第二節(jié)　社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)工作方法

一、協(xié)助公安、消防部門(mén)做好社區(qū)治安工作方法

良好的社區(qū)治安和環(huán)境，是社區(qū)內(nèi)居民和單位正?；顒?dòng)的必要條件，是文明社區(qū)的主要標(biāo)志，是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。社區(qū)應(yīng)協(xié)助公安、消防部門(mén)做好社區(qū)治安工作。其主要包括：

1．建立社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)

（1）根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，按照“一區(qū)（社區(qū)）一警”的模式調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室。

（2）健全社區(qū)治安防范體系，成立社區(qū)治安綜合治理辦公室，完善治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、志愿者巡邏隊(duì)等群防群治組織。

（3）努力做到各居民樓棟都有義務(wù)安全員，駐街各單位都有保安人員和安全聯(lián)絡(luò)員，形成社區(qū)治安的綜合網(wǎng)絡(luò)體系。

2．協(xié)助公安部門(mén)做好社區(qū)治安工作

（1）營(yíng)造良好的社區(qū)法制環(huán)境，組織開(kāi)展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢(xún)，提高社區(qū)居民的法律意識(shí)和依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。

（2）積極開(kāi)展民事調(diào)解工作，消除社會(huì)矛盾，改善人際關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。

（3）加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動(dòng)人員的管理，配合公安部門(mén)，依法打擊各種刑事犯罪分子，依法禁止黃、賭、毒及一切擾亂社會(huì)秩序的活動(dòng)。

3．協(xié)助消防部門(mén)做好安全、防火工作

消除火災(zāi)隱患，增強(qiáng)防范意識(shí)，開(kāi)展創(chuàng)建安全小區(qū)、安全單位活動(dòng)，以提高防范能力為目標(biāo)，搞好家庭自防、戶院協(xié)防和社區(qū)聯(lián)防，為群眾創(chuàng)造安全、祥和的社區(qū)環(huán)境。

二、社區(qū)社會(huì)救助工作方法

1社會(huì)救助的含義

社會(huì)救助，是指在社會(huì)成員因個(gè)人原因、自然原因或社會(huì)原因致使基本生活難以維持時(shí)，由政府和社會(huì)對(duì)其提供基本物質(zhì)保障的救助制度?；旧罹戎巧鐣?huì)救助的核心內(nèi)容，主要是解決貧困個(gè)人與家庭的溫飽等基本生存問(wèn)題。

2社會(huì)救助的對(duì)象

目前主要救助對(duì)象包括兩類(lèi)：

（1）家庭中共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民；

（2）無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人和未成年人。

生活救助為這些弱勢(shì)群體提供吃、穿、住、醫(yī)、葬五保供養(yǎng)。專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助是對(duì)生活救助起補(bǔ)充作用，只是針對(duì)生活中的某一方面進(jìn)行的救助，主要包括教育救助、醫(yī)療救助、住房救助等。災(zāi)害救助是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)遭受自然災(zāi)害而造成生活貧困的社會(huì)成員提供一定物質(zhì)幫助來(lái)維持其最低生活水平，恢復(fù)和提高災(zāi)民的生存能力，屬于臨時(shí)救助。流浪乞討人員是“在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員”的簡(jiǎn)稱(chēng)，對(duì)他們的救助是我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助的重要內(nèi)容，在流浪乞討人員中，流浪未成年人是流浪人員中相對(duì)弱勢(shì)的群體。

3社區(qū)社會(huì)救助工作方法

社會(huì)救助有一些基本程序和工作方法，主要包括：

（1）測(cè)算和公布社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)

無(wú)論是基本生活救助，還是專(zhuān)項(xiàng)救助，都需要有科學(xué)的依據(jù)并進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算，制定一定的救助標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施救助的框架。

（2）受理救助申請(qǐng)

城鄉(xiāng)低保家庭或是需要專(zhuān)項(xiàng)救助以及臨時(shí)救助的居民根據(jù)自身具體情況，按照規(guī)定向所在的縣（市、區(qū)）相關(guān)部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。

（3）審查申請(qǐng)人及其家庭的收入及財(cái)產(chǎn)狀況

調(diào)查的方式有入戶調(diào)查、信函索證、鄰里訪問(wèn)、社區(qū)證明等。

（4）公示及審批

市、縣相關(guān)部門(mén)收到居民申請(qǐng)后，應(yīng)在一定的工作日期限內(nèi)進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合條件的要進(jìn)行公示，公示無(wú)異議或者異議不成立的，予以登記，并將登記結(jié)果公示。

