)展的過(guò)程。從這個(gè)角度出發(fā)的社區(qū)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)提供系統(tǒng)以及協(xié)調(diào)現(xiàn)有的服務(wù)等的任務(wù)。

（3）沖突路徑

在許多方面，沖突的路徑與自我?guī)椭图夹g(shù)支持是對(duì)立的。后兩種表面上是價(jià)值無(wú)涉的。自我?guī)椭俣ǎ瑑r(jià)值必須源于社區(qū)的居民；而技術(shù)支持假定，被提供的技術(shù)設(shè)施與任何價(jià)值觀都沒(méi)有關(guān)系。沖突取向的地方機(jī)構(gòu)相信，在現(xiàn)存社區(qū)的結(jié)構(gòu)中存在著公正的現(xiàn)象，沖突是沿著更平等的方向重新建構(gòu)社區(qū)所必需的。

3社區(qū)發(fā)展的程序

根據(jù)社區(qū)發(fā)展的原則，社區(qū)發(fā)展的程序應(yīng)該是自下而上、全民合作的民主過(guò)程。

（1）了解社區(qū)。了解社區(qū)是制定發(fā)展計(jì)劃的首要步驟，主要包括四個(gè)方面：

①社區(qū)的基本情況；

②社區(qū)的需要；

③社區(qū)的問(wèn)題；

④社區(qū)的資源。

（2）制定發(fā)展計(jì)劃。制定有效的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃必須注意：

①必須讓全體居民都能了解并廣泛參與；

②必須考慮其合適性、可行性和可接受性；

③必須做到目標(biāo)明確與整體規(guī)劃；

④必須考慮效益最大化原則；

⑤必須考慮到社區(qū)機(jī)構(gòu)，各組織之間的協(xié)調(diào)，計(jì)劃各階段的銜接等方面的內(nèi)容。

（3）實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃時(shí)必須注意：

①專(zhuān)職工作者提出專(zhuān)業(yè)合理化的建議；

②調(diào)控進(jìn)度；

③居民委員會(huì)起組織協(xié)調(diào)作用；

④街道辦指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

（4）評(píng)估工作成效。評(píng)估工作成效時(shí)必須注意：

①發(fā)展目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；

②工作方法是否得當(dāng)；

③經(jīng)費(fèi)使用是否合理。

4我國(guó)社區(qū)發(fā)展的歷程

我國(guó)的社區(qū)制度是1949年以后逐步建立的，至今大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：

（1）1949～1979年，是基層政權(quán)和管理體系的建立和初步發(fā)展階段；

（2）1979年至20世紀(jì)80年代中后期，是現(xiàn)代社區(qū)工作的確立階段；

（3）20世紀(jì)80年代中后期至2000年，是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的改革和調(diào)整階段；

（4）2000年至今，是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展和改革的逐步深入階段。