第二節　社區工作

一、社區工作的目標與特征

1社區工作的含義

總的來說，社區工作有廣義和狹義之分。

（1）廣義的社區工作是指在社區內開展的以提高社區福利、促進社區和社會協調發展的社會服務或社會管理。因此，任何人或組織，包括政府、政黨、各種社團以及企業等，只要在社區內從事的助人活動和服務，都可視為社區工作。

（2）狹義的社區工作則是社區社會工作的簡稱，特指專業社會工作機構及社會工作者關于社區工作的理論、方法、技能及其應用過程。

作為專業社會工作的重要組成部分和基本方法之一，社區工作主要以社區和社區居民為工作對象或服務對象，通過專業社會工作者的介入，旨在確定社區的問題與需求，發掘社區資源，動員和組織社區居民實現自助、互助和社區自治，化解社區矛盾和社區沖突，預防和解決社會問題，從而促進社區服務質量、福利水平的提高和整個社會的進步。

2社區工作的目標

社區工作的目標可以分為總體目標和具體目標。

（1）就總體目標而言，基本上都遵循以下兩位學者的兩分法：

①羅斯曼從目標及其達成的角度，歸納了“任務目標”和“過程目標”兩個類別。

a．任務目標是指解決一些特定的社會問題，包括完成一件具體的工作，滿足社區需要，達到一些社會福利的目標等。如修橋補路、安置無家可歸者等。這些活動所帶來的改善是具體而落實的。

b．過程目標是指促進社區居民的一般能力，包括建立社區內不同群體的合作關系，發現及培育社區領袖參與社區事務，加強對公民權力和義務的了解，從而增強公民解決問題的能力、信心和技巧等。

②20世紀80年代，英國學者托馬斯提出了另一個更具影響力的目標二分法，即“分配資源目標”和“發展居民目標”。

a．分配資源目標是指社區工作是組織居民，就市民日常的切身事情，爭取合理而平均的資源調配，從而令市民的權益得到保障。

b．發展居民目標包括兩個方面：

第一，社區工作可以促進公民權的發展，包括培養基層市民的政治責任感，即增強他們的政治能力及政治重要性；

第二，社區工作可促進社會發展，培養居民的社區凝聚力，增強居民間的交往及對社區的歸屬感，使居民覺得可對整個社會做出貢獻。

（2）社區工作的具體目標

①促進居民參與解決自己的問題，改善生活品質。

②改進社區關系，改變權利分配。

③提升居民的社會意識。

④發揮居民的潛能。

⑤培養互相關懷及社區照顧的美德。

⑥加強居民對社區的歸屬感。

⑦善用社區資源，滿足社區需要。

3社區工作的特征

（1）以社區為對象。

（2）結構導向的分析視角。

（3）廣泛的介入。

（4）強調居民參與。

（5）短期目標與長期目標相結合。

（6）運用社會資源。

（7）政治性的特點。

二、社區工作、社區發展與社區組織

1社區發展

美國社會學家F. 法林頓在研究社區問題時，最早提出了“社區發展”這個概念。

社區發展，是指居民、政府和有關的社會組織整合社區資源、發現和解決社區問題、改善社區環境、提高社區生活質量的過程，是塑造居民社區歸屬感和共同體意識、加強社區參與、培育互助與自治精神的過程，是增強社區成員凝聚力、確立新型和諧人際關系的過程，也是推動社會全面進步的過程。

2社區組織

（1）含義

社區組織，是指在社區內開展工作或活動，執行一定的社會職能，完成特定的社會目標的社會組織。

①廣義的社區組織，可以指在來自于社區外的，以從事社區公共事務或社區政治、經濟、文化事業，參與社區活動為目標的各種社會組織及機構。

②狹義的社區組織，則是指由社區建立的以滿足社區需要和促進社區發展為目標的，從事社區管理與服務的各種社會組織和機構。

（2）特點

①社區組織是一種地域性組織，或者是在社區平臺上開展工作的組織。社區組織的特定地域就是社區的地理界限。

②社區組織以興辦或管理一定社區的社會服務、政治活動、文化事業及經濟活動為主要內容。

③社區組織的功能具有明顯的地域性。

3社區工作、社區發展與社區組織的異同

（1）相同點

就其廣義而言，社區工作、社區發展和社區組織都可以被認為是相同的概念，在很多時候三者是可以互相換用的。有時，社區的一項服務計劃，可以稱為社區工作計劃，也可稱為社區發展計劃或社區組織計劃。

（2）不同點

①三者實際上關注的重點，在工作方向和運用上都是不同的。

②不同的國家對三者的用法也是不同的。例如，“社區工作”在英國和中國的香港地區都被認為是社會工作的方法之一，而美國則較少使用該詞，往往用“社區組織”來指稱社區工作，“社區發展”則被視為社區工作過程中的具體模式。

