第三節　社區居民委員會

社區居民委員會是依據《中華人民共和固居民委員會組織》組織和建立起來的，是社區居民的管理和服務機構，是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層性群眾性自治組織。

一、社區居民委員會的創立和發展

1居民委員會的創立

新中國成立后，我國各地先后成立了由群眾自己組織起來的名稱不一、規模不同、結構各異的自治性組織，其中有防護隊、居民小組、中心小組、居民委員會、居民福利會、居民代表會、專門委員會、居民大組等，居民委員會的規范和統一就是在這些組織的基礎上形成的。新中國第一個居民委員會是1949年10月23日誕生的杭州市城區紫陽街道上羊市街居民委員會。

1954年12月第一屆全國人大常委會制定并頒布了《城市居民委員會組織條例》，全國城市居民委員會的建設開始進入普遍化、規范化和制度化的新階段。當時未建立居民委員會的地方，依照條例的規定普遍建立了居民委員會；已經建立居民委員會的地方，依照條例進行整頓和規范。大規模建立居民委員會的工作直到1956年結束，標志著中國共產黨領導下的新的城市基層組織體系基本確定。

2居民委員會的發展

（1）曲折發展期（1958～1979年）

1958年，隨著我國“大躍進”和人民公社化的興起，城市基層政權組織和居民組織被人民公社所取代。大多數城市在1～2個街道辦事處轄區范圍改設人民公社，并將居民委員會作為組成部分，納入人民公社體系。1962～1965年，隨著城市人民公社的解體，居民委員會組織又相繼全面恢復。1966～1976年“文革”期間，居民委員會組織和居民工作再一次遭到嚴重破壞。在極“左”路線的影響下，有些居民委員會實行了軍事編制，設連、排、班。隨著各級革命委員會的建立，居民委員會也相繼稱為革命居民委員會，其主要任務變成了抓階級斗爭，搞群眾專政，嚴重損害了居民利益，違背了居民自治原則。“文化大革命”結束后，國家各級組織與各項事務逐步得到恢復，革命居民委員會恢復為居民委員會，其性質、功能也隨之得到恢復。

（2）平衡發展期（1980～2000年）

1980年，國家重新頒布了《城市居民委員會組織條例》和與其相關的《城市街道辦事處組織條例》《人民解調委員會暫行通則》《治安保衛委員會暫行組織條例》，居民委員會的建設再次納入法制化的軌道。1982年，居民委員會寫入憲法，使居民委員會具備了憲法地位。1989年12月26日，第七屆全國人大常委會第十一次會議通過并頒布了《中華人民共和國居民委員會組織法》，對居民委員會的性質、規模和機構設置、主要任務、組織形式、產生方式、工作經費和補貼來源等做出更明確、更具體的規定。多數省、自治區、直轄市根據法律要求制定頒布了實施辦法。居民委員會組織體系走向健全，工作內容獲得拓展，居民自治水平穩步提高。

（3）快速發展期（2000年至今）

這個時期，社區建設在全國全面展開，居民委員會隨著社區建設的快速發展而發展，發生了顯著變化。一是居民的概念有了新的內涵。過去的居民主要是指沒有單位歸屬的城市人，是自然人居民、個體居民；現在的社區居民除了這些居民外，還有駐社區單位居民。二是居民委員會的名稱由原來的居民委員會更名為社區居民委員會。2000年11月19日中共中央辦公廳，國務院辦公廳轉發的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》要求，按照便于服務管理、便于發展社區資源、便于社區居民自治的原則，并考慮地域性、認同感等社區構成要素，對原有街道辦事處、居民委員會所轄的區域作適當調整，以調整后的居民委員會轄區作為社區地域，并冠名社區。三是居民委員會所轄戶數、人數有了很大變化。經過社區體制改革后，社區居民委員會的規模調整為一般1000～3000戶。四是居民委員會的工作條件得到明顯改善。絕大部分社區居委會都有了工作場地，使用上了電腦。五是居民委員會成員的收入有了大幅增加，許多社區居民委員會成員的待遇達到當地上年社會平均工資水平。六是居民委員會成員的構成發生了較大變化，越來越多的年輕人走上居民委員會工作崗位。七是居民委員會工作內容更加豐富，承擔了大量管理和服務工作，在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定等方面發揮了不可替代的重要作用。