（5）救助款物發(fā)放

將各類(lèi)救助款物及時(shí)和足額地發(fā)放到城鄉(xiāng)困難群眾手中，解決他們的生活困難，做到資金到位、及時(shí)發(fā)放。

（6）動(dòng)態(tài)管理和日常服務(wù)

根據(jù)救助對(duì)象的變化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，社會(huì)救助應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，要建立科學(xué)的進(jìn)入和退出機(jī)制，定期復(fù)核，該進(jìn)則進(jìn)，該退則退。

三、社區(qū)人民調(diào)解工作的原則、方法

1人民調(diào)解的含義

人民調(diào)解又稱(chēng)訴訟外調(diào)解，是指在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說(shuō)，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。

2人民調(diào)解工作的基本原則

（1）平等自愿原則

糾紛的受理，必須基于當(dāng)事人自愿，如果當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，或者不愿意接受某個(gè)組織和個(gè)人調(diào)解，均不能強(qiáng)行調(diào)解。調(diào)解的過(guò)程中，當(dāng)事人必須進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解、開(kāi)導(dǎo)、說(shuō)服，不允許采取歧視、強(qiáng)迫、偏袒和壓制的辦法。調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，必須由當(dāng)事人自愿接受，不得強(qiáng)加于人。

（2）合法合理原則

人民調(diào)解范圍、程序步驟、工作方法必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，調(diào)解行為規(guī)范、公正、合理。要依照國(guó)家法律、黨和政府的政策以及社會(huì)主義道德對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育。調(diào)解的結(jié)果和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的確定，不得違背法律、政策和道德的要求。

（3）不限于當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則

人民調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。在調(diào)解民間糾紛過(guò)程中，當(dāng)事人在任何時(shí)候以任何事由都可以中斷調(diào)解，向人民法院提起訴訟。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的糾紛，當(dāng)事人仍然有權(quán)利提起訴訟，請(qǐng)求人民法院對(duì)糾紛及其協(xié)議予以判決。根據(jù)最高人民法院的司法解釋?zhuān)瑢?duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保護(hù)并不否定人民調(diào)解協(xié)議的法律約束力，當(dāng)事人負(fù)有履行人民調(diào)解協(xié)議的法定義務(wù)，不得隨意反悔。當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，對(duì)方當(dāng)事人可以以人民調(diào)解協(xié)議起訴；一方當(dāng)事人以原糾紛起訴的，另一方當(dāng)事人可以以人民調(diào)解協(xié)議抗辯。

3人民調(diào)解工作的方法

人民調(diào)解受理民間糾紛的范圍，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人、其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛。公民與公民之間的糾紛，一般是指發(fā)生在家庭成員、鄰里、同事、居民、村民之間，因合法權(quán)益受到侵犯或者發(fā)生爭(zhēng)議而引起的糾紛。公民與法人、其他社會(huì)組織之間的糾紛十分廣泛，例如，企業(yè)職工與所在企業(yè)之間，因企業(yè)轉(zhuǎn)制、租賃、兼并、破產(chǎn)、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛘咭蚱髽I(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)等發(fā)生的糾紛；城市居民與城市市政管理組織施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等因城市街道市政建設(shè)、危屋改造等引發(fā)的糾紛。根據(jù)2002年頒布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第二十二條的規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解下列糾紛：一是法律、法規(guī)規(guī)定只能由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；二是人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的?！?/p>

四、協(xié)助做好社區(qū)流動(dòng)人口管理工作方法

流動(dòng)人口的管理是社區(qū)組織的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，它對(duì)維護(hù)社會(huì)治安秩序、保護(hù)公民合法權(quán)益、服務(wù)國(guó)家建設(shè)事業(yè)都有十分重要的作用。具體工作有：

1．搞好宣傳，重點(diǎn)宣傳戶口管理?xiàng)l例、身份證條例、暫住人口管理規(guī)定、暫住人口租賃房屋管理規(guī)定等。

2．建立戶口協(xié)管隊(duì)伍，協(xié)助公安機(jī)關(guān)宣傳有關(guān)法規(guī)，督促流動(dòng)人口登記申報(bào)，協(xié)辦暫住登記，注意發(fā)現(xiàn)可疑情況等。