③總的來看，社區工作、社區發展與社區組織三個名詞當中，社區工作一詞涵義最為廣泛，同時包括社會工作的一些元素。嚴格區分的話，社區發展及社區組織都可以視為社區工作的工作模式。

三、社區工作的工作模式

社區工作的模式包括六大模式，即社區照顧、社區組織、社區發展、社區計劃、社區教育和社區行動。

1．社區照顧

社區照顧包含兩層含義

（1）社區內照顧，即不使被照顧者離開他（她）所熟悉的社區，而是在本社區內為其提供生活服務。

（2）由社區來照顧，即動員本社區的人力資源，運用社區支持體系開展照顧服務。

2．社區組織

社區組織主要是指社區內的居民組織，但是居民組織本身包括的范圍相當廣泛。概括起來主要有兩點：

（1）以社區居民為基礎的居民組成；

（2）社區居民的福利和服務。在實踐中，社區組織模式常常是協調各種各樣社會福利和社區服務機構的一種手段，通過這種手段，可以避免服務機構和扶貧資源的重復設置和浪費，從而提供更有效、更充分的服務。社區組織是以服務而不是以管理為導向的。

3．社區發展

社區發展就是幫助人們獲得提高他們自身生活品質的技能和自信。由于各國文化背景的差異，對它的理解也就各不相同，大體上人們的觀點有三種，即社區發展是一種工作過程，或一種工作方法，或一種工作方案。

4．社區計劃

按照托馬斯的界定，社區計劃是指社會條件、社會政策和機構服務的分析，目標和優先工作重點的確定，服務項目的設計與合適資源的動員，以及服務和項目的貫徹和評估。

社區計劃包括四個方面：

（1）分析條件、政策和現有的服務；

（2）確定社區工作的目標與工作重點；

（3）為了完成目標制訂和設計相應的服務項目以及尋找合適的資源，并且進行動員；

（4）貫徹和執行這些服務項目，而且要對項目的完成情況進行評估。

5．社區教育

社區教育力圖以將教育和社區更緊密和更平等地結合起來的方式重新確定教育政策和實踐；目的是培育和加強居民掌握自己命運的信心和能力，使他們積極參與社區事務，爭取自己的權益。

6．社區行動

社區工作的一個重要目標，就是組織居民參與集體行動，合力解決社區問題，爭取所需資源，改善社區環境與生活品質。要達到這些目的，社區工作者很多時候需要與居民一起組織社會行動，向公眾表達他們的問題及困境，并向有關當局施加壓力，要求做出適當的解決措施。

四、社區工作的社會功能

社區工作主要體現在社會福利、社會服務、社會行動以及社會穩定等四個方面：

1．社會福利功能

社區工作的社會福利功能，是指立足社區居民的福利需求，開發和利用社區的社會福利資源，以解決社區的問題，改善社區的生活，促進社區的進步。諸如社區計劃、社區組織、社區募捐、社區基金會、社區照顧、再就業輔導等，都是實現社區社會福利功能的重要工作或載體。

社區工作的社會福利功能的實現，要求社區工作者努力去挖掘和充分運用社區內外的各種資源，解決社區居民面臨的問題，提高社區的福利水平和社區居民的生活質量。社區自身的發展也有助于社區工作社會福利功能的實現。社區的經濟、政治、文化等方面的發展是實現社區工作社會福利功能的必要條件和基礎。

2．社會服務功能

社會服務功能，是指為了滿足社區居民的需要，為社區居民提供各類公益性的社會服務，是社區工作最基本的社會功能。這里所講的社會服務，是指國家無力滿足或無法直接提供的、而企業又不愿意以非營利的途徑去滿足社區居民要求的那些非市場的、社會領域的服務。社會工作機構或社會工作者提供的社會服務，既可以是無償性服務，也可以是微利的有償性服務。

3．社會行動功能

社會行動是社區工作的一種介入方法或工作模式，也稱為“社區行動”“抗議行動”或“沖突模式”。社區工作者推行的社會行動，主要的幫助對象是社區中的弱勢群體。社區工作的社會行動功能，在于達到合力解決社區問題，維權與增權，爭取所需資源，改善社區環境及生活素質等目標。

4．社會穩定功能

社區社會工作的穩定功能，是指社區工作在維護社會秩序、解決社會問題、化解社會矛盾與社會沖突、控制各種非穩定因素等方面，具有特殊的地位和作用。社區社會工作的社會穩定功能，表現為社區管理與組織具有的社會控制作用及運作機制。社區社會工作的社會穩定功能實現的好壞，有賴于社區是否擁有一套社區社會救助與社會福利服務的體系和解決社會問題的運作機制。社區社會工作的社會穩定功能，還蘊涵在社區文化建設、社區服務、環境衛生等各項社區事業計劃和社區生活中。