二、社區居民委員會的性質、特點、作用和主要職責

1社區居民委員會的性質

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。”憲法法律明確了城市居民委員會的性質，這說明居民委員會不是一級政權組織和行政組織，它是具有一套組織系統的群眾性的自治組織，是我國城市居民群眾在本居住地域內自己管理自己、自己教育自己、自己服務自己的共同管理好本居住地區各項事務的組織，是人民群眾直接管理自己事務的組織形式。

2社區居民委員會的特點

（1）基層性

社區居民委員會是獨立存在于城市的最基層組織，它介于基層及其派出機關與城市居民、社區單位之間，是基層聯系廣大社區居民和社區單位的橋梁和紐帶。因此，通過社區居委會把政策文件及指示精神及時傳達給社區成員，社區居委會直接把群眾的意見、要求和建議及時反映給有關部門。

（2）服務性

社區居委會作為基層自治性組織，主要任務是實現社區的有序管理，為社區成員服務。這種服務既包括物質方面的服務，也包括文化、教育方面的服務。社區居委會應當組織居民開展形式多樣的社區文體活動，采取各種方式豐富方便社區居民的生活，全面地為社區成員的生活和生產服務。

（3）自治性

社區居民委員會是城市居民實行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的群眾性自治組織。城市居民正是通過社區居委會這一組織形式，實現了對社區事務和與自身利益相關事務的管理和參與，以維護自己的合法權益，確保社區居委會的自治性質，保證居民群眾切實能夠行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，這是我國實現社會主義現代化，健全制度，豐富形式，擴大居民政治參與的重要體現。社區民主自治必須在中國共產黨的領導下，堅持黨的四項基本原則，遵守憲法、法律、法規和政策。

3社區居民委員會的作用

社區居委會是我國基層群眾性自治組織，在城市社區中有重要的地位，發揮著及其重要的作用：

（1）社區居民委員會是實現人民民主的重要組織形式。

（2）社區居民委員會是城市基層政權的重要依靠力量。城市基層政權包括不設區的市和市轄區的人民政府及其派出機構——街道辦事處。實踐證明，社區居民委員會是城市基層政權建設的基石，沒有社區居委會協助政府開展工作，城市社區管理就難以順利進行。

（3）社區居民委員會是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。

（4）社區居民委員會是兩個文明建設的重要力量。

4社區居民委員會的主要職責

（1）根據《城市居民委員會組織法》第三條的規定，居民委員會的任務主要包括：

①宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；

②辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業；

③調解民間糾紛；

④協助維護社會治安；

⑤協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作；

⑥向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。

（2）2010年8月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》（中辦發〔201O〕27號，以下簡稱中辦發27號文件）進一步明確了城市社區居民委員會的主要職責：

①依法組織居民開展自治活動

社區居民委員會是社區居民自治的組織者、推動者和實踐者，要宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應盡義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；召集社區居民會議，辦理本社區居民的公共事務和公益事業；開展便民利民的社區服務活動，興辦有關服務事業，推動社區互助服務和志愿服務活動；組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調解民間糾紛，及時化解社區居民群眾間的矛盾，促進家庭和睦、鄰里和諧；管理本社區居民委員會的財產，推行居務公開；及時向人民政府或者它的派出機關反映社區居民群眾的意見、要求和提出建議。

②依法協助城市基層人民政府或者它的派出機關開展工作

社區居民委員會是黨和政府聯系社區居民群眾的橋梁和紐帶，要協助城市基層人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的社會治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區。

③依法依規組織開展有關監督活動

社區居民委員會是社區居民利益的重要維護者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，組織居民群眾參與對城市基層人民政府或者它的派出機關及其工作人員的工作、駐社區單位參與社區建設的情況進行民主評議，對供水、供電、供氣、環境衛生、園林綠化等市政服務單位在社區的服務情況進行監督。指導和監督社區內社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展工作，維護社區居民的合法權益。

三、社區居民委員會的組織制度

1社區居民委員會的設立原則和規模

《城市居民委員會組織法》第六條規定：“居民委員會根據居民居住狀況，按照便于居民自治的原則設立。”