3．深入了解人口情況，一方面要對(duì)社區(qū)基本居民有充分的認(rèn)識(shí)，從中發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民骨干，培養(yǎng)壯大志愿者隊(duì)伍；另一方面要對(duì)社區(qū)重點(diǎn)人員進(jìn)行監(jiān)控，如常住人口中正受法律處罰的監(jiān)外服刑人員、歷史上有劣跡、被司法機(jī)關(guān)處理以及有違法犯罪行為的嫌疑人和外來(lái)人口中的可疑人員。在熟悉人口情況時(shí)要注意工作方法，不要侵權(quán)；對(duì)了解到的情況要注意保密，不得向無(wú)關(guān)人員泄露。

五、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作方法

結(jié)合目前社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治運(yùn)行狀況，社區(qū)工作者帶領(lǐng)居民從事社區(qū)環(huán)境維護(hù)的工作方法主要包括：

1．社區(qū)環(huán)境改造

社區(qū)環(huán)境改造主要是在當(dāng)?shù)亟值擂k事處的支持下，修繕、改造和維護(hù)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。

（1）針對(duì)居民住宅的公共樓道部分，如定期檢修防盜門(mén)、樓道燈、電梯等公共設(shè)施，動(dòng)員居民清理樓道堆積雜物等。

（2）針對(duì)樓與樓之間公共空間的環(huán)境治理，包括居住區(qū)美化綠化工作，清理不規(guī)范的牌匾、廣告、違章建筑物，保證路面平整、無(wú)破損、無(wú)坑洼、無(wú)積水。

（3）安裝體育健身設(shè)備、納涼亭、休閑桌椅。

（4）合理設(shè)置停車(chē)泊位，引導(dǎo)車(chē)輛有序停放。

（5）整治利用車(chē)庫(kù)、住宅等從事餐飲、娛樂(lè)、加工修理等擾民及影響環(huán)境的經(jīng)營(yíng)行為等。

2．社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生

（1）保證社區(qū)、樓區(qū)和平房區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生能夠定期清理，公廁設(shè)施干凈整潔，使用功能完好，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常清潔維護(hù)。

（2）規(guī)范收集、運(yùn)輸和處理垃圾，教育社區(qū)、樓區(qū)居民以及衛(wèi)生保潔人員將生活垃圾傾倒在指定地點(diǎn)。

（3）加強(qiáng)居民區(qū)養(yǎng)殖管理，規(guī)范居住區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖畜禽，倡導(dǎo)樓區(qū)和居民區(qū)文明飼養(yǎng)寵物。

3．宣傳教育工作

積極宣傳、倡導(dǎo)健康文明的生活方式和良好的衛(wèi)生行為，曝光隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑、垃圾等不文明行為，形成廣大群眾主動(dòng)參與、共建共享的輿論氛圍。定期開(kāi)展衛(wèi)生文明日、健康教育進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，動(dòng)員居民志愿參與社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理工作，逐步建立社區(qū)居民參與院落環(huán)境衛(wèi)生整治的機(jī)制。

六、開(kāi)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作方法

1開(kāi)展就業(yè)服務(wù)

（1）社區(qū)工作者要向社區(qū)中下崗失業(yè)人員宣傳、解釋政策，協(xié)助政府執(zhí)行和落實(shí)政策；另一方面協(xié)助政府做好再就業(yè)人員情況登記等工作。

（2）社區(qū)工作者要充分運(yùn)用市、區(qū)、街三級(jí)社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，配合街道和社區(qū)居民委員會(huì)，發(fā)揮基層組織的優(yōu)勢(shì)，充分采集社區(qū)崗位需求信息。

（3）利用各種信息網(wǎng)絡(luò)為下崗失業(yè)群體尋找就業(yè)崗位，及時(shí)將信息傳遞給下崗職工和失業(yè)人員。

（4）社區(qū)工作者要積極探索社區(qū)就業(yè)服務(wù)的有效方法，如通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)，幫助下崗職工和失業(yè)人員切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，為下崗職工和失業(yè)人員提供代管檔案、代繳保險(xiǎn)、代辦有關(guān)證明等就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)他們?cè)谏鐓^(qū)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

2開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)

社區(qū)工作者應(yīng)配合街道勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)工作，提高社區(qū)下崗職工和失業(yè)人員的就業(yè)能力。

（1）結(jié)合社區(qū)就業(yè)實(shí)際需求，努力開(kāi)發(fā)適應(yīng)社區(qū)就業(yè)崗位需要的再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)課程，采取實(shí)用有效的培訓(xùn)方式方法，為下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

（2）開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體的帶頭人，以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

