第三節(jié)　社區(qū)居民委員會(huì)

社區(qū)居民委員會(huì)是依據(jù)《中華人民共和固居民委員會(huì)組織》組織和建立起來(lái)的，是社區(qū)居民的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層性群眾性自治組織。

一、社區(qū)居民委員會(huì)的創(chuàng)立和發(fā)展

1居民委員會(huì)的創(chuàng)立

新中國(guó)成立后，我國(guó)各地先后成立了由群眾自己組織起來(lái)的名稱不一、規(guī)模不同、結(jié)構(gòu)各異的自治性組織，其中有防護(hù)隊(duì)、居民小組、中心小組、居民委員會(huì)、居民福利會(huì)、居民代表會(huì)、專門(mén)委員會(huì)、居民大組等，居民委員會(huì)的規(guī)范和統(tǒng)一就是在這些組織的基礎(chǔ)上形成的。新中國(guó)第一個(gè)居民委員會(huì)是1949年10月23日誕生的杭州市城區(qū)紫陽(yáng)街道上羊市街居民委員會(huì)。

1954年12月第一屆全國(guó)人大常委會(huì)制定并頒布了《城市居民委員會(huì)組織條例》，全國(guó)城市居民委員會(huì)的建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入普遍化、規(guī)范化和制度化的新階段。當(dāng)時(shí)未建立居民委員會(huì)的地方，依照條例的規(guī)定普遍建立了居民委員會(huì)；已經(jīng)建立居民委員會(huì)的地方，依照條例進(jìn)行整頓和規(guī)范。大規(guī)模建立居民委員會(huì)的工作直到1956年結(jié)束，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新的城市基層組織體系基本確定。

2居民委員會(huì)的發(fā)展

（1）曲折發(fā)展期（1958～1979年）

1958年，隨著我國(guó)“大躍進(jìn)”和人民公社化的興起，城市基層政權(quán)組織和居民組織被人民公社所取代。大多數(shù)城市在1～2個(gè)街道辦事處轄區(qū)范圍改設(shè)人民公社，并將居民委員會(huì)作為組成部分，納入人民公社體系。1962～1965年，隨著城市人民公社的解體，居民委員會(huì)組織又相繼全面恢復(fù)。1966～1976年“文革”期間，居民委員會(huì)組織和居民工作再一次遭到嚴(yán)重破壞。在極“左”路線的影響下，有些居民委員會(huì)實(shí)行了軍事編制，設(shè)連、排、班。隨著各級(jí)革命委員會(huì)的建立，居民委員會(huì)也相繼稱為革命居民委員會(huì)，其主要任務(wù)變成了抓階級(jí)斗爭(zhēng)，搞群眾專政，嚴(yán)重?fù)p害了居民利益，違背了居民自治原則。“文化大革命”結(jié)束后，國(guó)家各級(jí)組織與各項(xiàng)事務(wù)逐步得到恢復(fù)，革命居民委員會(huì)恢復(fù)為居民委員會(huì)，其性質(zhì)、功能也隨之得到恢復(fù)。

（2）平衡發(fā)展期（1980～2000年）

1980年，國(guó)家重新頒布了《城市居民委員會(huì)組織條例》和與其相關(guān)的《城市街道辦事處組織條例》《人民解調(diào)委員會(huì)暫行通則》《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》，居民委員會(huì)的建設(shè)再次納入法制化的軌道。1982年，居民委員會(huì)寫(xiě)入憲法，使居民委員會(huì)具備了憲法地位。1989年12月26日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)并頒布了《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》，對(duì)居民委員會(huì)的性質(zhì)、規(guī)模和機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要任務(wù)、組織形式、產(chǎn)生方式、工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼來(lái)源等做出更明確、更具體的規(guī)定。多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)法律要求制定頒布了實(shí)施辦法。居民委員會(huì)組織體系走向健全，工作內(nèi)容獲得拓展，居民自治水平穩(wěn)步提高。

