第二節　我國社區建設的基本原則和目標任務

一、社區建設的指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹和落實黨的十八大、十八屆三中全會和十八屆四中全會的精神，堅持“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實”的精神實質，改革城市基層管理體制，強化社區功能，以社區的黨組織和社區自治組織建設為重點，以發展社區服務為龍頭，以提高社區居民生活質量和加強精神文明建設為宗旨，擴大基層民主、鞏固基層政權，維護社區穩定，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區，促進城市經濟和社會的協調發展。

二、社區建設的基本原則

搞好社區建設，要堅持以下五項基本原則：

1．以人為本，服務居民

要以不斷滿足社區居民的社會需求，提高心甘情愿的生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區居民作為社區建設的根本出發點和落腳點，通過服務，加強管理，增強社區組織和居民的凝聚力。

2．資源共享，共駐共建

要以街道辦事處、社區居民委員會為主體，充分調動社區內的黨政部門、群眾團體，企事業單位、社會中介組織等一切社會力量，積極參與社區建設。充分挖掘、合理配置社區內的人力、物力、財力等自然、社會資源，最大限度地實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。

3．責權統一，管理有序

要改變基層社會管理體制，健全和完善社區組級別，明確職責和權力，改進社區的管理與服務，寓管理于服務之中，增強社區的凝聚力。逐步形成條塊結合、以塊為主的新型社區管理模式。

4．擴大民主，居民自治

要按地域性、認同感等社區構成要素，科學合理地劃分社區；在社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

5．因地制宜，循序漸進

從各類城市的實際情況出發，突出地方特色，從居民關注的熱點、難點問題入手，先易后難，先行試點，總結經驗，逐步推開。

三、社區建設的目標

1總體目標

社區建設的總體目標是，從推進城市基層管理體制和運行機制的改革與創新入手，健全社區組織，理順社區關系，完善社區功能，整合社區資源，發展社區事業，努力建設與現代化國際大都市的要求相適應的管理科學、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化文明社區。

2基本目標

（1）管理有序。管理有序就是社區內黨組織、居民自治組織及社區社會組織職責明確、制度完善，能有效地開展工作和活動；民主協商機制、矛盾糾紛調處機制、共建機制、民情民意反映機制等健全完善，運轉協調。

（2）服務完善。服務完善就是社區服務的主要功能完善，各項服務的制度、機制健全，服務質量較好，能滿足社區居民日益增長的物質文化生活需求。

（3）文明祥和。文明祥和就是社區學習氛圍濃郁，文化生活豐富；鄰里誠信友愛、團結互助；家庭和睦幸福、互敬互愛；居民知榮辱、愛家園，崇尚科學、文明、健康的生活方式。

3主要目標

（1）適應城市現代化的要求，加強社區的黨組織和社區居民自治組織建設，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系。

（2）以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，增加服務的發展項目，促進社區服務網絡化和產業化，努力提高居民生活質量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

（3）加強社區管理，理順社區關系，完善社區功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制。

（4）堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發揮社區力量，合理配置社區資源，大力發展社區事業，不斷提高居民的素質和整個社區的文明程度，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。

4我國城市社區建設的現實條件

（1）促進社區政治、經濟、文化協調和健康發展，是實現社區建設基本目標的前提和條件。

（2）堅持黨和政府的領導，是實現社區建設基本目標的有力保證。

（3）強化社區功能，完善社區服務，解決社區問題，是實現社區建設基本目標的關鍵。

（4）依靠社會力量，利用社會資源，是實現社區建設基本目標的方法和手段。

5我國城市社區建設的發展方向

（1）健全社區管理體制機制，提高社區治理水平。

（2）完善社區服務體系，滿足居民群眾生活需求。

（3）繁榮社區文化，提高社區居民文明素質。

（4）切實改善人居環境，促進人與自然和諧發展。

（5）推進社區黨建全覆蓋，增強城鄉基層黨組織的生機活力。

四、社區建設的主要任務

1以社區管理體制改革為突破口，強化社區基礎工作

要科學劃分社區，按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于社區自治的原則，以及地域性、認同感等社區構成要素，對原有的街道辦事處、居民委員會所轄的區域作適當調整，以調整后的居民委員會轄區作為社區地域，并按照國家規定和居民意愿冠名，社區居民委員會規模調整要與城市建設同步，一般不低于1500戶，宜大則大，宜小則小。

2以理順關系為突破口，完善社區服務功能

各級黨委、政府要把城市管理工作的重點放到基層，按照屬地管理的原則，把與社區群眾關系密切的事權交給街道辦事處，進一步增強街道辦事處在行政管理、社區服務、精神文明建設、綜合治理和經濟發展等方面的領導和統籌協調能力。街道辦事處、社區居委會要通過優化環境、加強服務等，引導和促進社區內多種所有制經濟的發展。

3以社區廣泛參與為動力，落實社區建設內容

要積極發展社區志愿者隊伍，廣泛動員社會力量參與社區建設。要通過建立切實可行的街規民約，明確轄區單位和居民群眾參與社區建設的權利和義務，調動大家參與社區建設的積極性、主動性和創造性，實現合理配置社區資源，努力達到社區資源共享。

4以黨政重視為保證，加強社區工作領導

成立市社區協調領導小組，由市委、市政府分管領導親自掛帥，計生、政法、公安、城建、民政、工商等有關部門配合，以協調解決社區建設中的有關問題。社區建設工作，黨政領導不僅要積極倡導，而且更要作為“一把手”工程親自掛帥，親自過問。要確立工作重點和社區建設試點區，從社區管理體制、規模、內容、人員、資金、設施、運行機制等方面進行試點。在總結試點區經驗的基礎上，開展社區建設示范活動。