七、社區(qū)矯正工作方法

1社區(qū)矯正工作的含義

社區(qū)矯正工作是與監(jiān)獄矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社區(qū)志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

2社區(qū)矯正工作的工作定位

社區(qū)矯正工作的工作定位應(yīng)該是一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)方面：

（1）一個(gè)目標(biāo)就是促使犯罪人順利回歸社會(huì)；

（2）兩個(gè)方面就是在非監(jiān)禁狀態(tài)下，一方面加強(qiáng)對(duì)犯罪人的教育和改造，矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)；另一方面加強(qiáng)對(duì)犯罪人的幫助和服務(wù)，促使其順利回歸社會(huì)。社區(qū)矯正工作的核心應(yīng)主要放在“矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)、避免其重新犯罪”上。

3社區(qū)矯正工作者的矯正方法

社區(qū)矯正工作者要做的不是簡(jiǎn)單地管理，而是對(duì)矯正對(duì)象提供特別幫助和服務(wù)，包括幫助他們尋找工作或辦理最低生活保障，幫助他們?cè)讷@得工作后努力保持積極向上的工作態(tài)度，幫助他們妥善處理個(gè)人與家庭、鄰里的關(guān)系，幫助他們樹(shù)立生活信心，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)，正確面對(duì)自己，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)實(shí)與主觀能力之間的矛盾，等等。

根據(jù)每個(gè)矯正對(duì)象的不同情況，充分運(yùn)用社會(huì)工作的一些基本原則和方法，對(duì)矯正對(duì)象予以充分理解、尊重和關(guān)心，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。摒棄千人一面、一刀切的矯正思路和方法，視不同對(duì)象的具體情況，將剛性、死板的矯正管理、紀(jì)律、要求等靈活實(shí)施或變通體現(xiàn)，量身定制出帶有個(gè)人身份特征的管理方法和模式，真正做到一把鑰匙開(kāi)一把鎖，實(shí)事求是地實(shí)現(xiàn)以個(gè)別教育為主的社區(qū)矯正目標(biāo)。

八、開(kāi)展無(wú)毒害社區(qū)活動(dòng)方法

開(kāi)展無(wú)毒害的社區(qū)活動(dòng)方法主要包括：

1．配合公安部門(mén)，依法查禁和取締吸毒、販毒、傳播和販賣(mài)黃色書(shū)刊、黃色音像等危害人民的違法犯罪行為。在這方面，街道、居民委員會(huì)等社區(qū)組織要經(jīng)常開(kāi)展調(diào)查研究，熟悉和掌握社區(qū)內(nèi)各種人員的情況，及時(shí)向公安人員提供資料和線索。

2．建立由公安人員、社區(qū)干部、家庭成員組成的幫教小組，對(duì)幫教對(duì)象進(jìn)行定期集中教育和不定期個(gè)別教育，防止他們重新違法犯罪。

3．尊重幫教對(duì)象的人格，關(guān)心他們的生活，充分運(yùn)用社區(qū)力量，幫助他們就業(yè)，幫助他們自食其力，堂堂正正地做人。

九、老齡工作方法

老齡工作方法是多種多樣的，歸納起來(lái)，比較重要的老齡工作方法包括四種：

1．社區(qū)老年人調(diào)查的方法

社區(qū)老年人調(diào)查是了解社區(qū)老年人狀況，做好老齡工作的首要方法。通過(guò)社區(qū)老年人調(diào)查可以了解老年人的經(jīng)濟(jì)條件，了解老年人口和家庭的概況，尤其是了解社區(qū)老年人當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

2．群眾工作方法

群眾工作方法是指依靠社區(qū)群眾力量解決所存在的老齡問(wèn)題，滿足老年人需求的方法，即將群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，依靠群眾自治組織為老年人提供救助性服務(wù)、方便性服務(wù)、娛樂(lè)性服務(wù)、教育性服務(wù)等。

3．多元協(xié)調(diào)的方法

多元協(xié)調(diào)的方法即依靠國(guó)家、集體、個(gè)人或社會(huì)的力量，共同辦理和發(fā)展社區(qū)老年人服務(wù)事業(yè)的方法。這種方法可以調(diào)動(dòng)多方面的積極性，在相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上共同服務(wù)于老齡工作這一目標(biāo)。