（3）快速發(fā)展期（2000年至今）

這個(gè)時(shí)期，社區(qū)建設(shè)在全國(guó)全面展開(kāi)，居民委員會(huì)隨著社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展而發(fā)展，發(fā)生了顯著變化。一是居民的概念有了新的內(nèi)涵。過(guò)去的居民主要是指沒(méi)有單位歸屬的城市人，是自然人居民、個(gè)體居民；現(xiàn)在的社區(qū)居民除了這些居民外，還有駐社區(qū)單位居民。二是居民委員會(huì)的名稱由原來(lái)的居民委員會(huì)更名為社區(qū)居民委員會(huì)。2000年11月19日中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》要求，按照便于服務(wù)管理、便于發(fā)展社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，并考慮地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對(duì)原有街道辦事處、居民委員會(huì)所轄的區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整，以調(diào)整后的居民委員會(huì)轄區(qū)作為社區(qū)地域，并冠名社區(qū)。三是居民委員會(huì)所轄?wèi)魯?shù)、人數(shù)有了很大變化。經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后，社區(qū)居民委員會(huì)的規(guī)模調(diào)整為一般1000～3000戶。四是居民委員會(huì)的工作條件得到明顯改善。絕大部分社區(qū)居委會(huì)都有了工作場(chǎng)地，使用上了電腦。五是居民委員會(huì)成員的收入有了大幅增加，許多社區(qū)居民委員會(huì)成員的待遇達(dá)到當(dāng)?shù)厣夏晟鐣?huì)平均工資水平。六是居民委員會(huì)成員的構(gòu)成發(fā)生了較大變化，越來(lái)越多的年輕人走上居民委員會(huì)工作崗位。七是居民委員會(huì)工作內(nèi)容更加豐富，承擔(dān)了大量管理和服務(wù)工作，在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

二、社區(qū)居民委員會(huì)的性質(zhì)、特點(diǎn)、作用和主要職責(zé)

1社區(qū)居民委員會(huì)的性質(zhì)

《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”憲法法律明確了城市居民委員會(huì)的性質(zhì)，這說(shuō)明居民委員會(huì)不是一級(jí)政權(quán)組織和行政組織，它是具有一套組織系統(tǒng)的群眾性的自治組織，是我國(guó)城市居民群眾在本居住地域內(nèi)自己管理自己、自己教育自己、自己服務(wù)自己的共同管理好本居住地區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的組織，是人民群眾直接管理自己事務(wù)的組織形式。

2社區(qū)居民委員會(huì)的特點(diǎn)

（1）基層性

社區(qū)居民委員會(huì)是獨(dú)立存在于城市的最基層組織，它介于基層及其派出機(jī)關(guān)與城市居民、社區(qū)單位之間，是基層聯(lián)系廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位的橋梁和紐帶。因此，通過(guò)社區(qū)居委會(huì)把政策文件及指示精神及時(shí)傳達(dá)給社區(qū)成員，社區(qū)居委會(huì)直接把群眾的意見(jiàn)、要求和建議及時(shí)反映給有關(guān)部門(mén)。

（2）服務(wù)性

社區(qū)居委會(huì)作為基層自治性組織，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有序管理，為社區(qū)成員服務(wù)。這種服務(wù)既包括物質(zhì)方面的服務(wù)，也包括文化、教育方面的服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織居民開(kāi)展形式多樣的社區(qū)文體活動(dòng)，采取各種方式豐富方便社區(qū)居民的生活，全面地為社區(qū)成員的生活和生產(chǎn)服務(wù)。

（3）自治性

社區(qū)居民委員會(huì)是城市居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的群眾性自治組織。城市居民正是通過(guò)社區(qū)居委會(huì)這一組織形式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)事務(wù)和與自身利益相關(guān)事務(wù)的管理和參與，以維護(hù)自己的合法權(quán)益，確保社區(qū)居委會(huì)的自治性質(zhì)，保證居民群眾切實(shí)能夠行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，健全制度，豐富形式，擴(kuò)大居民政治參與的重要體現(xiàn)。社區(qū)民主自治必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則，遵守憲法、法律、法規(guī)和政策。