對居民委員會設立的規模，《居民委員會組織法》規定一般在100戶～700戶的范圍內設立。中辦發27號文件提出：“社區居民委員會的設置要充分考慮公共服務資源配置和人口規模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則確定管轄范圍，一個社區原則上設置一個社區居民委員會。”

2居民委員會的設立、撤銷、規模調整

《城市居民委員會組織法》規定：“居民委員會的設立、撤銷、規模調整由不設區的市、市轄區的人民政府決定。”

社區居民委員會撤銷，是指對已經設立的社區居民委員會予以機構建制上的解除。社區居民委員會的撤銷要從當地的實際出發，本著有利于居民開展自治活動，有利于社區居民委員會的組織建設，有利于城市管理和適應城市建設的原則而決定。在一個居住區域內的居民，不能自發地隨意組織社區居民委員會。依法建立的社區居民委員會也不得由居民自己決定調整其規模，更不能決定本社區居民委員會的分設或與其他社區居民委員會的合并以及撤銷。家屬委員會的設立、撤銷、規模調整，應當由家屬委員會所屬單位和不設區的市、市轄區的人民政府決定。

3社區居民委員會成員的職數、任期和選舉

（1）社區居民委員會成員的職數

《城市居民委員會組織法》第七條規定：“居民委員會由主任、副主任和委員共5～9人組成。”居民委員會成員的具體人數，應根據社區居民委員會的規模大小、任務多少，按照精簡、效能的原則確定。

（2）社區居民委員會的任期

《城市居民委員會組織法》第八條規定：“居民委員會每屆任期3年，其成員可以連選連任。”

（3）社區居民委員會的選舉

居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生；根據居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表2～3人選舉產生。年滿18周歲的本居住地區居民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住限期，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。召開居民會議選舉社區居民委員成員的具體方式，可根據情況確定。可以當場投票，也可以設立投票箱，采取無記名的方式。不管采取哪種方式，都必須有社區內過半數的居民代表參加并獲得參加投票人數的過半數選票，才能當選。

4社區居民委員會的下設機構

《城市居民委員會組織法》第十三條規定：“居民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會。”中辦27號文件提出，要調整充實社區居民委員會下屬的委員會設置，建立有效承接社區管理和服務的人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實增強社區居民委員會組織居民開展自治活動和協助城市基層人民政府或者它的派出機關加強社會管理、提供公共服務的能力。

《城市居民委員會組織法》第十四條規定：“居民委員會分設若干居民小組，小組長由居民小組推選。”居民小組的設立，要有利于居民開展自治活動，便于居民小組開展活動，本著實用和效能的原則，從本社區居民委員會的實際出發。居民小組是社區居民委員會最基層的執行機構，社區居民委員會的大量工作要通過居民小組貫徹到居民中去。居民小組要執行社區居民委員會的決定，落實社區居民委員會的任務。

四、社區居民委員會與基層政府和駐區單位的關系

1社區居民委員會與基層人民政府的關系

《城市居民委員會組織法》第二條規定：“不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。”該法第二十條規定：“市、市轄區的人民政府的有關部門，需要居民委員會或者它的下屬委員會協助進行的工作，應當經市、市轄區的人民政府或者它的派出機關同意并統一安排。市、市轄區的人民政府的有關部門可以對居民委員會有關的下屬委員會進行業務指導。”

基層人民政府與社區居民委員會的關系是指導關系，這是由社區居民委員會的性質所決定的。社區居民委員會是基層群眾性自治組織這一性質，就必然決定它與基層人民政府的關系不是行政隸屬關系意義上的領導與被領導之間的關系。社區居民委員會在組織形式上不在國家政權組織體系之內，而相對地獨立于國家政權組織體系之外行使自治權。因此，這二者的關系表現為指導、幫助的關系，而不是領導與被領導的關系。

2社區居民委員會與駐區單位的關系

《城市居民委員會組織法》第十九條規定：“機關、團體、部隊、企業事業組織，不參加所在地的居民委員會，但是應當支持所在地的居民委員會的工作。所在地的居民委員會討論同這些單位有關的問題，需要他們參加會議時，他們應當派代表參加，并且遵守居民委員會的有關決定和居民公約。”

社區居民委員會與轄區內單位之間，既非領導關系又非指導關系，而是相互聯系、配合、協調的關系，共同維護居民群眾的合法權益，貫徹執行黨和國家的政策、法律，完成各自的職責任務。