4．組織老年人活動(dòng)中心、托老所等社區(qū)機(jī)構(gòu)的方法

通過(guò)活動(dòng)中心、托老所等提供社區(qū)老年人所需要的各種服務(wù)，解決老年人在生活中遇到的各種問(wèn)題。

十、做好老年院舍的管理和服務(wù)工作方法

1做好老年院舍的管理和服務(wù)工作主要有以下幾點(diǎn)：

（1）社區(qū)工作者要樹(shù)立為老齡人口服務(wù)的思想意識(shí)。老年人為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)，在年老時(shí)理應(yīng)得到家庭和社會(huì)的贍養(yǎng)。對(duì)于沒(méi)有家庭的孤寡老人則應(yīng)由社會(huì)擔(dān)負(fù)起贍養(yǎng)的責(zé)任，即由社會(huì)機(jī)構(gòu)為其提供各種服務(wù)，社區(qū)工作者尤其應(yīng)樹(shù)立這種服務(wù)意識(shí)。

（2）要注意強(qiáng)化老年院舍職工的培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)水平，以保證老年人吃好、穿好、住好，有病及時(shí)治療。

（3）根據(jù)老年人的特點(diǎn)，組織其讀報(bào)學(xué)習(xí)、參觀名勝，豐富老年人的精神文化生活，通過(guò)康樂(lè)活動(dòng)使老年人享受群體生活。

（4）在社區(qū)中，老年人也可以通過(guò)咨詢(xún)、志愿服務(wù)等形式來(lái)參與社區(qū)事務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)與社區(qū)接觸等方式來(lái)改善心理封閉和孤獨(dú)狀態(tài)，奉獻(xiàn)社會(huì)。

2在辦好老年院舍的同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮其積極作用：

（1）老年院舍是給老年人提供集中供養(yǎng)和服務(wù)的機(jī)構(gòu)，通過(guò)老年院舍對(duì)孤寡老人的集中供養(yǎng)服務(wù)，以及托老所、老年活動(dòng)中心提供的生活服務(wù)等，改善社區(qū)老齡人口的生存狀態(tài)，使老齡人口能夠幸福地度過(guò)晚年。

（2）也可以通過(guò)這種服務(wù)，減輕年輕人、中年人在老人贍養(yǎng)方面的負(fù)擔(dān)，使他們將精力更多地投入到工作中去。而且這種服務(wù)的提供也能夠解除中年人對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)憂。

十一、做好社區(qū)殘疾人工作方法

1做好殘疾人就業(yè)工作

勞動(dòng)就業(yè)是殘疾人平等地參與社會(huì)生活的基本條件。社區(qū)組織要努力舉辦福利生產(chǎn)企業(yè)，為殘疾人解決就業(yè)問(wèn)題積極創(chuàng)造條件；對(duì)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的殘疾人可根據(jù)其特長(zhǎng)，支持、幫助他們各盡所能。動(dòng)員社會(huì)力量，支持、幫助殘疾人進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能掌握一技之長(zhǎng)，既能自謀職業(yè)，也能服務(wù)社會(huì)。

2要從根本上改善殘疾人的工作生活，最終取決于他們文化素質(zhì)的提高

加強(qiáng)殘疾人教育，最主要是抓基礎(chǔ)教育。發(fā)展殘疾人教育，要聯(lián)合教育部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)積極地配合縣鄉(xiāng)開(kāi)展的殘疾人特殊教育工作，開(kāi)展多種類(lèi)型的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)教育、康復(fù)訓(xùn)練，以使更多的殘疾人成為生活的強(qiáng)者。

3豐富殘疾人的精神生活

文體活動(dòng)的開(kāi)展，是活躍殘疾人生活，增加新的精神“食糧”的有效途徑。因此，社區(qū)工作者要因地制宜、靈活多樣地開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。要想方設(shè)法建立殘疾人文體活動(dòng)場(chǎng)所，尋找和培養(yǎng)包括殘疾人員在內(nèi)的文體人才，并向有關(guān)部門(mén)推薦，為豐富殘疾人的精神生活服務(wù)。

4宣傳殘疾人事業(yè)

各級(jí)政府、各企事業(yè)單位、各社會(huì)團(tuán)體都應(yīng)充分利用各種宣傳形式，把社會(huì)主義人道思想廣泛地滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心殘疾人，宣傳黨和政府的有關(guān)政策，宣傳殘疾人自強(qiáng)不息、奮發(fā)進(jìn)取的先進(jìn)事跡，宣傳幫助殘疾人隨同社會(huì)共同進(jìn)步是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。