3社區(qū)居民委員會(huì)的作用

社區(qū)居委會(huì)是我國(guó)基層群眾性自治組織，在城市社區(qū)中有重要的地位，發(fā)揮著及其重要的作用：

（1）社區(qū)居民委員會(huì)是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要組織形式。

（2）社區(qū)居民委員會(huì)是城市基層政權(quán)的重要依靠力量。城市基層政權(quán)包括不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的人民政府及其派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處。實(shí)踐證明，社區(qū)居民委員會(huì)是城市基層政權(quán)建設(shè)的基石，沒(méi)有社區(qū)居委會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展工作，城市社區(qū)管理就難以順利進(jìn)行。

（3）社區(qū)居民委員會(huì)是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

（4）社區(qū)居民委員會(huì)是兩個(gè)文明建設(shè)的重要力量。

4社區(qū)居民委員會(huì)的主要職責(zé)

（1）根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》第三條的規(guī)定，居民委員會(huì)的任務(wù)主要包括：

①宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；

②辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

③調(diào)解民間糾紛；

④協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；

⑤協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；

⑥向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

（2）2010年8月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔201O〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中辦發(fā)27號(hào)文件）進(jìn)一步明確了城市社區(qū)居民委員會(huì)的主要職責(zé)：

①依法組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)

社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)居民自治的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，要宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育居民遵守社會(huì)公德和居民公約、依法履行應(yīng)盡義務(wù)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；召集社區(qū)居民會(huì)議，辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，興辦有關(guān)服務(wù)事業(yè)，推動(dòng)社區(qū)互助服務(wù)和志愿服務(wù)活動(dòng)；組織居民積極參與社會(huì)治安綜合治理、開(kāi)展群防群治，調(diào)解民間糾紛，及時(shí)化解社區(qū)居民群眾間的矛盾，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧；管理本社區(qū)居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)，推行居務(wù)公開(kāi)；及時(shí)向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映社區(qū)居民群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。

②依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作

社區(qū)居民委員會(huì)是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，要協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的社會(huì)治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障、文化體育、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作，推動(dòng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)。

③依法依規(guī)組織開(kāi)展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)

社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)居民利益的重要維護(hù)者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽(tīng)證活動(dòng)，組織居民群眾參與對(duì)城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)及其工作人員的工作、駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展工作，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。

三、社區(qū)居民委員會(huì)的組織制度

1社區(qū)居民委員會(huì)的設(shè)立原則和規(guī)模

《城市居民委員會(huì)組織法》第六條規(guī)定：“居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則設(shè)立。”

對(duì)居民委員會(huì)設(shè)立的規(guī)模，《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定一般在100戶～700戶的范圍內(nèi)設(shè)立。中辦發(fā)27號(hào)文件提出：“社區(qū)居民委員會(huì)的設(shè)置要充分考慮公共服務(wù)資源配置和人口規(guī)模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則確定管轄范圍，一個(gè)社區(qū)原則上設(shè)置一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。”

2居民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、規(guī)模調(diào)整

《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“居民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、規(guī)模調(diào)整由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。”

社區(qū)居民委員會(huì)撤銷(xiāo)，是指對(duì)已經(jīng)設(shè)立的社區(qū)居民委員會(huì)予以機(jī)構(gòu)建制上的解除。社區(qū)居民委員會(huì)的撤銷(xiāo)要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，本著有利于居民開(kāi)展自治活動(dòng)，有利于社區(qū)居民委員會(huì)的組織建設(shè)，有利于城市管理和適應(yīng)城市建設(shè)的原則而決定。在一個(gè)居住區(qū)域內(nèi)的居民，不能自發(fā)地隨意組織社區(qū)居民委員會(huì)。依法建立的社區(qū)居民委員會(huì)也不得由居民自己決定調(diào)整其規(guī)模，更不能決定本社區(qū)居民委員會(huì)的分設(shè)或與其他社區(qū)居民委員會(huì)的合并以及撤銷(xiāo)。家屬委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、規(guī)模調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由家屬委員會(huì)所屬單位和不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。

3社區(qū)居民委員會(huì)成員的職數(shù)、任期和選舉

（1）社區(qū)居民委員會(huì)成員的職數(shù)

《城市居民委員會(huì)組織法》第七條規(guī)定：“居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共5～9人組成。”居民委員會(huì)成員的具體人數(shù)，應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民委員會(huì)的規(guī)模大小、任務(wù)多少，按照精簡(jiǎn)、效能的原則確定。

