第五章　社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)

第一節(jié)　社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)

一、社區(qū)管理

1社區(qū)管理的概念

社區(qū)管理，是指社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動。

從社區(qū)管理的含義可以看出，社區(qū)管理具有以下特點(diǎn)：

（1）社區(qū)管理的地域和人群相對固定；

（2）社區(qū)管理的組織形式多樣化，以街道黨工委和辦事處為主，其它政府職能機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)為輔；

（3）社區(qū)管理的性質(zhì)側(cè)重于群眾性的自我管理和自我服務(wù)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)群眾的參與。

2社區(qū)管理的意義

（1）搞好社區(qū)管理，有利于通過社區(qū)規(guī)范來調(diào)解和整合社區(qū)中的矛盾沖突和利益糾葛

社區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)，社區(qū)中各要素的互動過程必須有一定的社區(qū)規(guī)范來約束和調(diào)整，各種利益糾葛沖突也須有制度化的渠道予以疏解，否則就會造成社區(qū)內(nèi)社會公共秩序紊亂，影響社區(qū)居民的生產(chǎn)生活。

（2）搞好社區(qū)管理，有利于培育社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平

社區(qū)管理是以人為本的管理，走向自治是其發(fā)展的基本走向，社區(qū)成員從參與社區(qū)管理開始，分擔(dān)管理責(zé)任，共享建設(shè)成果。

（3）搞好社區(qū)管理，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

在社區(qū)管理工作中，凡關(guān)乎居民利益的大事，交由居民討論決定，讓居民參與管理，不但滿足了社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活需要，還調(diào)動了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的積極性。

（4）搞好社區(qū)管理，有利于社會主義改革的深入推進(jìn)

社區(qū)管理有助于減少或消解改革過程中由于社會結(jié)構(gòu)和社會利益調(diào)整而不可避免的帶來的社會生活方面的某些失調(diào)，提高社區(qū)成員對于改革的承受能力。

3社區(qū)管理的內(nèi)容

社區(qū)管理的內(nèi)容主要是地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的事務(wù)，涉及科、教、文、衛(wèi)、體等許多方面，包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)社會保障、社區(qū)體育、社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)管理等內(nèi)容。

4社區(qū)管理組織

我國城市基層社區(qū)管理組織是社區(qū)居民委員會，社區(qū)管理的功能是通過社區(qū)管理機(jī)構(gòu)與組織的職能履行來實(shí)現(xiàn)的。

5社區(qū)管理的作用

社區(qū)管理是維持社區(qū)正常秩序的保證，同時(shí)也是社區(qū)功能呈現(xiàn)的主要過程。社區(qū)管理的作用主要表現(xiàn)為管理功能、服務(wù)功能、保障功能、教育功能、安全穩(wěn)定功能等。

6社區(qū)管理的目的

社區(qū)管理的目的是綜合利用社區(qū)的各種資源，滿足社區(qū)居民物質(zhì)與精神各方面的需求，促進(jìn)社區(qū)居民生活質(zhì)量的提高，擴(kuò)大基層民主，全面促進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)管理的實(shí)踐貫穿于社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展和社區(qū)工作的全過程。

二、社區(qū)服務(wù)

1社區(qū)服務(wù)的概念

（1）社區(qū)服務(wù)的概念

社區(qū)服務(wù)，是指在政府的倡導(dǎo)和扶持下，以街道和居委會為依托，發(fā)動和組織社區(qū)成員，利用和開發(fā)社區(qū)資源，為滿足社區(qū)成員的各種需求而開展的本質(zhì)為社會福利性質(zhì)的社會服務(wù)活動。

（2）社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵

①政府在社區(qū)服務(wù)中起主導(dǎo)作用。

②社區(qū)服務(wù)以街道和居委會為依托。

③社區(qū)服務(wù)以群眾性的互助活動為基礎(chǔ)。

④社區(qū)服務(wù)面向本社區(qū)全體居民，弱勢群體是社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)對象。

⑤社區(qū)服務(wù)注重社會效益。

⑥社區(qū)服務(wù)是社會保障的重要內(nèi)容之一。

2社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)