十二、辦好不同類(lèi)型的社區(qū)學(xué)校方法

隨著城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)學(xué)校不斷涌現(xiàn)，有社區(qū)工作者學(xué)校、市民學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校、老年學(xué)校、民工學(xué)校、流動(dòng)人口學(xué)校、社區(qū)職工學(xué)校等。

辦好社區(qū)學(xué)校應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1．健全和完善社區(qū)教育機(jī)構(gòu)及工作制度，建立一支齊抓共管的社區(qū)教育骨干隊(duì)伍，努力使社區(qū)教育工作有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地展開(kāi)。

2．精心選擇教學(xué)的內(nèi)容，面向不同群體開(kāi)設(shè)不同課程。

3．創(chuàng)造一個(gè)共同學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí)的社區(qū)氛圍，充分挖掘社區(qū)內(nèi)外的人才資源。在聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)教師授課的同時(shí)，發(fā)動(dòng)有特長(zhǎng)的干部、教師、離退休人員擔(dān)任教師，使社區(qū)內(nèi)居民相互交流，共同提高。

十三、組織社區(qū)文化活動(dòng)方法

1社區(qū)文化的含義

社區(qū)文化有廣義和狹義之分：

（1）廣義的社區(qū)文化是指一個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)特定的文化現(xiàn)象，包括社區(qū)內(nèi)人們的信仰、價(jià)值觀、歷史傳統(tǒng)和生活方式等。

（2）狹義的社區(qū)文化包括社區(qū)成員的群眾文化、體育、休閑娛樂(lè)和社區(qū)教育等。

2組織社區(qū)文化活動(dòng)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

（1）確立目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃

社區(qū)文化是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，也是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)按照社會(huì)主義文化建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的要求，確立社區(qū)文化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，制定好發(fā)展規(guī)劃，還要把目標(biāo)和規(guī)劃具體化、規(guī)范化。

（2）夯實(shí)基礎(chǔ)，把握方向

社區(qū)教育是社區(qū)文化的基礎(chǔ)，應(yīng)抓好抓細(xì)，一方面要充分利用社區(qū)學(xué)校、專(zhuān)欄、板報(bào)等宣傳社會(huì)主義精神文明；另一方面要組織豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、娛樂(lè)等活動(dòng)，做到寓教于樂(lè)，在活動(dòng)中把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，弘揚(yáng)真善美、抵制假惡丑，創(chuàng)造中國(guó)特色的新型社區(qū)文化。

（3）營(yíng)造氛圍，突出特點(diǎn)

從本社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，從社區(qū)居民的需求出發(fā)，深入持久地開(kāi)展社區(qū)文化創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。同時(shí)要突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，組織好具有本社區(qū)特點(diǎn)的文化活動(dòng)。

十四、組織社區(qū)體育活動(dòng)方法

組織社區(qū)體育活動(dòng)是社區(qū)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，生機(jī)勃勃的體育活動(dòng)能陶冶人們的情操，強(qiáng)健人們的體魄，振奮人們的進(jìn)取精神，提高人們的精神境界和思想覺(jué)悟。由于體育活動(dòng)是在潛移默化中發(fā)揮作用的，所以更容易被社區(qū)居民所接受。組織這類(lèi)活動(dòng)，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

1．因時(shí)、因人、因地制宜

無(wú)論開(kāi)展什么活動(dòng)，都必須從本社區(qū)實(shí)際出發(fā)，既考慮時(shí)間、場(chǎng)地的因素，又注意年齡、性別以及性格、興趣的差異，做到因時(shí)、因人、因地制宜，才能收到較好的效果。

2．精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真組織

把思想性、知識(shí)性、趣味性結(jié)合起來(lái)，活動(dòng)既要新穎、活潑、生動(dòng)，富于形象性和幽默感，又要考慮它的思想意義，真正做到“寓教于樂(lè)”。同時(shí)還要使居民通過(guò)活動(dòng)能夠擴(kuò)大視野，豐富知識(shí)，提高文化素養(yǎng)。

3．培養(yǎng)骨干，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

一個(gè)社區(qū)，沒(méi)有體育活動(dòng)骨干，群眾性的體育活動(dòng)就很難開(kāi)展好，因此，社區(qū)要注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)不同類(lèi)型的體育人才，發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用。另外，體育活動(dòng)離不開(kāi)必要的器械和設(shè)施，這是體育活動(dòng)的物質(zhì)保證，社區(qū)應(yīng)在條件允許的情況下，舍得花錢(qián)投資，興辦體育事業(yè)。