（2）社區(qū)居民委員會(huì)的任期

《城市居民委員會(huì)組織法》第八條規(guī)定：“居民委員會(huì)每屆任期3年，其成員可以連選連任。”

（3）社區(qū)居民委員會(huì)的選舉

居民委員會(huì)主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見(jiàn)，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表2～3人選舉產(chǎn)生。年滿18周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住限期，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。召開(kāi)居民會(huì)議選舉社區(qū)居民委員成員的具體方式，可根據(jù)情況確定。可以當(dāng)場(chǎng)投票，也可以設(shè)立投票箱，采取無(wú)記名的方式。不管采取哪種方式，都必須有社區(qū)內(nèi)過(guò)半數(shù)的居民代表參加并獲得參加投票人數(shù)的過(guò)半數(shù)選票，才能當(dāng)選。

4社區(qū)居民委員會(huì)的下設(shè)機(jī)構(gòu)

《城市居民委員會(huì)組織法》第十三條規(guī)定：“居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。”中辦27號(hào)文件提出，要調(diào)整充實(shí)社區(qū)居民委員會(huì)下屬的委員會(huì)設(shè)置，建立有效承接社區(qū)管理和服務(wù)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)和協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的能力。

《城市居民委員會(huì)組織法》第十四條規(guī)定：“居民委員會(huì)分設(shè)若干居民小組，小組長(zhǎng)由居民小組推選。”居民小組的設(shè)立，要有利于居民開(kāi)展自治活動(dòng)，便于居民小組開(kāi)展活動(dòng)，本著實(shí)用和效能的原則，從本社區(qū)居民委員會(huì)的實(shí)際出發(fā)。居民小組是社區(qū)居民委員會(huì)最基層的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，社區(qū)居民委員會(huì)的大量工作要通過(guò)居民小組貫徹到居民中去。居民小組要執(zhí)行社區(qū)居民委員會(huì)的決定，落實(shí)社區(qū)居民委員會(huì)的任務(wù)。

四、社區(qū)居民委員會(huì)與基層政府和駐區(qū)單位的關(guān)系

1社區(qū)居民委員會(huì)與基層人民政府的關(guān)系

《城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。”該法第二十條規(guī)定：“市、市轄區(qū)的人民政府的有關(guān)部門(mén)，需要居民委員會(huì)或者它的下屬委員會(huì)協(xié)助進(jìn)行的工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)同意并統(tǒng)一安排。市、市轄區(qū)的人民政府的有關(guān)部門(mén)可以對(duì)居民委員會(huì)有關(guān)的下屬委員會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”

基層人民政府與社區(qū)居民委員會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系，這是由社區(qū)居民委員會(huì)的性質(zhì)所決定的。社區(qū)居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織這一性質(zhì)，就必然決定它與基層人民政府的關(guān)系不是行政隸屬關(guān)系意義上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。社區(qū)居民委員會(huì)在組織形式上不在國(guó)家政權(quán)組織體系之內(nèi)，而相對(duì)地獨(dú)立于國(guó)家政權(quán)組織體系之外行使自治權(quán)。因此，這二者的關(guān)系表現(xiàn)為指導(dǎo)、幫助的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

2社區(qū)居民委員會(huì)與駐區(qū)單位的關(guān)系

《城市居民委員會(huì)組織法》第十九條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織，不參加所在地的居民委員會(huì)，但是應(yīng)當(dāng)支持所在地的居民委員會(huì)的工作。所在地的居民委員會(huì)討論同這些單位有關(guān)的問(wèn)題，需要他們參加會(huì)議時(shí)，他們應(yīng)當(dāng)派代表參加，并且遵守居民委員會(huì)的有關(guān)決定和居民公約。”

社區(qū)居民委員會(huì)與轄區(qū)內(nèi)單位之間，既非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系又非指導(dǎo)關(guān)系，而是相互聯(lián)系、配合、協(xié)調(diào)的關(guān)系，共同維護(hù)居民群眾的合法權(quán)益，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的政策、法律，完成各自的職責(zé)任務(wù)。