社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)是逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)的目標(biāo)。

3社區(qū)服務(wù)的特征

（1）福利性

福利性是社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)特征。福利性是相對于營利性而言，社區(qū)服務(wù)不強(qiáng)調(diào)營利而是注重社會效益。

（2）地域性

①服務(wù)內(nèi)容，社區(qū)服務(wù)主要是根據(jù)本社區(qū)居民的需要，解決本社區(qū)的問題，為本社區(qū)居民提供多樣化的服務(wù)。

②服務(wù)對象，社區(qū)服務(wù)以本社區(qū)居民為主，有相對穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。

③服務(wù)范圍，社區(qū)服務(wù)主要局限于本社區(qū)范圍內(nèi)，并在一定程度上受地理?xiàng)l件的限制。

（3）群眾性

社區(qū)服務(wù)的群眾性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

①服務(wù)對象的普遍性，即社區(qū)的所有居民都有權(quán)享受社區(qū)服務(wù)。

②社區(qū)服務(wù)的廣泛參與性，即社區(qū)服務(wù)需要社區(qū)居民積極參與，社區(qū)居民既是社區(qū)服務(wù)的受益者，也是社區(qū)服務(wù)的參與者。

（4）互助性

社區(qū)服務(wù)的互助性強(qiáng)調(diào)社區(qū)與居民之間、居民之間、轄區(qū)單位與社區(qū)之間、社區(qū)各服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的互助服務(wù)。

（5）綜合性

社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有綜合性的特征，主要體現(xiàn)在兩方面：

①服務(wù)對象的綜合性，即服務(wù)對象不僅包括各類弱勢群體，還包括普通的社區(qū)居民。

②服務(wù)內(nèi)容的綜合性，這是由服務(wù)對象的綜合性決定的。

4社區(qū)服務(wù)的功能

（1）社會福利功能

社區(qū)為老年人、殘疾人、青少年、貧困者、下崗失業(yè)工人等弱勢群體提供全方位的服務(wù)，為一般居民提供便利服務(wù)。

（2）社會整合功能

①對現(xiàn)實(shí)資源的整合。

②對管理資源的整合。

③對人氣意愿的整合。

（3）社會控制功能

社區(qū)服務(wù)為社區(qū)居民特別是弱勢群體提供福利性服務(wù)，有助于緩解社會不公及其引起的矛盾，有助于控制潛在的和現(xiàn)實(shí)的非穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會的穩(wěn)定。

（4）精神文明功能

①社區(qū)服務(wù)培育居民的文明意識。

②社區(qū)服務(wù)培養(yǎng)居民的社區(qū)參與意識。

③社區(qū)服務(wù)培養(yǎng)居民的民主意識。

5社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容

（1）面向各類弱勢群體的福利服務(wù)

①為老年人提供的服務(wù)，包括健康服務(wù)、生活服務(wù)、文化、休閑、教育服務(wù)、法律服務(wù)等。

②為殘疾人提供的服務(wù)，包括康復(fù)服務(wù)、生活服務(wù)、教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等。

③為青少年提供的服務(wù)，包括生活服務(wù)、教育服務(wù)等。

④為貧困者提供的服務(wù)，包括最低生活保障服務(wù)、生活支持服務(wù)等。

⑤為失業(yè)人員提供的服務(wù)，包括就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和指導(dǎo)、開發(fā)就業(yè)崗位等。

（2）面向社區(qū)普通居民的便民利民服務(wù)

①以房屋為中心的服務(wù)，包括物業(yè)服務(wù)，提供廉租房政策、經(jīng)濟(jì)適用房政策和拆遷補(bǔ)償政策方面的房屋產(chǎn)權(quán)政策咨詢等。

②以改善社區(qū)環(huán)境為中心的服務(wù)，如解決社區(qū)面臨的垃圾處理、噪聲污染、水污染、空氣污染等環(huán)境污染問題，以及進(jìn)行社區(qū)綠地建設(shè)與維護(hù)。