十五、組織社區(qū)休閑娛樂(lè)活動(dòng)方法

社區(qū)休閑娛樂(lè)活動(dòng)如何開(kāi)展，其內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)怎樣確定？在這方面，各地有各地的特色，各地有各地的招法，可謂“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”，但就目前看，比較普遍、相對(duì)一致的做法是：

1．完善設(shè)施

要充分利用街道文化站、社區(qū)文化室、社區(qū)廣場(chǎng)等文化活動(dòng)設(shè)施，組織開(kāi)展健康有益的文化活動(dòng)，以適應(yīng)社區(qū)居民就近娛樂(lè)、就近健身的需要。

2．建立隊(duì)伍

成立社區(qū)文化工作隊(duì)，負(fù)責(zé)社區(qū)文化活動(dòng)規(guī)范、協(xié)調(diào)、組織和推動(dòng)；培養(yǎng)群眾文化骨干隊(duì)伍，負(fù)責(zé)成立科普、戲曲、書(shū)法等群眾性社區(qū)文化協(xié)會(huì)。

3．豐富活動(dòng)

要特別重視活動(dòng)內(nèi)容的趣味性和多樣性，以適應(yīng)不同居民群眾精神文化生活的需要。如，組織社區(qū)老年人參加書(shū)畫(huà)、攝影、戲劇、門(mén)球等活動(dòng)，組織殘疾人合唱團(tuán)、藝術(shù)團(tuán)等，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

4．提高品位

注意寓教于樂(lè)，提高文化品位，將先進(jìn)的文化滲透到群眾性文化活動(dòng)中，唱響主旋律，宣傳社會(huì)主義精神文明，形成健康向上、文明祥和的社區(qū)文化氛圍。

十六、組織家庭文化活動(dòng)方法

1家庭文化的含義

家庭文化是家庭成員的價(jià)值觀念、精神風(fēng)貌、道德情操、文化素養(yǎng)和文化娛樂(lè)的總和。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭文化是社區(qū)文化的重要組成部分，因此，家庭文化活動(dòng)通常是以社區(qū)為依托，融入社區(qū)文化活動(dòng)之中。

2組織家庭文化的活動(dòng)方法

（1）在社區(qū)教育活動(dòng)中，積極開(kāi)展政治思想教育、家庭美德教育，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展社區(qū)家庭組織網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)家庭教育的質(zhì)量和效果。

（2）在創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)中，廣泛開(kāi)展“創(chuàng)建文明家庭”和“爭(zhēng)做文明市民”活動(dòng)，在社區(qū)家庭中，形成講精神文明、比科學(xué)生活的良好風(fēng)氣，不斷提高社區(qū)成員的科學(xué)文化素質(zhì)。

（3）社區(qū)文娛、體育活動(dòng)要面向家庭，充分展示家庭文化的風(fēng)采和特色。

十七、進(jìn)行社區(qū)調(diào)查活動(dòng)方法

社區(qū)調(diào)查是一項(xiàng)重要的社區(qū)活動(dòng)，調(diào)查分為全面調(diào)查和抽樣調(diào)查。

1．全面調(diào)查

全面調(diào)查也稱(chēng)普查，是指對(duì)所有調(diào)查對(duì)象一個(gè)不少地進(jìn)行逐個(gè)調(diào)查，以準(zhǔn)確無(wú)誤地了解一個(gè)范圍內(nèi)總體的狀況。這種總體可以是區(qū)域性的，也可以是全國(guó)性的，還可以是行業(yè)性的。全面調(diào)查的規(guī)模大、支出多、組織難度大，一般只用于人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等基本狀況的調(diào)查。

進(jìn)行全面調(diào)查需做到：

（1）要組織專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)；

（2）進(jìn)行全面調(diào)查要注重信息搜集的方法；

（3）要有一個(gè)統(tǒng)一的時(shí)點(diǎn)，在這一對(duì)點(diǎn)調(diào)查員同時(shí)進(jìn)行調(diào)查。

2．抽樣調(diào)查

抽樣調(diào)查是指在調(diào)查研究對(duì)象中，抽選部分對(duì)象進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果推論總體的調(diào)查方法。抽樣調(diào)查具有節(jié)省人力、物力、時(shí)間等優(yōu)點(diǎn)，而通過(guò)調(diào)查也能夠有效了解總體狀況，應(yīng)用面較廣。

進(jìn)行抽樣調(diào)查需做到：

（1）要抽取樣本，即從總體中抽取部分調(diào)研對(duì)象。抽樣的具體方式有多種，但必須遵循的一個(gè)原則是隨機(jī)性，即樣本要從總體中隨機(jī)產(chǎn)生；

（2）對(duì)抽取出的樣本進(jìn)行調(diào)查。利用問(wèn)卷、訪談、實(shí)驗(yàn)等方法對(duì)隨機(jī)產(chǎn)生的樣本進(jìn)行調(diào)查研究，以了解樣本狀況；

（3）根據(jù)樣本狀況推論總體狀況。了解樣本并非目的，目的是根據(jù)樣本來(lái)推論總體的狀況。

十八、進(jìn)行社區(qū)入戶調(diào)查活動(dòng)方法

在社區(qū)調(diào)查過(guò)程中，進(jìn)入社區(qū)居民家中進(jìn)行入戶調(diào)查是避免不了的。作為社區(qū)工作者必須掌握一些入戶調(diào)查的知識(shí)和技巧，以取得居民的信任、配合調(diào)查，取得良好的效果。

做好入戶調(diào)查工作的方法主要包括：

1．在進(jìn)行人戶調(diào)查之前，最好能夠以書(shū)面或者其他形式通知社區(qū)內(nèi)的居民，使社區(qū)居民對(duì)進(jìn)入居民家中的訪問(wèn)員有一些心理準(zhǔn)備。如果調(diào)查的規(guī)模較大、涉及面較廣，有可能的話，最好在入戶調(diào)查進(jìn)行前召開(kāi)居民會(huì)議，向社區(qū)居民講解調(diào)查的目的和意義，調(diào)查與居民的利害關(guān)系及對(duì)居民的要求等。

2．訪問(wèn)員在入戶前后，接近被訪問(wèn)者時(shí)，要進(jìn)行自我介紹，然后主動(dòng)說(shuō)明來(lái)訪的目的以及為什么要進(jìn)行此項(xiàng)調(diào)查，請(qǐng)求居民的理解和配合。此外，還要告訴被訪者其個(gè)人及家庭信息不會(huì)對(duì)外界泄露等。在這一階段主要是與被訪者建立融洽的關(guān)系，消除其顧慮。

3．在訪問(wèn)過(guò)程中，要注意根據(jù)對(duì)象特點(diǎn)，靈活地使用語(yǔ)言。使用的語(yǔ)言要保持中立態(tài)度，對(duì)問(wèn)題不可引導(dǎo)；要把握問(wèn)題的焦點(diǎn)和主題，盡量減少題外話；最后，在訪問(wèn)結(jié)束時(shí)，不要忘記向被訪問(wèn)者再次表示謝意。

十九、社區(qū)檔案管理方法

1社區(qū)工作的檔案管理的缺陷

當(dāng)前，社區(qū)工作中的檔案管理在很大程度上存在著各種問(wèn)題和不足，有的根本沒(méi)有建立檔案，有的雖然建立起來(lái)，但存在各種弊病，例如歸檔混亂、資料殘缺等。因此，加強(qiáng)檔案管理工作十分必要。

2社區(qū)檔案管理的方法

（1）要重視社區(qū)檔案工作的重要性

社區(qū)檔案是關(guān)于社區(qū)重要工作實(shí)施和記載的主要載體，是封存的可信歷史記錄，它可以在日后再現(xiàn)當(dāng)年的諸多歷史場(chǎng)景和歷史原貌。社區(qū)檔案是國(guó)家的寶貴財(cái)富，必須加以珍惜，以便利用它為社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)工作服務(wù)。

（2）要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)社區(qū)檔案的建立和保存工作，并加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)

目前，檔案建設(shè)不足的主要原因是沒(méi)有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，即便有人負(fù)責(zé)也是作為一項(xiàng)輔助工作來(lái)進(jìn)行的，有關(guān)負(fù)責(zé)人員在檔案意識(shí)、管理方法、存檔方法、保存方式、案卷編號(hào)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面也存在不足。而由專(zhuān)人負(fù)責(zé)、強(qiáng)化培訓(xùn)可以改進(jìn)這種狀況。

（3）要建立檔案管理和借閱等各方面的規(guī)范和制度，強(qiáng)化管理

制度是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證，檔案工作也不例外。再有就是要搞好檔案工作和管理的設(shè)施建設(shè)，諸如統(tǒng)一配置檔案室、檔案柜、檔案架、檔案冊(cè)等設(shè)備，以利于檔案的管理和存放。