③以社區(qū)居民生活為中心的服務(wù)，如通過開辦社區(qū)商店，為居民購物、買米、買菜提供便利；通過開辦社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，為居民看病就醫(yī)提供便利；通過設(shè)立代辦服務(wù)，如代為購買日用品、接送孩子、煎藥煮飯等，解決居民日常生活中的不便；通過完善社區(qū)服務(wù)體系，如開展修理、縫紉、理發(fā)、餐飲、洗衣等活動，使居民不出社區(qū)就可以享受良好的日常服務(wù)。

（3）面向轄區(qū)單位的“后勤”服務(wù)

為轄區(qū)單位提供“后勤”服務(wù)通常是有償?shù)模沂腔ダセ莸摹Ｍㄟ^為轄區(qū)單位提供“后勤”服務(wù)，能夠密切社區(qū)與轄區(qū)單位的聯(lián)系，有助于共同建設(shè)社區(qū)、發(fā)展社區(qū)。

（4）社區(qū)社會保障服務(wù)

加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具備條件的地方，可開展老年護(hù)理服務(wù)，興建退休人員公寓。充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用，促進(jìn)和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)。

（5）社區(qū)救助服務(wù)和社會福利服務(wù)

加強(qiáng)對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。積極開展基層社會救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。進(jìn)一步推進(jìn)社會福利社會化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”的建設(shè)和管理。

（6）社區(qū)安全服務(wù)

深入開展基層安全創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室（站）建設(shè)，大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)居民委員會等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動，建立完善收集、反饋社情民意的工作機(jī)制，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護(hù)院等活動。建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防安全水平。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，不斷提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（7）社區(qū)志愿服務(wù)

社區(qū)志愿服務(wù)，是社會組織和個(gè)人自愿用自身的時(shí)間、技能等資源，在社區(qū)為居民和社區(qū)慈善事業(yè)、公益事業(yè)提供幫助或服務(wù)的行為。

①推行志愿者注冊制度，培育社區(qū)志愿服務(wù)意識，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神。

②發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，積極動員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿人員力量。

③建立志愿服務(wù)激勵機(jī)制，使志愿者本人需要幫助時(shí)，能夠及時(shí)得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)。

④明確當(dāng)前的重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域。指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)，維護(hù)社區(qū)安全，組織科普和精神文明建設(shè)活動，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。

三、新時(shí)代背景下的社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)

社區(qū)管理和服務(wù)的水平反映一個(gè)國家的行政管理水平，反映一個(gè)國家的文明程度，反映一個(gè)國家國民的基本素質(zhì)，也反映了居民的根本需要。政府對人民群眾的各方面的服務(wù)最后會通過社區(qū)工作得到具體體現(xiàn)，如市政建設(shè)、公用事業(yè)、居住環(huán)境、醫(yī)療保健、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生活服務(wù)，尤其是社會保障福利體系等等，都會通過社區(qū)管理來得以實(shí)現(xiàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，社區(qū)需要大量的社區(qū)管理與服務(wù)人員。同時(shí)，時(shí)代的發(fā)展使得社區(qū)管理與服務(wù)工作職能發(fā)生變化，工作范圍擴(kuò)大，管理與服務(wù)內(nèi)容更加復(fù)雜，手段更加先進(jìn)，對社區(qū)工作人員提出了更高的要求。

四、社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)的關(guān)系

就內(nèi)涵而言，社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)是密不可分、相互促進(jìn)的。從理念來看，兩者都是必須堅(jiān)持以人為本，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，推動社區(qū)全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧；從內(nèi)容上看，兩者相互包容，建立健全社區(qū)管理體制和機(jī)制本身就是社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容，而制定社區(qū)服務(wù)規(guī)劃也同樣是社區(qū)管理的必要環(huán)節(jié)；從功能上看，兩者是相互促進(jìn)的，優(yōu)質(zhì)、高效的社區(qū)管理能為社區(qū)服務(wù)創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，保證社區(qū)服務(wù)的順利進(jìn)行，而社區(qū)管理的理念和思路、體制和機(jī)制、方式和方法等都需要在社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐中不斷調(diào)整、創(chuàng)新和完善。